Бобырева Е.Э. к Приволжскому региональному центру по делам ГОЧС МЧС России, Уральскому региональному центру по делам ГОЧС МЧС России, ГУ МЧС России по Саратовской области о признании права на жилище, получении государственного жилищного сертификата



Дело № 44-г-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

г.Нижний Новгород 16 февраля 2011г.

Президиум в составе:

председательствующего Попова В.Ф.

и членов президиума Лысова М.В., Погорелко О.В., Прихунова С.Ю., Туговой Е.Е.,

по докладу судьи областного суда Сысаловой И.В.,

при секретаре Свящевой О.Ю.,

рассмотрев гражданское дело по надзорной жалобе Приволжского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России на кассационное определение Нижегородского областного суда от 20 июля 2010 года по иску

Бобыревой Е.Э. к Приволжскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России, Уральскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России, ГУ МЧС России по Саратовской области о признании права на жилище, получении государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

Бобырева Е.Э. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам и просила, с учетом изменения заявленных требований, признать, что она с составом семьи из трех человек (Бобырева Е.Э, ее супруг – «…», и сын -«…») имела право стоять в очереди на получение жилья и быть включенной в список участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 г.г.», входящей в состав программы «Жилище 2002-2010 г.г.» ("Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы), в период обращения - 07.12.2004 г. и 10.03.2008 года;

признать решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Саратовской области от 23.12.2005 г. (протокол № 21) в части включения Бобыревой Е.Э. с составом семьи из трех человек в очередь на получение жилья с 07.12.2004 г. ( даты подачи рапорта) законным и правомерным;

признать решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Саратовской области от 02.03.2009 г. (протокол № 11) и от 07.04.2009г. (протокол №11) в части включения Бобыревой Е.Э. с составом семьи из трех человек (Бобырева Е.Э., «…», «…») в список участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 г.г.», входящей в состав программы «Жилище 2002-2010 г.г.» ("Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы) с правом участия в подпрограмме законными и правомерными;

признать решение Уральского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России от 04 марта 2009 г. № «…» «Возврат документов по ГЖС» в части отказа Бобыревой Е.Э. в предоставлении жилищного сертификата незаконным и неправомерным;

признать решение Приволжского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России от 01 июня 2009 г. № «…» «О возврате документов по ГЖС» в части отказа Бобыревой Е.Э. в предоставлении жилищного сертификата незаконным и неправомерным;

признать решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Саратовской области от 22.09.2009 г. (протокол № 12) об исключении майора внутренней службы Бобыревой Е.Э. с составом семьи из трех человек (Бобырева Е.Э., Бобырев С.В., Бобырев С.С.) из федеральной очереди на получение жилья и улучшении жилищных условий незаконным и неправомерным;

обязать Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России включить Бобыреву Е.Э. с составом семьи из трех человек (Бобырева Е.Э., Бобырев С.В., Бобырев С.С.) в список на получение государственного жилищного сертификата.

обязать Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России выдать Бобыревой Е.Э. в установленном законом порядке государственный жилищный сертификат на семью из трех человек (Бобырева Е.Э., Бобырев С.В., Бобырев С.С.).

В обоснование иска Бобырева Е.Э. указала, что является «…».

07.12.2004 г. она подала рапорт (заявление) о признании ее нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет как участника подпрограммы для получения государственного жилищного сертификата по целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы. На заседании жилищной комиссии ГУ МЧС России по Саратовской области, состоявшемся 23 декабря 2005 года, она была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Повторно ее право на получение государственного жилищного сертификата было рассмотрено и подтверждено протоколом № 11 заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Саратовской области от 02.03.2009 г. Решения и документы для выдачи государственного жилищного сертификата ГУ МЧС России по Саратовской области представило в Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны МЧС России. Рассмотрев представленные документы, ответчик возвратил их, указав, что на учет нуждающихся в жилом помещении она принята незаконно. Считая отказ ответчика противоправным, истец обратилась с вышеуказанным иском в суд.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 27 апреля 2010 года в иске Бобыревой Е.Э. было отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 20 июля 2010 года решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 27 апреля 2010 года в части оспаривания решений МЧС России Уральского и Приволжского региональных центров по делам гражданское обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04 марта 2009 года и от 01 июня 2009 года, признания решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Саратовской области от 22.09.2009 года отменено.

В отмененной части принято новое решение, которым иск удовлетворен частично. Признаны незаконными и отменены: решение МЧС России Уральский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04 марта 2009 г. № «…» «Возврат документов по ГЖС» в части возврата документов Бобыревой Е.Э. в предоставлении жилищного сертификата; решение МЧС России Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01 июня 2009 г. № «…» «О возврате документов по ГЖС» в части возврата документов в предоставлении жилищного сертификата; решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Саратовской области от 22.09.2009 г. (протокол № 12) об исключении майора внутренней службы Бобыревой Е.Э. с составом семьи из трех человек (Бобырева Е.Э., муж – «…», сын - «…») из федеральной очереди на получение жилья и улучшении жилищных условий.

Признано, что Бобырева Е.Э. с составом семьи из трех человек (Бобырева Е.Э., «…», «…») имела право стоять в очереди на получение жилья и быть включенной в список участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 годы», входящей в состав программы «Жилище 2002-2010 годы» ("Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы), в период обращения - 07.12.2004г. и 10.03.2008г.

Постановлено обязать МЧС России Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий включить Бобыреву Е.Э. с составом семьи из трех человек (Бобырева Е.Э, «…», «…») в список на получение государственного жилищного сертификата. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд 25 ноября 2010 года, Приволжским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России поставлен вопрос об отмене кассационного определения ввиду существенных нарушений норм процессуального права.

Для проверки доводов надзорной жалобы 30 ноября 2010 года дело истребовано в Нижегородский областной суд.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, однако в судебное заседание не явились. Президиум Нижегородского областного суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи областного суда Сысаловой И.В., обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 20 июля 2010 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» ( пункты 1-4) разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Поскольку в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в решении суда должен быть указан закон, которым руководствовался суд, необходимо указать в мотивировочной части материальный закон, примененный судом к данным правоотношениям, и процессуальные нормы, которыми руководствовался суд.

При проверке законности решения районного суда судебной коллегией допущено существенное нарушение норм процессуального права- ст. 361,366,195-198 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, предметом спора сторон являлся отказ Приволжского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России во включении в список на получение государственного жилищного сертификата Бобыревой Е.Э. с составом семьи из трех человек и исключение Бобыревой Е.Э. с составом семьи из трех человек из федеральной очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий.

Разрешая спор, районный суд пришел к выводу о том, что 23.12.2005 года Бобырева Е.Э. была незаконно поставлена в очередь на получение жилья с 07.12.2004 года, основания для удовлетворения иска Бобыревой Е.Э. отсутствуют.

Отменяя решение районного суда и принимая новое решение об удовлетворении заявленных истцом требований, судебная коллегия не привела мотивы, по которым признала незаконными оспариваемые истцом действия ответчика по исключению Бобыревой С.Э. с составом семьи из трех человек из федеральной очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий, возврате документов на предоставление государственного жилищного сертификата.

Фактическое и правовое обоснование выводов суда кассационной инстанции в определении отсутствуют. Признавая, что Бобырева С.Э. с составом семьи из трех человек имела право состоять в очереди на получение жилья и быть включенной в список участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2002-2010 годы» с 07.12.2004 года, судебная коллегия в мотивировочной части определения сослалась на вывод суда о том, что Бобырева С.Э. была незаконно поставлена на учет на получение жилья с 07.12.2004 года, повторно постановку на учет по иным основаниям не осуществляла и права на получение государственного жилищного сертификата не имеет. Какое-либо суждение относительно указанного вывода суда первой инстанции судебная коллегия в кассационном определении не привела. Отменяя решение суда первой инстанции и разрешая спор, судебная коллегия допустила существенное нарушение норм процессуального права (ст.ст.361,366,195-198 ГПК РФ) - отсутствие мотивировочной части в кассационном определении.

Отсутствие мотивировочной части в определении суда кассационной инстанции не соответствует положениям ст.195-198 ГПК РФ, создает правовую неопределенность в вопросе о законности возложенной на Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России обязанности и существенно нарушает права и интересы ответчика.

При таких обстоятельствах кассационное определение, в силу ст.390 ГПК РФ, подлежит отмене, а дело - направлению на новое кассационное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум Нижегородского областного суда

П О С Т А Н О В И Л:

Определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 20 июля 2010 года по делу по иску Бобыревой Е.Э. к Приволжскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России, Уральскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России, ГУ МЧС России по Саратовской области о признании права на жилище, получении государственного жилищного сертификата отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда.

Председательствующий В.Ф.Попов