Дело № 44-г-96/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

г.Нижний Новгород 14 сентября 2011г.

Президиум в составе:

председательствующего Попова В.Ф.

и членов президиума Лазорина Б.П., Лысова М.В., Погорелко О.В., Прихунова С.Ю., Туговой Е.Е., Ярцева Р.В.,

по докладу судьи областного суда Вавилычевой Т.Ю.,

при секретаре Свящевой О.Ю.,

с участием Кузьмина Е.А., представителей Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области Михайлычевой Е.Н., Лебедевой Ю.Ю.,

рассмотрев гражданское дело по надзорной жалобе Кузьмина Е.А.

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 14 февраля 2011г.

и определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 апреля 2011 года

по иску Кузьмина Е.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области о включении периода работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Кузьмин Е.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивировав свои требования тем, что 02.12.2010г. ответчиком было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п.п.1 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия специального стажа по Списку №1. Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии считает незаконным, поскольку в специальный стаж ответчиком необоснованно был включен только частично период работы Кузьмина Е.А. на выборной должности заместителя председателя профкома п/о «Корунд». Считает, что весь период работы на выборной должности подлежит зачету в специальный стаж в соответствии с ч.3 ст.26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ч.2 ст.375 Трудового кодекса РФ, которыми предусмотрено, что время работы на выборных профсоюзных должностях включается в стаж работы, в том числе на вредном производстве, без каких бы то ни было ограничений.

Ответчик иск не признал.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 14 февраля 2011г. в иске Кузьмину Е.А. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 апреля 2011г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд 08 июня 2011г., Кузьминым Е.А. поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений ввиду существенного нарушения норм материального права – ч.3 ст.26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ч.2 ст.424, ч.2 ст.375 ТК РФ.

23 июня 2011г. дело было истребовано в Нижегородский областной суд.

05 июля 2011г. дело поступило в Нижегородский областной суд.

Определением судьи Нижегородского областного суда от 19 августа 2011г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в суд надзорной инстанции.

Заслушав доклад судьи Вавилычевой Т.Ю., обсудив доводы надзорной жалобы, выслушав лиц, участвовавших при рассмотрении дела, президиум находит принятые по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При разрешении спора городским судом и судебной коллегией допущено неправильное применение норм материального права – ст.375 Трудового кодекса РФ, ст.26 ФЗ от 12.01.1996г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Установлено, что 16.11.2010г. Кузьмин Е.А. обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Спорным являлся период работы Кузьмина Е.А. на выборной профсоюзной должности с ***г. по ***г. в качестве заместителя председателя профкома п/о «Корунд».

Решением ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску Нижегородской области №46/06 от 25.11.2010г. Кузьмину Е.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с указанной нормой закона и Списком №1. Решение ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску Нижегородской области мотивировано тем, что весь период работы на выборной должности, продолжительностью 4 года 10 месяцев 15 дней не может быть включен в льготный стаж, поскольку Положением о назначении и выплате государственных пенсий, утвержденным постановлением Министра СССР от 03.08.1972г. предусмотрено, что к льготной работе приравниваются иные периоды (служба в Армии, выборная работа) в размере, не превышающем имеющегося стажа, дающего право на льготную пенсию (л.д.9,40-42).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы.

Пунктом 2 указанной нормы Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 18.07.2002г. №537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», определено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и горячих цехах, применяется Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на поземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1991г. работ, предусмотренных Списком №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абз.1 настоящего пункта.

Установлено, что специальный стаж работы Кузьмина Е.А. в п/о «Корунд» по Списку №1 с ***г. по ***г. составляет 2 года 03 месяца 27 дней. Период службы Кузьмина Е.А. в составе Вооруженных Сил СССР – 1 год 11 месяцев 21 день (с ***г. по ***г.). период выборной работы в качестве заместителя председателя профкома п/о «Корунд» - 4 года 10 месяцев 15 дней (с ***г. по ***г.).

Проверяя законность решения ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску Нижегородской области об отказе Кузьмину Е.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, городской суд (и с ним согласилась судебная коллегия) пришел к выводу о том, что данное решение принято в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов, а также п.109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972г. №590, которым предусматривалось, что работа на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах, в том числе в политотделах и политуправлениях, засчитывается в стаж, дающих право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах, при условии, если перерыв между работой в партийных и комсомольских органах и работой, следующей за ней, не превышает трех месяцев и если работе в партийных и комсомольских органах непосредственно предшествовала или за ней непосредственно следовала работа, дающая право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах. В случаях назначений пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты «а», «б» и «в» п.91) работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Данные выводы городского суда и судебной коллегии не соответствуют требованиям абз.3 ст.375 Трудового кодекса РФ, ч.3 ст.26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Согласно ч.ч.1,2 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно абз.3 ст.375 Трудового кодекса РФ, время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

Аналогичное положение содержится также в части 2 статьи 26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Отсутствие в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» соответствующих изменений, позволивших бы включать период осуществления Кузьминым Е.А. профсоюзной деятельности в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не может влиять на права Кузьмина Е.А., гарантированные указанными выше нормативно-правовыми актами.

Нормы Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» не ставят в зависимость от каких-либо условий реализацию права освобожденного профсоюзного работника, находящегося на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, на зачет такого периода работы в общий и специальный трудовой стаж, в том числе и в специальный стаж, требующийся для назначения пенсии на льготных основаниях. Не содержат данные нормативно-правовые акты указания на включение в специальный стаж периода нахождения работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, предусмотренной в Списках №1 и №2.

При таких обстоятельствах, вывод судов первой и второй инстанции о включении периода работы Кузмина Е.А. на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации в размере, не превышающем имеющегося у него (Кузьмина Е.А.) стажа работы, предусмотренной Списком №1, противоречит закону, а период работы Кузьмина Е.А. с ***г. по ***г. в качестве заместителя председателя профсоюзного комитета п/о «Корунд» подлежал включению в специальный стаж.

Поскольку на 16.11.2010г., то есть на день обращения Кузьмина Е.А. с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии, специальный стаж его с учетом спорного периода составлял не менее 5 лет, Кузьмин Е.А. приобрел право на установление ему пенсии в соответствии с п.п.1 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Ссылка суда кассационной инстанции на то, что работа Кузьмина Е.А. во вредных условиях труда по Списку №1 и приравниваемая работа по выборной должности прекращены Кузьминым Е.А. до вступления в силу ФЗ от 12.01.1996г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и ст.395 Трудового кодекса РФ, в связи с чем эти нормативно-правовые акты не применимы к спорным правоотношениям, несостоятельна.

Согласно ст.424 Трудового кодекса РФ, кодекс применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Если правоотношения возникли до введения в действие Кодекса, то он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.

Как указывалось выше, спорные правоотношения по вопросу установления специального стажа возникли в период действия Трудового кодекса РФ.

Положение «О порядке назначения и выплат государственных пенсий», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. №590, которое было применено городским судом и судебной коллегией к спорным правоотношениям, отменено 01.01.1991г.

Согласно Разъяснению Министерства труда РФ от 17.10.2003г. №4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст.27,28,30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стада и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Как следует из материалов дела, на момент отмены Положения «О порядке назначения и выплат государственных пенсий», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. №590, Кузьминым Е.А. 10-летний специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по Списку №1 выработан не был, в связи с чем применение городским судом и судебной коллегий вышеуказанного Положения без учета норм закона (ст.375 Трудового кодекса РФ, ст.26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», устанавливающих социальные гарантии профсоюзным работникам, находящимся на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации), нельзя признать обоснованным.

Без устранения допущенной судебной ошибки невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав Кузьмина Е.А. на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ст.39 Конституции РФ.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, президиум находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об удовлетворении заявленных Кузьминым Е.А. исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум Нижегородского областного суда

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 14 февраля 2011г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 апреля 2011г. по иску Кузьмина Е.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области о включении периода работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Кузьмина Е.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области о включении периода работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области включить Кузьмину Е.А. в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.1 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы с ***г. по ***г. в качестве заместителя председателя профкома п/о «Корунд» и назначить Кузьмину Е.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, с 16 ноября 2010г.

Председательствующий В.Ф. Попов