Судья Баженова Т.П. НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 06 июля 2010 года Нижний Новгород Дело № 33-5898 Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Паршиной Т.В. судей: Старковой А.В., Лазорина Б.П. при секретаре Лебедевой О.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 06 июля 2010 года дело по кассационной жалобе Жукова П.М. на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 16 апреля2010 года по гражданскому делу по иску Администрации города, Министерства государственного имущества и земельных ресурсов области к Жукову П.М. об освобождении земельного участка, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Лазорина Б.П., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, УСТАНОВИЛА: Администрация города, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов области обратились с исковым заявлением к ответчику Жукову П.М. об освобождении земельного участка. В обоснование заявленных требований истцы указали, что на основании распоряжения главы Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от 04.12.1995 г. № 1177 пр «Об организации гаражного кооператива «…» на ул.*****, **» в целях благоустройства, упорядочения и прекращения самовольной застройки ****** района гаражами была проведена организация гаражного кооператива «…» с заключением Администрацией района с владельцами гаражей договоров на временное землепользование (для организации взимания платы за пользование земельными участками и обеспечения благоустройства отведенной территории). Ответчик является членом ГК «…» и владельцем металлического гаража № ** на момент возведения спорного гаража вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались Земельным кодексом РСФСР 1991 года и Положением «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев» утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 429 от 14 августа 1972 г. В соответствии с указанными нормативно правовыми актами правом предоставления земельных участков под строительство гаражей были наделены исполкомы городских Советов народных депутатов. Таким образом, предоставление земельных участков не входило в компетенцию Администраций районов города. Кроме того, пунктом 2 Постановления Совнаркома РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» запрещалось государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов. В связи с тем, что отвод земельного участка под установку гаража не производился, письменное разрешение горисполкома о разрешении строительства и установку объекта отсутствует, данное сооружение следует расценивать как самовольное строение. В нарушение действующего законодательства земельный участок используется ответчиком Жуковым П.М. под кирпичный гараж. Истцы просят суд обязать ответчика Жукова П.М. в течение двух недель освободить земельный участок, расположенный по адресу г.*****, ***** район, ул.*****, **, от кирпичного гаража № ** в ГСК «…». Также просят если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов области вправе освободить земельный участок, расположенный по адресу г.*****, ***** район, ул.*****, **, от кирпичного гаража №** в ГСК «…», за счет ответчика с взысканием с него расходов. Администрация города, извещенная надлежащим образом о дне и месте слушания дела в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель истца Министерства государственного имущества и земельных ресурсов области исковые требования поддержала в полном объеме. Ответчик исковые требования не признал, пояснил суду, что в момент организации ГСК, когда еще засыпали овраг, ничего никому не надо было, а теперь нужно снести гараж. Он строил его на свои средства, на выделенном ему председателем земельном участке, оплачивал взносы. Решением суда постановлено: Обязать Жукова П.М. в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу г.*****, ***** район, ул.*****, **, от кирпичного гаража № ** в ГСК «…». В случае, если Жуков П.М. в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу не исполнит решение суда об освобождении земельного участка, расположенного по адресу г.*****, **** район, ул.*****, **, от металлического гаража №** в ГСК «…», Министерство государственного имущества и земельных ресурсов области вправе совершить эти действия за счет ответчика Жукова П.М. с взысканием с него расходов, понесенных на освобождение земельного участка от кирпичного гаража. В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда, вынесенного с нарушение норм материального и процессуального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.2 Законом от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижнего Новгорода, осуществляется органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления города Нижний Новгород в пределах полномочий, определенных настоящим Законом. Министерство государственного имущества и земельных ресурсов области представило в суд заверенную копию распоряжения Главы Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от 04.12.1995 г. № 1177 пр «Об организации гаражного кооператива «…» на ул.*****, **», согласно которому в целях благоустройства, упорядочения и прекращения самовольной застройки ***** района гаражами была проведена организация временного гаражного кооператива из металлических гаражей «…». Председателю гаражного кооператива «…» предложено согласовать границы размещения кооператива с Администрацией района. Отделу землепользования поручено заключить с владельцами гаражей договоры на временное землепользование с администрацией района Запретить на отведенной территории капитальное строительство. Согласно списку членов ГСК «…» Жуков П.М. является членом ГСК «…», занимает гараж №**. Согласно акту обследования земельного участка, расположенного по адресу г.***** от ул.***** до пр.*****, ** от 30.11.2009 г. на данном земельном участке находятся два ГСК «…» и «…». Владелец гаража № ** ГСК «…» - ответчик Жуков П.М. Согласно копии с плана города гараж ответчика расположен в ГСК «…» в ***** районе г.*****. В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ: «1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. 3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом». По смыслу приведенных положений закона, за лицом может быть признано право собственности на возведенный объект только в том случае, если указанное строение создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом с получением на это необходимых разрешений с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Несоблюдение лицом указанных условий исключает возможность признания за ним права собственности на возведенное строение. На момент создания ГСК «…» в 1995 г. вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались Земельным кодексом РСФСР, Постановлением Совнаркома РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» и Положением «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев» утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 429 от 14 августа 1972 г. Согласно п.2 постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» запрещает государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов. Согласно пункту 4 постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года № 390 земельный участок мог быть отведен в соответствии с проектами планировки и застройки города. В соответствие со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., действовавшего на дату организации ГСК «…» предоставление земельных участков в пределах городской черты осуществляли Городские Советы народных депутатов. По смыслу раздела п. 2 Положения «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев», регулирующих вопросы строительства капитальных гаражей боксового или манежного типа для автомашин индивидуального пользования, отвод земельного участка под строительство блоков гаражей боксового (манежного) типа осуществляется решениями исполкома горсовета. Таким образом, доказательством предоставления земельного участка под строительство гаража является решение исполкома горсовета. Соответствующего решения исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов о предоставлении земельного участка под установку спорного гаража ответчиком не представлено. Администрация района не вправе была предоставлять какие-либо земельные участки под строительство гаражей. Анализ распоряжения главы Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от 04.12.1995 г. № 1177 пр «Об организации временного гаражного кооператива из металлических гаражей «…» на ул.*****, **», позволяет сделать вывод, что данным распоряжением земельный участок под строительство гаражей для ГСК «…» не выделялся. Данным распоряжением в целях благоустройства, упорядочения и прекращения самовольной застройки Нижегородского района металлическими гаражами была проведена организация временного гаражного кооператива из металлических гаражей «…». Председателю временного гаражного кооператива из металлических гаражей «…» предложено согласовать границы размещения кооператива с Администрацией района. Отделу землепользования поручено заключить с владельцами гаражей договоры на временное землепользование с администрацией района. Запретить на отведенной территории капитальное строительство. Таким образом, Администрация района не выделяла земельный участок под строительство гаражей для ГСК «…». Сам по себе факт создания Администрацией района ГСК «…» не означает, что данному ГСК предоставлена земля под строительство гаражей. Земельный участок, на котором расположен гараж №** не находится в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании ответчика. В связи с этим, суд пришел к правильному выводу, что гараж ответчика, расположенный по адресу г.*****, ***** район, ул.*****, **, гараж № ** в ГСК «…» установлен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, требования истцов об освобождении земельного участка, занятого этим гаражом подлежат удовлетворению. Истцы просят суд обязать ответчика освободить земельный участок в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу. Суд обоснованно указал, что если ответчик не исполнит решение суда об освобождении земельного участка в течение 2-х недель с момента вступления решения в законную силу, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов области вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с ответчика необходимых расходов. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием к отмене решения суда, т.к. судом первой инстанции исследованы все обстоятельства по делу, им дана надлежащая оценка, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 16 апреля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: