Судья Рябова Т.Н. 33-6255 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 13 июля 2010года. Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Кутыревой Е.Б., судей Кочневой Е.Н. и Елагиной А.А. При секретаре Сокуровой Ю.А. Рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Кутыревой Е.Б. Дело по кассационной жалобе ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Сосновскому району С участием адвоката Авдонина В.В. На решение Сосновского районного суда Нижегородской области от 27 мая 2010года По делу по иску Кривдиной Веры Ивановны к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Сосновскому району о включении определенного периода работы в специальный стаж работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, У С Т А Н О В И Л А : Кривдина ВИ обратилась в суд с иском ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Сосновскому району о включении определенного периода работы в специальный стаж работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав, что в декабре 2009 года обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Сосновскому району Нижегородской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, проработавшему не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.01.2010 года в назначение трудовой пенсии отказано, не включен в специальный стаж период работы в качестве инженера пожарной профилактики ППЧ-56 Павловского ОППО с 31.05.1985 г. по 25.01.1987 г., периоды нахождения ее в ученических отпусках с 01.03.1985г. по 10.06.1985 г., с 14.05.1987 г. по 01.07.1987 год. и период работы с 01.01.2005 года по 31.03.2007 г. в качестве диспетчера 148-ПЧ Федеральной пожарной службы по охране п. Сосновское. Решение пенсионного фонда считает незаконным, просит включить данные, не включенные ответчиком периоды ее работы, в специальный стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в пенсионный фонд. В судебном заседании истица исковые требования поддержала Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Сосновскому району по доверенности Кузнецова Н.В. требования не признала тем основаниям, что право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости отсутствует из - за отсутствия специального стажа 25 лет. специальный стаж составил 20 лет 11 месяц. 8 дней 3-е лицо- представитель Главного управления МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в их отсутствии. В отзыве на исковое заявление Кривдиной В.И. требования поддерживает. Решением суда постановлено: Исковые требования Кривдиной Веры Ивановны к Государственному Учреждению Управлению пенсионного фонда РФ по Сосновскому району Нижегородской области о включении в специальный стаж определенного периода работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить. Признать за Кривдиной Верой Ивановной право на досрочную трудовую пенсию по старости с 28 декабря 2009 года. Обязать Управление пенсионного фонда РФ по Сосновскому району Нижегородской области назначить Кривдиной Вере Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с 28.12.2009 года. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав адвоката Авдонина В.В., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами. Суд 1 инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, установил характер возникших спорных правоотношений, к которым применил норму права их регулирующий. В соответствие со ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации». №173-ФЗ от 17.12.2001 г./с последующими изменениями/ 1. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: 18) мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; (пп. 18 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ) 2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом_на_ досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 п. 1ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанный список предусматривает и должность диспетчера пожарной части (код 21704), инженера пожарной охраны ( код 22562), инструкторы по противопожарной профилактики ( код 23165). Согласно, разъяснений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года №25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовую пенсию» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал… Как следует из материалов дела, Кривдина В.И. с 28.12.1984 года по 31.05.1985 г. работала в качестве диспетчера ППЧ-56, с 31.05.1985 года по 26.01.1987 года работала в должности инженера пожарной профилактики ППЧ -56 Павловской ОППО, с 26.01.1987 года и по настоящее время работает в 148-ПЧ Главного управления МЧС России по Нижегородской области в должности диспетчера. В декабре 2009 г. Кривдина В.И. обратилась к ответчику по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ. 15.01.2010 г. истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Удовлетворяя, требования Кривдиной В.И. о признании права на досрочную пенсию, суд 1 инстанции обоснованно исходил из того, что истица в должности инженера пожарной профилактики ППЧ-56 с 31.05.1985 года по 25.01.1987 года выполняла должностные обязанности инструктора противопожарной профилактики. В ее обязанности входило обследование и проверку обслуживаемых объектов/ зданий, сооружений, помещений/ на соответствие их требованиям пожарной безопасности и по их результатам оформляла необходимые документы, проверяла техническое состояние средств пожарной автоматики и пожаротушения. Данный вывод суда подтвержден свидетельскими показаниями Рыповой С.А., которая подтвердила в судебном заседании, что Кривдина ВИ в пожарной части начала работать инструктором противопожарной профилактики. Затем ее перевели инженером пожарной профилактики, но по сути произошло переименование ее должности, функциональные обязанности Кривдиной ВИ не изменились. Она продолжала выполнять свою работу инструктора. При этом суд принял во внимание, что в списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 п. 1ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрена должность инженера пожарной профилактики. Вместе с тем до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 при рассмотрении вопросов о льготном пенсионном обеспечении работников противопожарных служб применялся Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), утвержденный Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.07.2001 N 696 (зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2001 N 2916). В данном перечне также отсутствует данная должность. В соответствии со штатным расписанием Сосновской профессиональной пожарной части, утвержденным Приказов УВД Горьковского облисполкома от 15.12.1986 года группа пожарной профилактики состоит из инструктора по противопожарной профилактики, в штатном расписании отсутствует должность инженера пожарной профилактики. Применительно к периоду о включении в специальный стаж периода работы истицы в качестве диспетчера с 01.01.2005 года по 31.03.2007 года суд удовлетворил требования о включении периода работы в пожарной части № 148 исходя из того, что истец осуществлял работу в государственной противопожарной службе субъекта РФ. В соответствии с положениями ФЗ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 27 пункт 1 подпункт 18), досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральным законом от 22.08.2004 г. №22-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации...» разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органам) государственной власти субъектов РФ, внесены изменения в статью 5 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Указанным выше нормативным актом предусмотрено, что в государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ. На основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 г. №487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области о 01.01.2005 г. реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области. Одновременно создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 года № 779 было утверждено Соглашение между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Нижегородской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, где согласно ст. 2 данного соглашения МЧС России осуществляет оперативное управление силами и средствами, руководство деятельностью единых дежурно-диспетчерских служб, а Правительство Нижегородской области обеспечивает в установленном порядке финансовыми и материально-техническими средствами по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайными ситуациями. В соответствии с Положением о 148 Пожарной части ГУ МЧС России по Нижегородской области по охране Сосновского района, пожарная часть является самостоятельным структурным подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области и создана для защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожара (пункт 1.2). Штат подразделения утверждается приказом Главного Управления МЧС России по Нижегородской области. Согласно трудовому договору №*** от 01.01.2005 года Кривдина с 01.01.2005 года работает диспетчером в 148 –ПЧ 14-ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области. Согласно приказу от 17.12.2004 года №*** с 14.01.2005 года в связи с ликвидацией управления по делам ГО и ЧС Сосновского района 148 пожарная часть по охране р.п. Сосновское передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Таким образом, Кривдина В.И. осуществляла работу в пожарной части 148 ГУ МЧС России по Нижегородской области, которая являлась структурным подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Следовательно, работа истицы осуществлялась в государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, т.е. она являлась сотрудником федеральной противопожарной службы. Удовлетворяя требования о включении периода нахождения в учебных отпусках с 01.03.1985 года по 10.03.1985 г. и с 15.05.1987 года по 01.07.1987 г., суд обоснованно принял во внимание, что в соответствии со ст.198 КЗОТ РФ, истица находилась в оплачиваемых ученических отпусках, без отрыва от производства. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 п.4 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Кривдина В.И. достигла 50 летнего возраста, на время обращения ее с заявлением в пенсионный фонд о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости она имела необходимый специальный стаж 25 лет, поэтому досрочная трудовая пенсия по старости должна быть назначена с 28.12.2009 г. в соответствии со ст.19 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Доводы жалобы о незаконности судебного решения удовлетворению не подлежат по вышеприведенным мотивам. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Сосновского районного суда Нижегородской области от 27 мая 2010года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи
Включить Кривдиной Вере Ивановне в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с работой на должностях Государственной противопожарной службы / пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб/ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий периоды нахождения ее в ученических отпусках с 01.03.1985 года по 10.03.1985 год, с 14.05.1987 г. по 01.07.1987 год, период работы с 31.05.1985 года по 25.01.1987 года в качестве инженера / инструктора по противопожарной профилактики / ППЧ-56 Павловского ОППО, с 01.01.2005 года по 31.03.2007 год в качестве диспетчера 148 пожарной части Главного Управления МЧС России по Нижегородской области по охране Сосновского района.
Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ по Сосновскому району в пользу Кривдиной Веры Ивановны в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей
В кассационной жалобе ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Сосновскому району поставлен вопрос об отмене судебного решения, как незаконного и необоснованного.