Судья Захарова Л.А. 33-5824 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 6 июля 2010года. Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Кутыревой Е.Б., судей Кочневой Е.Н. и Таниной Н.А. При секретаре Сокуровой Ю.А. Рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Кутыревой Е.Б. Дело по кассационной жалобе Гордеева С.Г. С участием представителей Пучкова Ю.В., Дмниной Г.А., Макуриной Л.В. На решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 14 мая 2010года По делу по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области к ГОРДЕЕВУ Сергею Геннадьевичу о возмещении ущерба, причиненного объекту археологического наследия, У С Т А Н О В И Л А: Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области обратилась в суд иском к ГОРДЕЕВУ Сергею Геннадьевичу о взыскании в пользу администрации Владимирской области суммы ущерба, причиненного объекту археологического наследия «Культурный слой г. Мурома», в размере *** рублей *** копеек. В обосновании заявленного требования указала, что в соответствии с Постановлением Губернатора области от 17.10.2007 № 774 «Об утверждении положения об инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области» Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области является органом администрации Владимирской области, осуществляющим полномочия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия. Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в соответствии с возложенными на неё полномочиями, осуществляет функции по государственной охране памятников истории и культуры Владимирской области, согласно законодательству Российской Федерации. 29.01.2009г. комиссией в составе специалистов Государственной инспекции - начальника отдела охраны и контроля ***, главного специалиста-эксперта отдела охраны и контроля ***, ведущего специалиста-эксперта отдела охраны *** в присутствии свидетелей: ***, Бейлекчи В.В. составлен акт проверки объекта археологического наследия регионального значения «Культурный слой города Мурома, X-XIX в.в.», расположенного по адресу :г. Муром, ул. *** Объект археологического наследия регионального значения «Культурный слой города Мурома, X-XIX века» включен в перечень объектов недвижимости, объявленных памятниками истории и культуры, на основании Закона Владимирской области от 03.08.2005 № 117-03. Земельный участок с кадастровым номером ***, расположен в границах территории объекта археологического наследия и принадлежит Гордееву Сергею Геннадьевичу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.02.2009 №***. В ходе проверки установлен факт совершения Гордеевым С.Г. правонарушения, предусмотренного п.1 ст.6.1 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003г. №11-ОЗ, по проведение земляных работ на вышеуказанном земельном участке - снятие землеройной техникой верхних почвенных слоев глубиной до 7 метров на площади 700 кв.м. вдоль линии берегового откоса коренного берега р. Ока, без мероприятий по сохранению памятника археологии. Ответчиком нарушено действующее законодательство об охране памятников истории и культуры, а именно ч. 4 ст. 14 Закона Владимирской области от 06.04.2004 № 21-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области». По факту совершенного правонарушения 29.01.2009 составлен протокол № *** об административном правонарушении. Постановлением № 6842 Гордеев С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 6.1 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** рублей. В результате противоправных действий ответчика, памятнику археологии нанесён ущерб - полностью уничтожен участок культурного слоя площадью 700 кв. м. Размер ущерба определен по нормам сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры. М.,1991 г. и на момент его причинения, составил *** рублей *** копеек. В судебном заседании представитель истца Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, представитель администрации Владимирской области ПУЧКОВ Ю.В. требования поддержал. Представитель ответчика Гордеева С.Г. – ДОМНИНА Г.А. исковые требования истца не признала. Представитель Администрация округа Муром в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие. Решением суда постановлено: исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области удовлетворить. Взыскать с ГОРДЕЕВА Сергея Геннадьевича в пользу администрации Владимирской области сумму ущерба, причиненного объекту археологического наследия «Культурный слой г. Мурома», в размере *** рублей *** копеек, Взыскать с ГОРДЕЕВА Сергея Геннадьевича в доход государства (федеральный бюджет) государственную пошлину *** рублей. В кассационной жалобе Гордеева С.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу доказательствами. Суд 1 инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, установил характер, возникших спорных правоотношений, к которым применил норму права их регулирующий. Законность и обоснованность постановленного судебного решения проверена судом кассационной инстанции по правилам ч.1 ст.347 ГПК РФ. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Как следует из материалов дела, 29 января 2008 года на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Гордееву С.Г., расположенном по адресу: г. Муром ***, находящийся в границах территории объекта археологического наследия - «Культурный слой города Мурома», выявлено проведение Гордеевым С.Г. земляных работ без получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, без обеспечения сохранности объекта культурного наследия и проведения соответствующих мероприятий по сохранению памятника археологии. В результате проведения работ уничтожен участок объекта археологического наследия площадью 700 кв. м., выраженный в снятии землеройной техникой верхних почвенных слоев на глубину около 7 метров на площади 700 кв. м вдоль линии берегового откоса коренного берега реки Ока с последующим завозом грунта и его расположением на указанной площадке. О допущенном нарушении комиссией специалистов Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Владимирской области, в присутствии жителей города Мурома, составлен акт проверки объекта культурного наследия от 29 января 2009 года, утвержденный начальником Инспекции по охране объектов культурного наследия Владимирской области. В отношении Гордеева С.Г. составлен протокол об административном правонарушении от 29 января 2010 года по ч. 1 ст. 6.1 Закона Владимирской области об административных правонарушениях, по факту нарушения ч. 4 ст. 14 Закона Владимирской области от 06.04.2004 № 21-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области». 26 февраля 2009 года постановлением административной комиссии № 1 муниципального образования округ Муром, Гордеев С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1 Закона Владимирской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере *** рублей. Решением Владимирского областного суда от 04 декабря 2009 года, заявление Гордеева Сергея Геннадьевича о признании недействительным (незаконным) Приложения №2 «Перечень объектов недвижимости, объявленных памятниками археологии» Закона Владимирской области №44-03 от 8 октября 1998 года «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры», с учётом изменений, внесённых Законами Владимирской области №117-03 от 3 августа 2005 года и №218-03 от 24 декабря 2008 года, в части включения в перечень объектов регионального значения, как объекта археологического наследия - «Культурный слой города Мурома» - в части включения в его состав земельного участка с кадастровым номером 33:26:02 09 10:0001, принадлежащего Гордееву С.Г. на праве собственности, оставлено без удовлетворения. Определением Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года, решение Владимирского областного суда от 4 декабря 2009 года оставлено без изменения. Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд 1 инстанции обоснованно исходил из того, что виновными действиями причинен материальный ущерб объекту археологического наследия - «Культурный слой города Мурома» земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего Гордееву С.Г. на праве собственности на сумму *** рублей *** копеек, который не опровергнут ответчиком. Данный вывод суда основан на законе и представленных суду доказательствах по делу, который оценены судом в соответствии со ст.67 ГПК РФ. В соответствии с п.п. 2, 3 пункта 2 статьи 33 Ф3 №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: государственный учёт объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьёй 3 настоящего Федерального закона, формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы. В соответствии со ст. 3 Закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Одним из видов объектов культурного наследия (памятникам истории и культуры) являются достопримечательные места, которыми являются, в частности, культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов. Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Законом Владимирской области № 44-03 «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры» от 8.10.1998года, отдельные объекты недвижимости, согласно Приложениям №№ 1 и 2 были объявлены памятниками истории и культуры. В соответствии с пунктом 13 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865, государственный учёт памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учётных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников. Порядок государственного учёта памятников истории и культуры и формы учётных документов установлены Министерством культуры СССР. 25 июля 2005 года Законодательным Собранием Владимирской области принят, 03 августа 2005 года подписан исполняющим обязанности Губернатора Владимирской области Закон №117-03 «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры» (далее Закон № 117-03). Закон опубликован в газете «Владимирские ведомости» № 262-263 от 17 августа 2005 года и введён в действие со дня официального опубликования. Данным Законом в Приложение № 2 к Закону №44-03 «Перечень объектов недвижимости, объявленных памятниками истории и культуры» наряду с другими памятниками внесён «Культурный слой города Мурома» с указанием месторасположения памятника - «г. Муром». До принятия Закона №117-03 Владимирским Государственным учреждением культуры Владимирской области «Государственный центр по учету, использованию и реставрации памятников истории и культуры Владимирской области» в соответствии с пунктами 12,15,16 Инструкции о порядке учёта обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утверждённой приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года №203, при выявлении памятника «Культурный слой города Мурома», 29 декабря 2004 года составлен паспорт, согласно которому данный памятник относится к памятникам археологии, в какой-либо категории охраны не состоит, охранного документа не имеет, состоит на балансе администрации округа Муром, используется под жилую, промышленную и хозяйственную застройку. 29 декабря 2004 года на памятник «Культурный слой города Мурома» заведена учётная карточка. Согласно паспорту границы охранной зоны и зоны регулирования застройки не установлены, но имеется приложение с описанием границ памятника. К паспорту приложена первичная учётная документация на названный памятник, с положительной рецензией на неё. По официальному сообщению Федерального агентства по культуре и кинематографии Российской Федерации от 25 января 2005 года, данная первичная документация соответствует установленным требованиям, прошла экспертизу в институте археологии РАН и рекомендована к официальному использованию. Закон №218-03 «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры» (далее Закон №218-03) 17 декабря 2008 года Законодательным Собранием Владимирской области принят и подписан Губернатором Владимирской области 24 декабря 2008 года. Закон опубликован в газете «Владимирские ведомости» №307 от 31 декабря 2008 года и введён в действие со дня официального опубликования. В связи с данными положениями «Культурный слой города Мурома» отнесён к памятникам археологии и к категории памятников регионального значения. По данным Реестра объектов культурного наследия Владимирской области «Культурный слой города Мурома» - относится к памятнику памятник археологии; его код №1700456000; категория историко-культурного наследия - регионального значения; учётные документы – паспорт - от 29 декабря 2004 года. Факт проведения Гордеевым С.Г. земляных работ без получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, без обеспечения сохранности объекта культурного наследия и проведения соответствующих мероприятий по сохранению памятника археологии, не отрицается и является доказанным. Ответственность за вред, причиненный объекту археологического наследия, предусмотрена Федеральным законом № 73-Ф3. При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Доводы кассационной жалобы о том, что Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия не имеет полномочий на предъявление настоящего иска, несостоятелен, как не основанный на ФЗ № 73. Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, является органом администрации Владимирской области. Данный орган, осуществляет полномочия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, по своему функциональному назначению принимает меры к привлечению виновных лиц к уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции и обладает правомочиями на предъявление исковых требований в суд / Постановление Губернатора Владимирской области № 774 от 17.10.2007года/. Размер взыскания причиненного материального ущерба определен судом в соответствии с представленным расчетом заявителя. В порядке ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлено доказательств, опровергающий данный размер вреда, причиненного объекту археологического наследия, поэтому довод жалобы о незаконности размера ущерба, не принимается во внимание. Кроме того, размер ущерба, составлен правомочным органом и определен в соответствии с нормативными документами по памятникам истории и культуры. Довод жалобы о том, что культурный слой не отнесен к памятникам археологии, несостоятелен, поскольку сводится к переоценке доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене судебного решения. Полученным по делу доказательствам судом 1 инстанции дана надлежащая правовая оценка в порядке ст.67 ГПК РФ, ст.71 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Доводы жалобы удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 14 мая 2010года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи