О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 июля 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

         председательствующего судьи Сысаловой И.В.

         судей Крайневой Н.А., Кондаковой Т.А.

         при секретаре Гришакиной Ю.Е.,

с участием Клюкиной В.А., представителя Клюкиной В.А. Маткиной С.В. (по доверенности), представителя ГУ УПФ по г. Дзержинску Михайлычевой Е.Н. ( по доверенности)

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи областного суда Сысаловой И.В.,

дело по кассационной жалобе Клюкиной В.А.

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08 апреля 2010 года, по иску

                                    Клюкиной В.А. к ГУ Управление пенсионного фонда по г. Дзержинску о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

                                     у с т а н о в и л а:

         Клюкина В.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику.

Заявленные требования мотивирует тем, что 12.11.2009 года она подала в ГУ Управление пенсионного фонда по г. Дзержинску заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии ответчика от 26.11.2009 года в назначении пенсии ей было отказано в  связи с отсутствием необходимого стажа работы. Ответчик не включил в педагогический стаж периоды ее работы с 24.12. 1979 года по 31.12.1990г. и с 31.07.1992г. по 30.11.1997г. в должности воспитателя ЖКО (ЖКУ), УСКБ п\о «Корунд», с 01.12.1997г. по 12.11.2009г. в должностях педагога-организатора и специалиста, старшего специалиста по работе с молодежью в учреждениях дополнительного образования детей. Считая отказ ответчика необоснованным, истец просила обязать ответчика включить в ее педагогический стаж периоды работы с   24.12.1979г. по 31.12.1990г., с 31.07.1992г. по 30.11.1997г., с 01.12.1997г. по 31.05.1999г., с 01.06.1999г. по 12.11.2009г. и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 12.11.2009года.

         В суде первой инстанции Клюкина В.А. заявленные требования поддержала.

         Представитель ответчика Михайлычева Е.Н.( по доверенности) иск не признала.

         Представитель 3 лица МУ «Социально-досуговый центр детей и молодежи «Созвездие» Петрушко Г.А. (по доверенности)  с иском согласилась.

          Решением Дзержинского городского суда от 08 апреля 2010 года иск удовлетворен частично.

          ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Дзержинску обязано включить в специальный педагогический стаж Клюкиной В.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период ее работы с 24.12.1979г. по 31.12.1990г. и с 31.07.1992г. по 30.11.1997г. в должности воспитателя ЖКО (ЖКУ, УСКБ) п\о «Корунд», за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 08.06.1981г. по 07.07.1981г. продолжительностью 1 месяц.

         В части требований включения в специальный педагогический стаж периода работы с 01.12.1997 года по 12.11.2009 года и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Клюкиной В.А. отказано.

 С ГУ Управление пенсионного Фонда РФ по г.Дзержинску в пользу Клюкиной В.А. взыскана госпошлина в сумме 50 руб.

         В кассационной жалобе Клюкиной В.А. поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного. Кассационная жалоба мотивирована тем, что выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Судом не учтено, что в спорный период истец выполняла обязанности, тождественные обязанностям педагога дополнительного образования.

         В силу п.1 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении.

         Поскольку ответчиком решение суда не обжалуется, судебная коллегия проверила законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы.

         Проверив материалы дела в соответствии со ст. 347 ч. 1 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

         Судом первой инстанции установлено, что 12.11.2009 года Клюкина В.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

         Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Дзержинску от 26.11.2009 Клюкиной Н.В. отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, при этом указано, что специальный стаж истца составляет 1 год 7 месяцев.

         Ответчик не включил в педагогический стаж истца периоды ее работы в должности воспитателя ЖКО (ЖКУ), УСКБ п\о «Корунд», с 24.12.1979г. по 31.12.1990г. и с 31.07.1992г. по 30.11.1997 года, а также период работы с 01.12.1997г. по 12.11.2009 года в должностях педагога-организатора и специалиста, старшего специалиста по работе с молодежью в учреждениях дополнительного образования для детей.  

         Принимая решение частичном удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для включения периода работы истца с 01.12.1997 года по 12.11.2009 года в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отсутствуют.

         Этот вывод мотивирован, подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда, оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено.

         Доводы кассационной жалобы Клюкиной Н.В. о неправильности решения суда первой инстанции подлежат отклонению по следующим основаниям.

         Из материалов дела следует, что в период с 01.12.1997г. по 31.05.1999 года Клюкина работала в должности старшего педагога организатора в Центре «Корунд» при отделе по делам молодежи (д\к «Антей) с 01.06.1999 года-  в должности педагога-организатора МУДО Детский юношеский центр «Мечта», который с 01.11.2005 года переименован в МОУ ДОД « Детский юношеский центр «Мечта», а  с 25.06.2007 г. реорганизован путем слияния с МОУ дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр «Апогей» в МУ «Социально-досуговый центр «Созвездие». 01.04.2009 года Клюкина В.А. переведена на должность специалиста по работе с молодежью, а с 01.09.2009 года работает в должности старшего специалиста по работе с молодежью.

         В соответствии с подп. 10 п.1, п. 3 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года  № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (здесь и далее -в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

         Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 7-13 п.1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

         Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей.

         В указанном списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 не поименованы должность педагог-организатор и должность специалиста по работе с молодежью.

         В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N 392-О). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

         Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работу в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей.

         С принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.

         Для граждан, которые в период до 31 декабря 2000 года занимали должность преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство Российской Федерации в названном Постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 1 января 2001 года в этой должности. Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

         Постановлением Минтруда РФ от 11 ноября 1992 г. N 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) были установлены тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования, где среди прочих должностей указана должностей и имеется тарифно-квалификационная характеристика должности «педагог-организатор».

         Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 августа 2009 г. N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, среди наименований должностей педагогических работников также поименована должность педагога-организатора и установлены тарифно-квалификационные характеристики указанной должности.

         Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 ноября 2008 г. N 678 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи"в разделе"Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи" поименована должность специалиста по работе с молодежью.

         Определяя, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных полномочий, не включило должности педагога-организатора и специалиста по работе с молодежью в список должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

         Уставив вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что основания для установления тождественности выполняемых истцом в спорный период функций тем должностям, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, отсутствуют.

          Ссылок на какие-либо новые факты, оставшиеся без внимания суда, в кассационной жалобе не содержится.

         Решение суда первой инстанции соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ.

         Основания к отмене решения суда, предусмотренные ст. 362 ГПК РФ отсутствуют.

         На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия -

О П Р ЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08 апреля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Клюкиной В.А. – без удовлетворения.

         Председательствующий:

         Судьи: