Судья: Поляков Е.С. Дело №33-6093

                      НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД   

   КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 Нижний Новгород 13 июля 2010 года

 Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи:                Паршиной Т.В.

судей:                                                Старковой А.В., Лазорина Б.П.

при секретаре Лебедевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 июля 2010 года дело

по кассационной жалобе Калентьева В.А.

на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 21 апреля 2010 года

       по иску Калентьева В.А. к Администрации города Нижнего Новгорода, Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании права собственности, выплате денежной компенсации, встречному иску Администрации г.Нижнего Новгорода, Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к Калентьеву В.А. об освобождении земельного участка,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Лазорина Б.П., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Истец Калентьев В.А. обратился в суд с иском к ответчикам Администрации города Нижнего Новгорода, Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании права собственности, в обосновании своих требований указав, что 04.12.1995года на основании Распоряжения главы Администрации ****** района города Нижнего Новгорода №1177 пр был организован *****. Истец является членом ГСК, гараж №***, площадью 36,0кв.м., что подтверждается справкой №96 от 16 ноября 2009года. Гараж был возведен в 1997году, что подтверждается договором №6/10 на выполнение подрядных работ, заключенных между Калентьевой В.Е. и *****. от 10.11.1997г. Акт приемки выполненных работ подписан 18 ноября 1997года. Оплата по вышеуказанному договору произведена полностью, что подтверждается платежными документами. Обследование гаража было произведено органами БТИ 29.04.1998года, что подтверждено справкой №5970 от 02.11.2009года о технических характеристиках объекта капитального строительства, выданной БТИ. Паевые взносы истцом полностью уплачены в 2004году, что подтверждается справкой №96 от 16 ноября 2009года, выданной ГСК «…..». ПО данным БТИ на вышеуказанный гараж №*** регистрация прав собственности на производилась, гараж не заложен, арестов и запрещений не имеет. В связи с чем, истец просит суд признать за ним право собственности на кирпичный капитальный гараж №**** площадью 36.0 кв.м., расположенный по адресу: г.*****, ***** район ул.*****, д.**.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил свои исковые требования. В связи со сносом гаража №*** в ГСК «….», владельцем которого истец является, он просит выплатить ему компенсацию по оценке БТИ.

Ответчики Администрация города Нижнего Новгорода, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов обратились в суд со встречными требования к Калентьеву В.А. об освобождении земельного участка.

В обоснование заявленных требований истцы по встречному иску указали, что на основании распоряжения главы Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от 04.12.1995 г. № 1177 пр «Об организации временного гаражного кооператива из металлических «….» на ул.****, **»  была проведена организация гаражного кооператива «….»  с заключением Администрацией ****** района г.**** с владельцами гаражей договоров на временное землепользование

Ответчик по встречному иску является членом ГК «…..»  и владельцем гаража №****. На момент возведения спорного гаража вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались ст.12, 13, 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. и Положением «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев» утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 429 от 14 августа 1972 г.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами правом предоставления земельных участков под строительство гаражей были наделены исполкомы городских Советов народных депутатов. Таким образом, предоставление земельных участков не входило в компетенцию Администраций районов г.*****.

Кроме того, пунктом 2 Постановления Совнаркома РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» запрещалось государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов.

В связи с тем, что отвод земельного участка под строительства гаража не производился, письменное разрешение горисполкома о разрешении строительства объекта и доказательства вводы объекта в эксплуатацию отсутствуют, данное капитальное сооружение следует расценивать как самовольное строение.

Истцы просят суд обязать ответчика Калентьева В.А. в течение двух недель освободить земельный участок, расположенный по адресу г*****, от кирпичного гаража №*** в *****, указать в решении, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области вправе освободить земельный участок, расположенный по адресу г.*****, от кирпичного гаража №*** в *****, за счет ответчика с взысканием с него расходов.

  Встречные исковые требования судом приняты, дела объединены в одно производство.

  Представитель истца по первоначальному иску Калентьева В.Е. исковые требования поддержала в полном объеме. Встречные исковые требования не признала.

 Представитель ответчика по первоначальному иска Министерства государственного имущества и земельных ресурсов исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление. Встречные исковые требования поддержал в полном объеме.

         Решением суда постановлено:

 В удовлетворении исковых требований Калентьева В.А. к Администрации города Нижнего Новгорода, Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании права собственности, выплате денежной компенсации отказать.

Исковые требования Администрации г.Н.Новгорода, Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Калентьева В.А. в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу г.*****, от кирпичного гаража №*** в *****.

В случае, если Калентьев В.А. в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу не исполнит решение суда об освобождении земельного участка, расположенного по адресу г.*****, от кирпичного гаража №*** в *****, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области вправе совершить эти действия за счет ответчика Калентьева В.А. с взысканием с него необходимых расходов.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2 Законом от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижнего Новгорода, осуществляется органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления города Нижний Новгород в пределах полномочий, определенных настоящим Законом.

Администрация г.Н.Новгорода представила заверенную копию распоряжения Главы Администрации ***** района г.Н.Новгорода от 04.12.1995 г. № 1177-пр, «Об организации временного гаражного кооператива из металлических гаражей «….» на ул.****, **», согласно которой в целях благоустройства, упорядочения и прекращения самовольной застройки Нижегородского района металлическими гаражами была проведена организация временного гаражного кооператива из металлических гаражей *****. Председателю временного гаражного кооператива из металлических гаражей  ***** предложено согласовать границы размещения кооператива с Администрацией ***** района г.Н.Новгорода. Отделу землепользования поручено заключить с владельцами гаражей договоры на временное землепользование с администрацией района. Запретить на отведенной территории капитальное строительство.

Согласно выписке из ***** расположен по адресу *****. председатель ГСК – Неклюдов В.С.

Согласно списку членов ***** Калентьев В.А. является членом *****, занимает гараж №***.

Согласно акту обследования земельного участка, расположенного по адресу г.***** от ***** до *****, 13 от 30.11.2009 г. на данном земельном участке находятся два ***** и *****. Владелец гаража №*** *****- ответчик Калентьев В.А.

Согласно копии с плана города - перекресток ул.**** и ул.**** в ***** районе гараж ответчика расположен в *****.

Согласно ответу УФРС в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется записи о регистрации прав на гараж №*** по адресу г.*****.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ: «1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом».

Из смысла приведенных положений закона, за лицом может быть признано право собственности на возведенный объект только в том случае, если указанное строение создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом с получением на это необходимых разрешений с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Несоблюдение лицом указанных условий исключает возможность признания за ним права собственности на возведенное строение.

На момент создания ***** в 1995 г. вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались Земельным кодексом РСФСР, Постановлением Совнаркома РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» и Положением «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев» утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 429 от 14 августа 1972 г.

Согласно п.2 постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» запрещает государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов. Согласно пункту 4 постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года № 390 земельный участок мог быть отведен в соответствии с проектами планировки и застройки города.

В соответствие со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., действовавшего на дату организации ГСК «…..» предоставление земельных участков в пределах городской черты осуществляли Городские Советы народных депутатов.

По смыслу раздела II п. 2 Положения «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев», регулирующих вопросы строительства капитальных гаражей боксового или манежного типа для автомашин индивидуального пользования, отвод земельного участка под строительство блоков гаражей боксового (манежного) типа осуществляется решениями исполкома горсовета.

Таким образом, доказательством предоставления земельного участка под строительство гаража является решение исполкома горсовета.

Вместе с тем, соответствующего решения исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов о предоставлении земельного участка под строительство спорного гаража ответчиком не представлено.

Администрация ****** района г.Н.Новгорода не вправе была предоставлять какие-либо земельные участки под строительство гаражей.

Кроме того, анализ распоряжения главы Администрации ***** района г.Н.Новгорода от 04.12.1995 г. № 1177 пр «Об организации временного гаражного кооператива из металлических гаражей *****, позволяет сделать вывод, что данным распоряжением земельный участок под строительство гаражей для ****не выделялся.

Данным распоряжением в целях благоустройства, упорядочения и прекращения самовольной застройки Нижегородского района металлическими гаражами была проведена организация временного гаражного кооператива из металлических гаражей *****. Председателю временного гаражного кооператива из металлических гаражей ***** предложено согласовать границы размещения кооператива с Администрацией ***** района г.Н.Новгорода. Отделу землепользования поручено заключить с владельцами гаражей договоры на временное землепользование с администрацией района. Запретить на отведенной территории капитальное строительство.

Таким образом, Администрация ***** района г.Н.Новгорода не выделяла земельный участок под строительство гаражей для *****.

Более того, данным распоряжением на отведенной территории запрещено капитальное строительство.

Поэтому ***** и его члены не вправе были возводить на данной территории капитальные объекты- гаражи.

Сам по себе факт создания Администрацией ***** района г.Н.Новгорода ***** не означает, что данному ГСК предоставлена земля под строительство гаражей.

Также данный земельный участок, на котором расположен гараж №**  не находится в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании ответчика.

Каких-либо правоустанавливающих документов о принадлежности земельного участка ответчику на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании не представлено.

Акт ввода объекта в эксплуатацию законченного строительством гаража, подтверждающий правомерность создания данного объекта, ответчиком не представлен, что также свидетельствует о самовольности строительства данного объекта.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденным постановлением Городской думы города Нижний Новгород от 15.11.2005 № 89, данный гараж находится на земельном участке, относящемся к территориям общего пользования, т.е. отграничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц.

Таким образом, суд пришел правильному выводу, что гараж Калентьева В.А., расположенный по адресу г.***** гараж №*** в ***** возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами и является самовольной постройкой.

Судом установлено, что принятые истцами меры не привели к освобождению земельного участка, до настоящего времени земельный участок не освобожден, документы, подтверждающие правомерность возведения объекта не представлены.

Ответчик по встречному иску в нарушение п. 3.1. указанного Положения не освободил земельный участок от объекта гаража №*** в добровольном порядке, не представил документы, подтверждающие правомерность возведения гаража №*** по адресу г.*****.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что исковые требования истцов по встречному об освобождении ответчиком земельного участка по адресу г.***** от кирпичного гаража №*** в ***** являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Оснований для удовлетворения исковых требований Калентьева В.А. судом не усматривается.

Истцы по встречному иску просят обязать ответчика освободить земельный участок в течение двух недель. Суд обоснованно посчитал данные требования правильными, указанный срок разумным и достаточным для исполнения ответчиком решения суда об освобождении земельного участка.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебной коллегией проверялись, однако не могут служить основанием к отмене решения суда, т.к. судом первой инстанции этим обстоятельствам дана надлежащая оценка.

Руководствуясь ст. с ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 21 апреля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

         Председательствующий:

         Судьи: