Судья Леонтенкова Е.А. Дело N 33-6944 НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 10 августа 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи: Серова В.А. судей: Курепчиковой О.С., Крайневой Н.А. при секретаре: Ляпине А.М. с участием представителя УФМС Полякова А.П. (по доверенности) рассмотрела в открытом судебном заседании 10 августа 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе Голованова А.В., представляющего интересы Леонтяк Л. на основании доверенности, на решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 июня 2010 года по заявлению Леонтяк Л. о признании незаконным решения УФМС России по Нижегородской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Курепчиковой О.С., объяснения представителя УФМС Полякова А.П., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, установила: Леонтяк Л. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину. В заявлении указала следующее: 12 февраля 2010 года она обратилась в Управление Федеральной Миграционной Службы России по Нижегородской области с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание как иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. 01 апреля 2010 года УФМС России по Нижегородской области письмом № МС1/29252 уведомило её, что решением от 01 апреля 2010 года № 29252 ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ. Копия решения ей не предоставлена. Считает решение УФМС незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: все сведения, которые она изложила в своем заявлении, являются достоверными, а приложенные документы подлинными. Решением УФМС России по Нижегородской области нарушены её права: право на получение разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и её право на совместное проживание вместе с мужем и ребенком. Её муж Леонтяк М.В., является гражданином Российской Федерации, муж Леонтяк М.В. и её сын Леонтяк Дмитрий, 09 ноября 1998 года рождения, состоят на регистрационном учете по месту жительства по адресу: город Нижний Новгород, ул. Журова, д. 13, кв. 6. На основании изложенного Леонтяк Л. просила признать незаконным решение Управление Федеральной Миграционной Службы России по Нижегородской области от 01 апреля 2010 года № 29252 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать Управление Федеральной Миграционной Службы России по Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Леонтяк Лидии путем повторного рассмотрения её заявления о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, с учетом решения суда по настоящему делу. В судебное заседание Леонтяк Л. и ее представитель Голованов А.В. не явились. Представитель УФМС России по Нижегородской области Поляков А.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал. Решением Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 июня 2010 года постановлено: «Отказать Леонтяк Лидии в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной Миграционной Службы России по Нижегородской области от 01 апреля 2010 года № 29252 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину, обязании Управления Федеральной Миграционной Службы России по Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Леонтяк Лидии путем повторного рассмотрения её заявления о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, с учетом решения суда по настоящему делу». В кассационной жалобе Голованов А.В., представляя интересы Леонтяк Лидии на основании доверенности, просит об отмене решения, ссылаясь на его незаконность. В жалобе указано на то, что в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении наказания. Истечение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП, прекращает какие-либо правовые последствия привлечения лица к административной ответственности. Леонтяк Л. указала достоверные сведения о том, что не привлекалась к административной ответственности, т.к. она считается не подвергавшейся административному наказанию в связи с истечением срока, установленного ст. 4.6. КоАП РФ. Суд не принял во внимание то обстоятельство, что Леонтяк Л состоит в браке с гражданином РФ, который постоянно проживает в г. Н. Новгороде, супруги имеют общего несовершеннолетнего ребенка. Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Нижегородского областного суда приходит к следующему. В силу ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Согласно п. 4 ч. 3 ст. 6 Федерального Закона РФ от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации. Судом установлено, что гражданка Республики Молдова Леонтяк Лидия (Сирицану) 12.02.2010г. обратилась в УФМС России по Нижегородской области с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание как иностранному гражданину, пребывшему в РФ в порядке, не требующем визы, в связи с переездом на постоянное проживание в Российскую Федерацию к мужу гражданину Российской Федерации Леонтяк М.В., зарегистрированному по адресу: город Нижний Новгород, ул. Журова, д. 13, кв. 6. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Леонтяк Лидия была предупреждена о том, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано в случаях, предусмотренных подпунктами 1-8, 10, 11, 13 и 14 пункта 1 статьи 7 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В пункте 18 заявления о выдаче разрешения на временное проживание Леонтяк Лидия указала о том, что она не привлекалась к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации Однако по учетам автоматизированной системы ЦБД УИГ ПАК-Центр ФМС России Леотняк Лидия значится привлеченной к административной ответственности 04.02.2003 года ОВД MP Теплый Стан ЮЗАО города Москва за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 500 рублей, а также привлеченной к административной ответственности 01.11.2003 года ОВД MP Ясенево ЮЗАО города Москва за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 500 рублей. Таким образом, Леонтяк Л. предоставила о себе заведомо ложные сведения. С учетом приведенных выше обстоятельств, УФМС России по Нижегородской области решением № 29252 от 01.04.2010г.правомерно отказало Леонтяк Л. в выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты, установленной на 2010год. Приведенный в кассационной жалобе довод о том, что Леонтяк Л. указала достоверные сведения о том, что не привлекалась к административной ответственности, т.к. она считается не подвергавшейся административному наказанию в связи с истечением срока, установленного ст. 4.6. КоАП РФ, являлся предметом обсуждения в суде первой инстанции и правильно признан несостоятельным, исходя из следующего. Правильность сообщенных иностранным гражданином сведений проверяется по регистрам банка данных миграционного учета, который ведется по правилам, определенным в Положении о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2005 года № 186. В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" указанные сведения должны собираться, обобщаться и накапливаться в государственной информационной системе миграционного учета. Согласно ч. 1 ст. 9 и ст. 10 названного Федерального закона данная система содержит необходимые для миграционного учета сведения об иностранном гражданине, в том числе сведения о депортации или об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации (применялись или нет, если применялись, то когда и кем). Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002г. г 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями). Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. Кодекс об административных правонарушениях определяет срок погашения административного наказания, т.е. прекращения состояния административной наказанности нарушителя. Положения статьи 4.6 КоАП РФ устанавливают, что состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию. Ответственность и наказание - не одно и то же, эти понятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны. От наказания суд может и освободить, а ответственность как правовое состояние остается. Кроме того, Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание (утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002г. № 789) определяет в соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядок выдачи разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002г. № 789, содержит графы, в которых необходимо указать сведения о заявителе, в частности пункт 18 требует указания сведений следующего характера: «Привлекались ли Вы к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации если да, то сколько раз и когда)». Законодатель в императивной форме в пункте 18 Заявления о выдаче разрешения на временное проживание возлагает на иностранного гражданина обязанность указывать: сколько раз и когда именно заявитель привлекался к административной ответственности. При этом не имеет значения, погашено административное наказание или нет, важен факт указания в заявлении о привлечении заявителя к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан в РФ, когда и сколько раз. Учитывая, что со стороны Леонтяк Лидии в феврале и ноябре 2003 года имело место совершение административных правонарушений, за что она была привлечена к административной ответственности в виде штрафа, не указание об этом факте в вышеназванном заявлении, привело к негативным правовым для нее последствиям. Принимая во внимание положения, содержащиеся в приведенных выше нормативных актах, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что УФМС России по Нижегородской области имело предусмотренные законом основания для отказа Леонтяк Лидии в выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты, установленной на 2010г., связи с указанием ею заведомо ложных сведений (пп.4 п.1 статьи 7 ФЗ-115 от 21.06.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом проверки и исследования в суде первой инстанции и по мотивам, изложенным в судебном постановлении, правильно признаны несостоятельными. Ссылок на обстоятельства, которые остались без внимания суда, кассационная жалоба не содержит. Ссылка в жалобе на правовую позицию Конституционного Суда РФ, высказанную в определении, вынесенном по конкретному делу, не может быть принята во внимание по настоящему делу, поскольку вопрос о высылке Леонтяк Л. за пределы РФ судом не рассматривался. Леонтяк Лидия вправе повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание с указанием в заявлении необходимых данных, соответствующих действительности. ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Голованова А.В., представляющего интересы Леонтяк Лидии, - без удовлетворения. Председательствующий судья Судьи Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия