Судья – Миронова Н.В. Дело № 33-7326/10 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 17 августа 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Погорелко О.В., судей Крашенинниковой М.В., Таниной Н.А. при секретаре Жилкине А.М. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нижегородского областного суда Крашенинниковой М.В. с участием представителя Министерства государственно имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Дикушниковой И.Н. (по доверенности) дело по кассационной жалобе Пядушкина В.И. на решение Нижегородского районного суда Нижнего Новгорода от 14 апреля 2010 года по делу по иску администрации Нижнего Новгорода, Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к Пядушкину В.И. об освобождении земельного участка, У С Т А Н О В И Л А: Администрация Нижнего Новгорода, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области обратились с исковым заявлением к ответчику Пядушкину В.И. об освобождении земельного участка. В обоснование заявленных требований истцы указали, что на основании распоряжения главы Администрации <…> района Нижнего Новгорода от 04.12.1995г. № 1177 ПР «Об организации гаражного кооператива «<…>» на ул. <…>» в целях благоустройства, упорядочения и прекращения самовольной застройки <…> района гаражами была проведена организация гаражного кооператива «<…>» с заключением Администрацией <…> района Нижнего Новгорода с владельцами гаражей договоров на временное землепользование (для организации взимания платы за пользование земельными участками и обеспечения благоустройства отведенной территории). Ответчик является членом ГК «<…>» и владельцем гаража № <…> на момент возведения спорного гаража вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались ст. 12,13,84 Земельного кодекса РСФСР 1970 года и Положением «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев» утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 429 от 14 августа 1972 года. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами правом предоставления земельных участков под строительство гаражей были наделены исполкомы городских Советов народных депутатов. Таким образом, предоставление земельных участков не входило в компетенцию Администраций районов Нижнего Новгорода. Кроме того, пунктом 2 Постановления Совнаркома РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» запрещалось государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов. В связи с тем, что отвод земельного участка под строительства гаража не производился, письменное разрешение горисполкома о разрешении строительства объекта и доказательства вводы объекта в эксплуатацию отсутствуют, данное капитальное сооружение следует расценивать как самовольное строение. В нарушение действующего законодательства земельный участок используется ответчиком Пядушкиным В.И. под гараж. Истцы просили суд обязать ответчика Пядушкина В.И. в течение двух недель освободить земельный участок, расположенный по адресу <…>, от гаража № <…> в ГСК «<…>». Кроме того, истцы просили суд указать в решении, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области вправе освободить земельный участок, расположенный по адресу <…>, от гаража № <…> в ГСК «<…>», за счет ответчика с взысканием с него расходов. Ответчик Пядушкин В.И. с иском не согласился. Решением Нижегородского районного суда Нижнего Новгорода от 14 апреля 2010 года постановлено: Исковые требования Администрации Нижнего Новгорода, Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области удовлетворить. Обязать Пядушкина В.И. в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу <…>, от гаража № <…> в ГСК «<…>». В случае если Пядушкин В.И. в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу не исполнит решение суда об освобождении земельного участка, расположенного по адресу <…>, от гаража № <…> в ГСК «<…>», Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области вправе совершить эти действия за счет ответчика Пядушкина В.И. с взысканием с него необходимых расходов. В кассационной жалобе Пядушкина В.И. поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, проверены судебной коллегией Нижегородского областного суда по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов кассационной жалобы. В суд кассационной инстанции поступило письменное ходатайство от ответчика Пядушкина В.И. с просьбой дело слушанием отложить, в связи с его выездом за пределы Нижегородской области. Судебная коллегия, изучив данное ходатайство, находит возможным в его удовлетворении отказать, поскольку сведений о том, что Пядушкин В.И. по каким-либо уважительным причинам не может участвовать в суде кассационной инстанции, представлено не было. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами. Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установил характер возникших спорных правоотношений, к которым применил нормы права их регулирующие. Доводы кассационной жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что ответчик являлся членом ГСК «<…>» и владеет гаражом № <…>. ГСК «<…>» был создан в <…> году на основании распоряжения Главы Администрации <…> района Нижнего Новгорода от 04.12.1995 г. № 1177-ПР, «Об организации временного гаражного кооператива из металлических гаражей «<…>» на ул. <…>» На этот момент вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались Земельным кодексом РСФСР, Постановлением Совнаркома РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» и Положением «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев» утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 429 от 14 августа 1972 г. Согласно п.2 постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» запрещает государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов. Согласно пункту 4 постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года № 390 земельный участок мог быть отведен в соответствии с проектами планировки и застройки города. В соответствие со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991г., действовавшего на дату организации ГСК «<…>» предоставление земельных участков в пределах городской черты осуществляли Городские Советы народных депутатов. По смыслу раздела II п. 2 Положения «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев», регулирующих вопросы строительства капитальных гаражей боксового или манежного типа для автомашин индивидуального пользования, отвод земельного участка под строительство блоков гаражей боксового (манежного) типа осуществляется решениями исполкома горсовета. Таким образом, доказательством предоставления земельного участка под строительство гаража является решение исполкома горсовета. Из материалов дела следует, что соответствующего решения исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов о предоставлении земельного участка под строительство спорного гаража ответчиком не представлено. Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что администрация <…> района Нижнего Новгорода не вправе была предоставлять какие-либо земельные участки под строительство гаражей, а сам по себе факт создания Администрацией <…> района Нижнего Новгорода ГСК «<…>» не означает, что данному ГСК предоставлена земля под строительство гаражей. Из материалов дела видно, что спорный земельный участок, на котором расположен гараж № <…>, не находится в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании ответчика. Пядушкин В.И. правоустанавливающих документов на данный участок, а также акта ввода объекта в эксплуатацию законченного строительством гаража, подтверждающего правомерность создания данного объекта, не имеет. В связи с изложенным, районный суд обоснованно указал, что данные обстоятельства свидетельствуют о самовольности строительства спорного объекта. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденным постановлением Городской думы города Нижний Новгород от 15.11.2005 года № 89, данный гараж находится на земельном участке, относящемся к территориям общего пользования, т.е. отграничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц. Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что гараж Пядушкина В.И., расположенный по адресу <…>, гараж № <…> в ГСК «<…>», возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей, и является самовольной постройкой. В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно указал, что в случае самовольного возведения гаража на земельном участке, не предоставленном для этих целей, член ГСК, полностью внесший свой паевой взнос, не приобретает право собственности на такой самовольно возведенный гараж. При таких обстоятельствах, судебное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. На основании изложенного и руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Нижегородского районного суда Нижнего Новгорода от 14 апреля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пядушкина В.И. – без удовлетворения. Председательствующий: Погорелко О.В. Судьи: Крашенинникова М.В. и Танина Н.А.