Судья Фаворский Е.В. Дело №33-7145/2010 НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Нижний Новгород 17 августа 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи: Лазорина Б.П., судей: Курепчиковой О.С., Щербакова М.В., при секретаре: Фельбуш И. А., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Щербакова М. В. дело по кассационной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области с участием представителя Министерства социальной политики Нижегородской области Рабежа Д. И. на решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 02 июня 2010 года по гражданскому делу по иску Кулебакского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Министерству социальной политики Нижегородской области, Государственному учреждению «Кулебакский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛА: Кулебакский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском с учетом измененных требований к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГУ «Кулебакский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» о возложении обязанности выполнить неисполненные мероприятия, установленные в ходе прокурорской проверки, а именно: п.1 произвести декоративный ремонт приемно-карантийного отделения и изолятора; п.2 выделить помещение для обработки инвентаря и посуды; п.3 установить резервное горячее водоснабжение в приемно-карантинном отделении изоляторе и в процедурном кабинете от проточных электроводонагревателей; п.4 оборудовать умывальную комнату для опекаемых; п.5 выделить помещения в прачечной по набору помещений; п.6 оборудовать раздельные входы для сдачи грязного и получения чистого белья; п.7 облицевать помещение прачечной с мокрым режимом стены на всю высоту глазированной плиткой; п.8 оборудовать прачечную приточно-вытяжной вентиляцией с подогревом приточного воздуха. Свои требования мотивирует следующим. Прокуратурой Кулебакского района совместно со специалистами ТО ТУ Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Государственном учреждении «Кулебакский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов», которое расположено по адресу: ***, г. ***, ул. ***, ***. Учредителем Государственного учреждения является Министерство социальной политики Нижегородской области. В ходе данной проверки, проведенной 02.04.2010 года, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: п.1 не проведен декоративный ремонт приемно-карантийного отдела и изолятора; п.2 не выделено помещение для обработки инвентаря и посуды; п.3 не предусмотрены резервное горячее водоснабжение приемно-карантинном отделении изоляторе и в процедурном кабинете от проточных электроводонагревателей; п.4 не оборудована умывальная комната для опекаемых; п.5 прачечная по набору помещений не соответствует гигиеническим требованиям; п.6 не оборудованы раздельные входы для сдачи грязного и получения чистого белья; п.7 помещение прачечной с мокрым режимом стены не облицованы на всю высоту глазированной плиткой; п.8 прачечная не оборудована приточно-вытяжной вентиляцией подогревом приточного воздуха. В результате проверки исполнения ранее выданного предписания установлено, что по состоянию на 02.04.2010 года в Государственном учреждении продолжают иметь место нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающие права на жизнь и охрану здоровья проживающих в учреждении граждан. Ответственными за устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, являются Государственное учреждение «Кулебакский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» и учредитель Министерство социальной политики Нижегородской области. Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ, юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Однако данная обязанность ГУ «Кулебакский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» не выполняется, предписание органа государственного контроля не выполнено, что нарушает гражданские права неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в доме-интернате (как в настоящее время, так и в последующем), определить круг которых невозможно в связи с их постоянным численным изменением. Считает, что он вправе обратиться я суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае выявленные нарушения требований санитарных правил ставят под угрозу здоровье неопределенного круга лип (лиц, проживающих в доме-интернате в настоящее время, лиц, которые впоследствии могут проживать там), а также создают предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации. Решением Кулебакского городского суда Нижегородской области от 02 июня 2010 года постановлено: Иск Кулебакского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить. Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области и Государственное учреждение «Кулебакский дом интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» в срок до 01 декабря 2010 года выполнить неисполненные мероприятия установленные в ходе прокурорской проверки соблюдения требований специализированным учреждением для проживания пенсионеров, ветеранов, малоимущих, инвалидов от 02.04.2010 года, а именно: - произвести декоративный ремонт приёмно – карантийного отделения и изолятора; - выделить помещение для обработки инвентаря и посуды; - установить резервное горячее водоснабжение в приёмно – карантийном отделении изолятора и в процедурном кабинете; - оборудовать коммунальную комнату для опекаемых; - выделить помещения в прачечной по набору помещений; - оборудовать раздельные входы для сдачи грязного и получения чистого белья; - облицевать помещение прачечной для грязного и получения чистого белья; - оборудовать прачечную приточно – вытяжной вентиляцией и подогревом приточного воздуха. В кассационной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу по доводам того, что дела о нарушении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия могут быть разрешены в порядке административного производства, поэтому считает, что требования прокурора не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. В возражениях на кассационную жалобу Кулебакский городской прокурор считает доводы жалобы необоснованными, а требования об отмене решения суда не подлежащими удовлетворению. В возражениях на кассационную жалобу Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Выксунском, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ. Исходя из принципа диспозитивности, с учетом положений статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела по существу суд кассационной инстанции проверяет обжалуемое решение в пределах доводов жалобы. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда и удовлетворения кассационной жалобы заявителя. Разрешая гражданское дело по существу заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора. При этом, возлагая на ответчиков обязанность выполнить не исполненные мероприятия по соблюдению требований санитарного законодательства, установленные в ходе прокурорской проверки, суд первой инстанции правильно посчитал, что заявленные прокурором требования являются гражданско-правовыми и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, основанными на нормах материального и процессуального права. Статья 46 Конституции российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Из содержания приведенных норм следует, что в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах. Как следует из материалов дела, прокуратурой Кулебакского района совместно со специалистами ТО ТУ Роспотребнадзора в ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ГУ «Кулебакский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» установлены нарушения, которые указаны в ранее выданном предписании и не были устранены на момент проведения проверки. Обращаясь с иском, прокурор ссылался на то, что нарушение ответчиками требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу здоровья неопределенного круга лиц. Таким образом, указанные правоотношения являются гражданско-правовыми и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Доводы заявителя жалобы о том, что требования прокурора не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку дела о нарушении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия могут быть разрешены в порядке административного производства, отклоняются судебной коллегией, так как привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения не ограничивает полномочия прокурора по обращению в суд с требованиями об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Другие доводы жалобы проверены судебной коллегией и не могут повлечь отмену оспариваемого решения суда. С учетом изложенного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 02 июня 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: