Судья Афанасьева Т.А. Дело №33-7121

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 августа 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Юрковой Н.В.

Судей Кочневой Е.Н., Гориной Л.Н.

при секретаре Самарцевой Д.А.

с участием представителя по доверенности Федотовой И.Н.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нижегородского областного суда Юрковой Н.В.,

дело по кассационной жалобе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области

на решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 11 июня 2010 года по гражданскому делу по заявлению прокурора г.Кстово в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению Роснедвижимости по Нижегородской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области) о признании незаконным решения об изменении разрешенного использования земельных участков, обязании внести изменения в Государственный кадастр недвижимости, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество сведений об изменении вида разрешенного использования, имеющихся ранее, обязании внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество сведений о разрешенном виде использования в отношении вновь сформированных земельных участков,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г.Кстово обратился в суд с заявлениями об оспаривании действий и решений Управления Роснедвжимости по Нижегородской области и Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области по осуществлению государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка и государственной регистрации данных изменений земельных участков. В ходе рассмотрения дела были объединены в одно производство.

В обоснование заявления указано следующее.

В ходе проверки обращения граждан Тимофеева А.А. и Воронкова В.В. были выявлены нарушения требований законодательства при проведении Управлением Роснедвижимости по Нижегородской области государственного кадастрового учета земельных участков ********. Решениями Управления Роснедвижимости по Нижегородской области **** (собственник Тахватуллин Н.Ф.), от **** (собственник Чупров Э.Г.), от **** (собственник Чупров Э.Г.), от **** (собственник Кашнов А.А.), принято решение о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости – вид разрешенного использования земельного участка с вышеуказанными кадастровыми номерами изменен - с «сельскохозяйственное использование» на «для дачного строительства».

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Чупров Э.Г., Тухватуллин Н.Ф., Кашнов А.А.

В ходе рассмотрения дела прокурор дополнил заявление, просил суд признать незаконными решения Управления Роснедвижимости по Нижегородской области по осуществлению государственного кадастрового учета изменения разрешенного использования указанных земельных участков, а также просил суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области внести прежние сведения разрешенного использования указанных земельных участков.

Прокурором г.Кстово также заявлены требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области внести прежние сведения разрешенного использования вновь сформированных земельных участков (******) - с ****- по ***, с ****- по ****,с **** по *****, № *****: ****.

С ****** по ******, с ***** по ****, с **** по *****, № *****, № ****, № *****.

С №***** по №***, с № **** по № ***, расположенных в Кстовском районе, коттеджный поселок «Земляничная поляна».

В обоснование доводов указано, что изменение назначения рассматриваемых земельных участков с «сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование « для дачного строительства», по мнению прокурора г.Кстово, произведено с нарушением положений ч.6 ст. 36 ГсК РФ, ч.3 ст. 37 ГсК РФ, ч.5 ст. 37 ГсК РФ. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации, предусмотренные п.6 ст. 1 Земельного Кодекса РФ.

В судебном заседании прокурор г.Кстово поддержал доводы заявления в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Нижегородской области (по доверенности) Патов В.А. с доводами заявления не согласен. Суду пояснил, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов кого-либо. Собственник земельного участка обратился с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета, оснований для отказа в проведении кадастрового учета, установленного законом, не имелось.

Чупров Э.Г. в судебное заседание не явился, представитель заинтересованного лица Чупрова Э.Г (по доверенности) Федотова И.Н. с доводами заявления не согласна. Суду пояснила, что указанные земельные участки не относятся к ценным землям сельскохозяйственного назначения. Указанные земли длительное время не использовались по их назначению, отсутствуют сведения о лицах, которые бы претендовали на использование данных участков по их прежнему виду использования. Изменение вида землепользования не нарушает чьих либо прав и законных интересов.

Решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от 11 июня 2010 года заявление прокурора г.Кстово удовлетворено частично.

Признаны незаконными решения Управления Роснедвижимости по Нижегородской области об изменении разрешенного использования земельных участков:

от ***** в отношении земельного участка кадастровый № ******;

от ****** в отношении земельного участка кадастровый № *****,

от **** в отношении земельного участка кадастровый ****,

от **** в отношении земельного участка кадастровый № *****.

На Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области возложена обязанность внести изменения в государственный кадастр недвижимости и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения разрешенного вида использования земельных участков с «дачного строительства» на «сельскохозяйственное использование», по земельным участкам кадастровые номера № № *****.

В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм процессуального и материального права.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также представленные дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия полагает, что решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 11 июня 2010 года является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Статья 7 ЗК РФ предусматривает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (ч.1 п.1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (ч.2).

Статья 77 ЗК РФ предусматривает, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.ч.2,4,6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В силу ч.3 ст.37 ГсК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Вместе с тем, в соответствии с ч.6 ст.36 ГсК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с ч.5 ст.37 ГсК РФ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время федеральными законами не определен порядок принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования на другой вид для земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение разрешенного использования для земель сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения невозможно.

Судом обоснованно установлено, что рассматриваемые земельные участки до принятия Управлением Роснедвижимости по Нижегородской области оспариваемого решения, согласно кадастровому паспорту земельного участка, относились с категории земель сельскохозяйственного назначения и имели назначение – для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что изменение назначения рассматриваемого земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на разрешенное использование «для дачного строительства», а именно решения Управления Роснедвжимости по Нижегородской области от **, от *** (собственник Чупров Э.Г.), от **** (собственник Чупров Э.Г.), от **** по осуществлению государственного кадастрового учета изменения разрешенного использования земельных участков ****** произведено с нарушением положений ч.6 ст.36 ГсК РФ, ч.3 ст.37 ГсК РФ, ч.5 ст.37 ГсК РФ.

Суд также обоснованно указал, что принятие Управлением Роснедвижимости по Нижегородской области оспариваемых решений нарушило права и законные интересы неопределенного круга лиц и РФ, предусмотренные п.6 ч.1 ЗК РФ, п.1 ст.2 ГсК РФ. Допущенное нарушение прав и свобод может быть устранено путем внесения в государственный кадастр недвижимости изменения разрешенного использования земельного участка с «для данного строительства» на «для сельскохозяйственного производства», а также внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имуществ и сделок с ним изменений разрешенного использования указанных земельных участков ******* с «для дачного строительства» на «для сельскохозяйственного производства».

Как следует из материалов дела, земельные участки ***** входили в коллективно-долевую собственность бывшего совхоза «Мокринский». Указанные земельные участки относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, ранее разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, все они ранее фактически использовались для сельскохозяйственного производства.

Собственники указанных земельных участков единолично приняли решение об изменении разрешенного использования указанных земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства». Обратились в Управление Роснедвижимости по Нижегородской области по осуществлению государственного кадастрового учета, который своими решениями внес изменения разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».

Указанный учет изменений государственного кадастрового учета разрешенного использования земельных участков был произведен с выдачей соответствующих кадастровых планов данных земельных участков и последующей регистрацией изменений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Нижегородской области и получением собственниками соответствующих свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельные участки с измененным разрешенным использованием.

Суд пришел к правильному выводу, что все указанные выше решения Управления Роснедвижимости по Нижегородской области по осуществлению государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» являются незаконными.

Статьей 81 ЗК РФ предусмотрено право на предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Порядок предоставления земельного участка для дачного строительства предусмотрен ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», данный порядок, в частности предусматривает зонирование территории при решении вопроса о предоставлении земельного участка для дачного строительства, в некоммерческих целях.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 11 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи