Судья Спирина И.В. Дело N 33-7490 НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 24 августа 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи: Серова В.А. судей: Курепчиковой О.С., Кондаковой Т.А. при секретаре: Фельбуш И.А. с участием представителя Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Сучковой Е.А. (по доверенности) рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе Щербатюк Г.М. на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 21 мая 2010 года по иску Администрации г.Н.Новгорода, Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к Щербатюк Г.М. об освобождении земельного участка, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Курепчиковой О.С., объяснения представителя истца, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, установила: Администрация г.Н.Новгорода, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области обратились с иском к ответчику Щербатюк Т.Г. об освобождении земельного участка. В обоснование заявленных требований истцы указали следующее: На основании распоряжения главы Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от *** г. № *** «Об организации гаражного кооператива «***» на ул.***, ***» в целях благоустройства, упорядочения и прекращения самовольной застройки Нижегородского района гаражами была проведена организация гаражного кооператива «***» с заключением Администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода с владельцами гаражей договоров на временное землепользование (для организации взимания платы за пользование земельными участками и обеспечения благоустройства отведенной территории). Ответчик является членом ГК «***» и владельцем кирпичного гаража №***. На момент возведения спорного гаража вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались ст.ст.12, 13, 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. и Положением «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев», утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 429 от 14 августа 1972 г. Предоставление земельных участков не входило в компетенцию Администраций районов г.Н.Новгорода. В связи с тем, что отвод земельного участка под строительства гаража не производился, письменное разрешение горисполкома о разрешении строительства объекта и доказательства ввода объекта в эксплуатацию отсутствуют, возведенное Щербатюк Т.Г. капитальное сооружение следует расценивать как самовольное строение. Истцы, ссылаясь на ст.12, 222, ГК РФ, ст.ст.60, 62, 76 Земельного кодекса РФ, просили суд обязать ответчика Щербатюк Т.Г. в течение двух недель освободить земельный участок, расположенный по адресу г.***, ***, ул.***, ***, от кирпичного гаража №*** в ГСК «***»; просили указать в решении о том, что в случае неисполнения ответчиком решения в течение установленного срока Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области вправе освободить земельный участок, расположенный по адресу г.***, ***, ул.***, ***, от кирпичного гаража №*** в ГСК «***» за счет ответчика с взысканием с него расходов л.д.***). Определением суда от 17.03.2010г. произведена замена ненадлежащего ответчика Щербатюк Т.Г. надлежащим Щербатюк Г.М. В судебном заседании представитель истца Мингосимущества НО Гриднев И.В. (по доверенности) заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснил, что ответчик занимает земельный участок самовольно, договор аренды земельного участка истец с ответчиком не заключал, ГСК «***» земельный участок в аренду не передавался, разрешения на возведение кирпичных гаражей не выдавалось. В судебном заседании Щербатюк Г.М. исковые требования не признал. Ответчик пояснил, что кирпичный гараж построил на основании устного разрешения руководства кооператива; добросовестно оплачивал вступительные, паевые взносы, все необходимые кооперативу платежи. Считает, что снос гаража может быть осуществлен либо с выплатой соответствующей компенсации, либо с предоставлением места для его переноса. Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 21 мая 2010 года постановлено: «Исковые требования Администрации г.Н.Новгорода, Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области удовлетворить. Обязать Щербатюк Григория Михайловича в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу г.***, ***, ул.***, ***, от кирпичного гаража №*** в ГСК «***». В случае, если Щербатюк Г.М. в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу не исполнит решение суда об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: г.***, ***, ул.***, ***, от кирпичного гаража №*** в ГСК «***», Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области вправе совершить эти действия за счет ответчика Щербатюк Г.М. с взысканием с него необходимых расходов». В кассационной жалобе Щербатюк Г.М. просит об отмене решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального права (ст.ст.234, 113 ГК РФ) и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами. В соответствии с ч.2 ст.8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В статье 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.2 Закона от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижнего Новгорода осуществляется органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления города Нижний Новгорода в пределах полномочий, определенных настоящим Законом. Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Главы Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от 04.12.1995 г. № 1177-пр «Об организации временного гаражного кооператива из металлических гаражей «***» на ул.***, ****», в целях благоустройства, упорядочения и прекращения самовольной застройки Нижегородского района металлическими гаражами была проведена организация временного гаражного кооператива из металлических гаражей «***». Председателю временного гаражного кооператива из металлических гаражей «***» предложено согласовать границы размещения кооператива с Администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода. Отделу землепользования поручено заключить с владельцами гаражей договоры на временное землепользование с администрацией района. Данным распоряжением было запрещено на отведенной территории капитальное строительство л.д.***) Согласно списку членов ГСК «***» Щербатюк Т.М. является членом ГСК «***», занимает гараж №*** л.д.***). Фактически владельцем и пользователем кирпичного гаража под № *** является Щербатюк Г.М., что ответчик не оспаривает. На момент создания ГСК «***» в *** г. вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались Земельным кодексом РСФСР, Постановлением Совнаркома РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» и Положением «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев», утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 429 от 14 августа 1972 г. Пунктом 2 постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» было запрещено государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным, общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов. Согласно пункту 4 постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года № 390 земельный участок мог быть отведен в соответствии с проектами планировки и застройки города. В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., действовавшего на дату организации ГСК «***», предоставление земельных участков в пределах городской черты осуществляли Городские Советы народных депутатов. Согласно п. 2 Положения «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев» от 14 августа 1972 г., регулирующего вопросы строительства капитальных гаражей боксового или манежного типа для автомашин индивидуального пользования, отвод земельного участка под строительство блоков гаражей боксового (манежного) типа осуществляется решениями исполкома горсовета. Соответствующего решения исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов о предоставлении земельного участка под строительство спорного гаража не имеется. Сам по себе факт организации Администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода временного гаражного кооператива не означает, что ГСК «***» была предоставлена земля под строительство гаражей. Напротив, из содержания распоряжения главы Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от *** г. № *** следует, что данным распоряжением земельный участок под строительство гаражей для ГСК «***» не выделялся, а было предложено согласовать границы размещения кооператива с Администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода, отделу землепользования поручено заключить с владельцами гаражей договоры на временное землепользование. Однако договор о землепользовании ни ГСК, ни владельцы гаражей, в том числе ответчик Щербатюк Г.М., не заключили. Названным распоряжением было запрещено возводить на данной территории капитальные объекты- гаражи. Каких-либо правоустанавливающих документов о принадлежности земельного участка ответчику на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании суду не представлено. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права на гараж №*** по адресу: г.***, ул.***, ***, ГСК «***» отсутствует. Акт ввода в эксплуатацию законченного строительством гаража, подтверждающий правомерность создания данного объекта, ответчиком не представлен, что также свидетельствует о самовольности строительства гаража. В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ: самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ. Исходя из представленных доказательств и приведенных выше норм закона суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что расположенный по адресу: г.***, ***, ул.***, ***, гараж №*** в ГСК «***», возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, в силу чего является самовольной постройкой и подлежит сносу. Согласно п.1.2. Положения «О порядке выявления временных объектов, установленных на земельных участках в пределах территории города Нижнего Новгорода без правовых оснований, а также самовольных построек и о порядке освобождения земельных участков на территории города Нижнего Новгорода от временных объектов, установленных без правовых оснований, а также самовольных построек» (утверждено Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.08.2007 № 297), уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области является Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, в том числе и по вопросам выявления самовольных построек, принятию мер по освобождению от них земельных участков. Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в периодическом издании «***» № ***(***) от *** г. опубликовало сообщение с требованием к владельцам строений, расположенных по адресу г.***, ***, с ул.*** до пр.***, ***, в ***-дневный срок освободить земельный участок от ул.*** до ***, *** о незаконных временных объектов своими силами и за свой счет или явиться в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области для выяснения правомерности возведения объектов и рассмотрения вопроса о возможности их сохранения л.д.***). Судом установлено, что истцы принимали меры по выявлению лиц, осуществивших самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, опубликовали объявление в СМИ, направляли письмо ответчику л.д.***). Принятые меры не привели к освобождению земельного участка. Ответчик в нарушение п. 3.1. указанного Положения не освободил в добровольном порядке земельный участок от объекта - гаража №***, расположенного по ул.***, ***, ГСК «***», не представил документы, подтверждающие правомерность возведения гаража. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно подпункту 4 пункта 2 и подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В силу ст. 76 Земельного Кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Судом установлено, что ответчик самовольно занимает и пользуется земельным участком, расположенным под гаражом №*** по адресу: г.***, ул.***, ***, ГСК «***», поэтому истцы вправе требовать освобождения ответчиком земельного участка от самовольного строения. В силу изложенного выше суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку основаны на субъективном толковании закона, все они являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, опровергающих его выводы. Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены решения в кассационном порядке, судом не допущено. ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 21 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Щербатюк Г.М. – без удовлетворения. Председательствующий Судьи Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия