23 сентября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи В.В.Самарцевой

судей Колесниковой Н.Т. и Кручинина М.А.

при секретаре Антоновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по докладу судьи областного суда Самарцевой В.В.

с участием представителей Есина С.Ю. по доверенностям Рубашкиной И.А. и Пряничникова А.С., представителей ОИК №17 по доверенностям Фурса Е.А. и Захарова О.Ю., с участием прокурора Купцова М.А.

дело по кассационной жалобе Есина Сергея Юрьевича и кассационному представлению старшего помощника прокурора Сормовского района г. Нижнего Новгорода Голубевой О.Д.

на решение Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13.09.2010 года

по заявлению Есина Сергея Юрьевича об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №17,

У С Т А Н О В И Л А :

Есин С.Ю., обратился в Сормовский районный суд г. Нижнего Новгорода с заявлением к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №17 по выборам депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода пятого созыва об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 17 от 02.09.2010 г. № 15 об отказе в регистрации Есина С.Ю. кандидатом в депутаты Городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №17, как незаконного и необоснованного.

Свое заявление Есин С.Ю. мотивировал тем, что 23.08.2010 он уведомил комиссию о намерении баллотироваться в депутаты по округу №17 и подал все необходимые документы.

Свое решение окружная избирательная комиссия мотивировала несоблюдением Есиным С.Ю. требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ «О политических партиях», а именно комиссия необоснованно пришла к выводу о принадлежности его к политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», тогда как он добровольно вышел из данной партии 29.07.2010, что соответствует уставным документам партии. Одновременно заявитель вступил в члены политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», которая и выдвинула его на настоящих выборах в качестве кандидата в депутаты. В связи с вступлением в партию «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» заявитель также утратил членство в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Помимо этого принимая решение об отказе в регистрации, избирательная комиссия руководствовалась недостоверными данными, не уведомив его об этом, чем нарушила его конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления.

Есин С.Ю. в судебном заседании Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода не присутствовал.

В судебном заседании представители заявителя Есина С.Ю. – Рубашкина И.А., Пряничников А.С. поддержали доводы Есина С.Ю. в полном объеме.

Представитель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №17 – Фурса Е.А. с заявлением Есина С.Ю. не согласилась, пояснила, что решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты принято в соответствии с законом, на основании имеющейся у комиссии информации о принадлежности Есина С.Ю. к партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Решением Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13.09.2010 года в удовлетворении заявления Есину С.Ю. отказано.

В кассационной жалобе Есин С.Ю. и в кассационном представлении ст.помощник прокурора Сормовского района г. Нижнего Новгорода просят об отмене решения Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13.09.2010 года как незаконного, поскольку оно принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела настоящего дела, обсудив доводы кассационной жалобы и представления прокурора, заслушав явившихся по делу лиц и прокурора, полагавшего отменить решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим мотивам и основаниям.

Согласно ч.1 ст.259 ГПК РФ, кандидаты, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии со ст.34 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», избирательная комиссия муниципального образования в течение десяти дней после приема необходимых для регистрации муниципального списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям настоящего Закона и принять решение о регистрации муниципального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного списка.

Окружная избирательная комиссия в течение десяти дней после приема необходимых для регистрации кандидата избирательных документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 2 статьи 22 настоящего Закона…

В соответствии со ст.36 ФЗ «О политических партиях», политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В силу ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

Статьей 75 того же Закона предусмотрено, что суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с п.п. «б» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п.п.2 п.8 ст.34 Закона Нижегородской области «О выборах представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Из материалов настоящего дела установлено, что 27.04.2009г. Есин С.Ю. вступил в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», встал на первичный партийный учет в Балахнинском местном отделении Нижегородской области.

14.07.2010г. решением городской Думы г.Нижнего Новгорода № 33 назначены выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва.

16.07.2010г. решение о назначении выборов официально опубликовано для всеобщего сведения, тем самым объявлено о начале избирательной компании.

28 июля 2010 года Есин С.Ю. обратился с заявлением в Политсовет Балахнинского отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с заявлением об исключении его из рядов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

29.07.2010г. Есин С.Ю., обратился в Нижегородское региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» с заявлением о приеме в партию.

30.07.2010г. решением бюро Совета регионального отделения Есин С.Ю. принят в члены политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

20.08.2010г. решением Конференции регионального отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Нижегородской области заявитель выдвинут от избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области» в качестве кандидата в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №17.

23.08.2010г. Есиным С.Ю. представлены в окружную избирательную комиссию документы для уведомления о выдвижении в качестве кандидата в депутаты городской Думы.

24.08.2010г. Есиным С.Ю. представлены в окружную избирательную комиссию документы для регистрации в качестве кандидата.

01.09.2010г. секретарем Регионального политического совета Нижегородского регионального отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» направлено письменное сообщение №РИК/1-634 на имя председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №17, согласно которому заявитель продолжает быть членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», письменные личные заявления о добровольном выходе из партии не поступали.

02.09.2010г. на заседании окружной избирательной комиссии большинством голосов принято решение об отказе Есину С.Ю. в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу по основанию п.п.2 п.8 ст.34 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З, в соответствии с которым, основаниями в регистрации кандидатом является, для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований ч.2 ст.22 настоящего Закона.

Исходя из этих обстоятельств, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Есина С.Ю, счел, что заявителем, действительно, был нарушен порядок выдвижения его кандидатом от избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области», поскольку на момент его выдвижения от избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области», он состоял членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Свои выводы суд первой инстанции основывал на положениях Федерального закона «О политических партиях», Устава политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», положениях Инструкции по делопроизводству в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам.

Бесспорно, установлено то обстоятельство, что с 27.04.2009г. Есин С.Ю. вступил в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», встал на первичный партийный учет в Балахнинском местном отделении Нижегородской области.

28 июля 2010 года Есин С.Ю. обратился с заявлением в Политсовет Балахнинского отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с заявлением об исключении его из рядов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»(л.д.11 том 1). Его заявление было принято 29 июля 2010 года в 15-30 зам. секретаря МО Балахнинского района К.А.П..

Суд первой инстанции установил, что Есин С.Ю. направил свое заявление о выходе из партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» по факсимильной связи и не передавал его лично, не регистрировал заявление, и членами партии Нижегородского регионального отделения политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не было принято решения о выходе Есина С.Ю, из рядов членов партии. Тем самым, по мнению окружной избирательной комиссии одномандатного округа №17, и по мнению суда первой инстанции, Есиным С.Ю. был нарушен п.4.3.1 Устава политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Согласно данному пункту член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшее решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Этот вывод суда первой инстанции полностью опровергается имеющимся в деле подлинным заявлением Есина С.Ю. об исключении его из партии (том 1 л.д.11). Из текста заявления следует, что оно обращено в политсовет Балахнинского местного отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что соответствует п.4.3.1 Устава партии.

Заявление принято 29 июля 2010 года в 15-30 зам. секретаря МО Балахнинского района К.А.П.. Это обстоятельство имеет не только письменное подтверждение (том 1 л.д.11), но и в суде первой инстанции К.А.Н,. допрошенный по делу судом первой инстанции, в качестве свидетеля, пояснил, что Есин С.Ю. предварительно позвонил ему по телефону и просил принять заявление о выходе из партии. Первоначально Есин направил ему заявление по факсу, который был принят К.А.Н. и в последующем был передан в Исполком Б.С.В. В последующем Есин С.Ю. приехал в К.А.Н. с подлинным заявлением, на котором Капустин А.Н. расписался о его получении с указанием даты и времени.

Таким образом, факт написания заявления Есиным С.Ю., направления этого заявления в местное отделение политической партии, факт получения этого заявления, подтверждается материалами настоящего дела.

Выводы суда первой инстанции о том, что выход Есина С.Ю. из членов политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не состоялся, является неправильным по следующим мотивам.

Согласно Положению об учете членов Партии, порядке приема в Партию, выхода из партии, порядке исключения из партии и приостановления членства в Партии, утвержденного Президиумом Генерального совета Партии (п. 4.1.4 Устава). Согласно п.3.1 данного Положения (л.д.139 т.1) основанием для регистрации выхода из партии является оригинал письменного заявления.

Согласно п.3.3.1, 3.4.2 Инструкции по делопроизводству в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сообщения и документы, поступающие по электронной почте и телефонной связи, не регистрируются, носят только информативный характер и не могут использоваться в качестве официальных документов.

Письменное подлинное заявление Есина С.Ю. о выходе из членов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» имеется в материалах дела. Отметка о его поступлении проставлена зам. секретаря МО Балахнинского района Капустиным А.П.. Это доказательство является достоверным. Вопросы о том, почему заявление Есина С.Ю. не было зарегистрировано надлежащим образом в соответствии с существующей Инструкцией по делопроизводству в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и почему местное отделение указанной партии не приняло решения о выходе Есина С.Ю. из членов политической партии, не должен являться предметом рассмотрения данного дела, поскольку он затрагивает положения внутрипартийной дисциплины. Однако, вменять в вину Есину С.Ю., отсутствие регистрации его заявления в учетном журнале входящей корреспонденции нельзя, поскольку на него не возложено обязанностей по ведению делопроизводства в местном отделении партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Кроме того, суд первой инстанции при рассмотрении данного дела не учел положений п.4.3.6 Устава, согласно которому, прекращение членства в Партии наступает со дня возникновения соответствующего юридического факта: смерти гражданина, утраты членом Партии гражданства Российской Федерации, признания члена Партии недееспособным по решению суда, вступления в другую политическую партию.

Из материалов дела, следует, что Есин С.Ю. 29 июля 2010 года обратился с заявлением, а 30 июля 2010г. решением бюро Совета регионального отделения он был принят в члены политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Следовательно, наступило обстоятельство прекращения членства Есина С.Ю. в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а именно вступление его в другую политическую партию и по этому факту должно было быть принято решение местным отделением политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в соответствии с п.4.3.7 Устава партии.

Согласно п.4.3.7 Устава прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии соответствующим руководящим органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения – со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.

Из Устава партии следует, что заявление вступающего в члены партии должно быть рассмотрено не позднее трех месяцев со дня его подачи согласно п.4.2.1.2. Однако срок рассмотрения заявления о выходе из членов партии Уставом не предусмотрен и не регламентирован.

Ставить добровольное волеизъявление гражданина о выходе из членов партии в зависимость от времени проведения общего собрания или конференции членов партии является нарушением прав и свобод гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 30 Конституции гласит, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

Таким образом, учитывая выше приведенные положения Конституции Российской Федерации, Есин С.Ю., свободно изъявивший свою волю выйти из членов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и подавший в соответствии с Уставом этой партии письменное заявление заместителю секретаря политсовета Балахнинского района Нижегородской области К.А.Н. о выходе из партии, а так же получивший отметку о поступлении этого заявления 29 июля 2010 года в 15 час.30 мин., вправе был считать себя выбывшим из рядов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» после проставление отметки о получении заявления К.А.Н.

В последующем, пользуясь своими конституционными правами, Есин С.Ю. так же вправе был подать заявление о вступлении в другую политическую партию, что и было им сделано в тот же день 29 июля 2010 года, после подачи заявления о выходе из членов политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Вопрос о членстве Есина С.Ю. в политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» не оспаривается ни Есиным С.Ю., ни региональным отделением этой политической партии. Наоборот, Нижегородское региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» приняла решение о выдвижении Есина С.Ю. кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 17.

Нарушений в процедуре принятия решение о выдвижении Есина С.Ю. в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 не установлении ни окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа №17, ни судом.

При таких обстоятельствах, у окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №17 по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода не было оснований для отказа в регистрации Есину С.Ю. в качестве кандидата в депутаты, выдвинутого избирательным объединением политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Применение судом первой инстанции, в данном случае, положений п.п. «б» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п.п.2 п.8 ст.34 Закона Нижегородской области «О выборах представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», о несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» являющихся основаниями для отказа в регистрации кандидата, необоснованно.

Судебная коллегия находит доводы кассационной жалобы и кассационного представления прокурора обоснованными и убедительными. Решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №17 по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода от 2 сентября 2010 года №15 «Об отказе в регистрации Есину Сергею Юрьевичу кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу№17» и решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 13 сентября 2010 года, которым Есину С.Ю. отказано в удовлетворении его заявления, судебная коллегия находит неправильными, незаконными и подлежащим отмене.

Поскольку по данному делу не требуется дополнительного выяснения новых обстоятельств дела или исследования дополнительных доказательств, то судебная коллегия считает необходимым, отменяя решение суда первой инстанции, вынести по делу новое решение об удовлетворении требований Есина С.Ю.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13 сентября 2010 года, которым отказано Есину Сергею Юрьевичу в удовлетворении заявления – отменить.

Вынести по делу новое решение, которым, заявление Есина Сергея Юрьевича об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №17 от 2 сентября 2010 года № 15 об отказе в регистрации Есину С.Ю. кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва - удовлетворить.

Обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №17 по выборам депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода зарегистрировать Есина Сергея Юрьевича кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва по выборам 10 октября 2010 года по одномандатному избирательному округу №17 как выдвинутого избирательным объединением Нижегородское региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Председательствующий :

Судьи: