об отмене решения ОИК

Судья Волкова И.Ю. Дело 33-8642О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 сентября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи В.В.Самарцевой

судей Колесниковой Н.Т. и Кручинина М.А.

при секретаре Антоновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по докладу судьи областного суда Самарцевой В.В.

с участием: представителя Ярова Д.П. – адвоката Овчинниковой М.М., представителей Лапшина Н.М.по доверенностям Зевеке М.М. и Суровой О.П., председателя ОИК № 27 Якимовой Л.В., прокурора Купцова М.А.

по кассационной жалобе представителя Ярова Дмитрия Петровича – адвоката Овчинниковой М.М.

на решение судьи Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14.09.2010 года

по заявлению Ярова Дмитрия Петровича об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии №27 Приокского района г.Нижнего Новгорода о регистрации Лапшина Николая Михайловича кандидатом в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №27,

УСТАНОВИЛА:

Яров Д.П., являясь кандидатом в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №27, обратился в Приокский районный суд г.Нижнего Новгорода с заявлением об отмене постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа от 01.09.2010 года №7 о регистрации кандидата в депутаты по тому же избирательному округу Лапшина Николая Михайловича.

В обоснование своего заявления Яров Д.П. указал, что постановление ОИК №27 от 01.09.2010г. о регистрации Лапшина Н.М. кандидатом в депутаты городской Думы, выдвинутого избирательным объединением, незаконным по причине несоблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", и подлежащим отмене.

В судебное заседание Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода Яров Д.П. не явился.

Представитель Ярова Д.П. – Овчинникова М.М., представляющая его интересы по доверенности и ордеру, в суде первой инстанции поддержала заявленные требования Ярова Д.П. в полном объеме, просила отменить регистрацию Лапшина Н.М. в качестве кандидата в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №27.

Заинтересованное лицо Лапшин Н.М. в судебное заседание Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода не явился.

Представитель заинтересованного лица Лапшина Н.М. – Зевеке М.М. по доверенности, в суде первой инстанции с заявлением Ярова Д.П. не согласилась и пояснила, что 01.09.2010г. ОИК № 27 Приокского района г.Нижнего Новгорода вынесено постановление о регистрации кандидатом в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №27 Лапшина Н.М., выдвинутого избирательным объединением Местным региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» г.Нижнего Новгорода.

Данное решение ОИК № 27 Приокского района г.Нижнего Новгорода от 01.09.2010 г. является законным, вынесенным при строгом соблюдении требований закона.

Представитель Окружной избирательной комиссии №27 – Якимова С.Л., с заявлением Ярова Д.П. не согласилась и пояснила, что 20.08.2010 г. от Лапшина Н.М. в комиссию поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу №27 в порядке самовыдвижения; при этом им были поданы все необходимые документы, кроме подписных листов с 833 подписями; ему было предложено до 25.08.2010г. представить соответствующий документ.

24.08.2010 г. от Лапшина Н.М. в комиссию поступило заявление о снятии своей кандидатуры в качестве кандидата в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу №27 в порядке самовыдвижения и в этот же день комиссией принято решение принять к сведению выбытие кандидата Лапшина Н.М., о чем ему сообщено.

24.08.2010г. Лапшиным Н.М. был закрыт специальный избирательный счет.

25.08.2010г. в ОИК №27 от Лапшина Н.М. поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу №27 от избирательного объединения местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», при этом были представлены все необходимые документы.

01.09.2010г. комиссией было принято решение о регистрации Лапшина Н.М., выдвинутого избирательным объединением местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» г.Нижнего Новгорода, кандидатом в депутаты городской Думы по одномандатному избирательному округу №27.

Поскольку, в данном случае, двойного выдвижения Лапшина Н.М.в качестве кандидата в депутаты городской Думы Г.Н.Новгорода не произошло, оспариваемое решение комиссии считает законным.

Представитель заинтересованного лица администрации Приокского района г.Нижнего Новгорода - Рогова Т.С. по доверенности, в судебном заседании Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода возражал против удовлетворения заявления Ярова Д.П.

Решением Приокского районного суда Нижегородской области от 14.09.2010 года в удовлетворении заявления Ярову Д.П. об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №27 Лапшина Н.М. - отказано.

В кассационной жалобе представителя Ярова Д.П. адвокат Овчинникова М.М. просит ос об отмене решения Приокского районного суда Нижегородской области от 14.09.2010 года как незаконного, поскольку считает, что оно вынесено с нарушением норм материального права, выводы суда основаны на неполном и не всестороннем исследовании обстоятельств по данному делу.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 347 ч.1 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заслушав прокурора, полагавшего оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

С доводами кассационной жалобы представителя Ярова Д.П. адвоката Овчинниковой М.М. судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.

Из материалов дела установлено, что 05.05.2010г. Лапшин Н.М., являясь сторонником Партии «Единая Россия», обратился в Региональный политический совет Нижегородского регионального отделения Партии «Единая Россия» Местный политический совет местного отделения Партии «Единая Россия» г.Нижнего Новгорода с заявлением о рассмотрении его кандидатуры в качестве участника предварительного внутрипартийного голосования по отбору кандидатур для последующего выдвижения кандидатом в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу №27(л.д.111).

17.08.2010г. на заседании Президиума Регионального Политического совета Нижегородского регионального отделения ВПП «Единая Россия» и 23.08.2010г. на заседании Местного политического совета Местного отделения ВПП «Единая Россия» г.Нижнего Новгорода было принято решение выдвинуть кандидатом в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №27 Лапшина Н.М. (л.д.74-77, л.д.78-84).

20.08.2010 г. от Лапшина Н.М. в комиссию поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу №27 в порядке самовыдвижения; при этом им были поданы все необходимые документы, кроме подписных листов с 833 подписями; ему было предложено до 25.08.2010г. представить соответствующий документ.

23 августа состоялось заседание Местного отделения политического Совета ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на котором было принято решение о выдвижении Лапшина Н.М. кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода.

24.08.2010 г. от Лапшина Н.М. в избирательную комиссию поступило заявление о снятии своей кандидатуры в качестве кандидата в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу №27 в порядке самовыдвижения и в этот же день комиссией принято решение принять к сведению выбытие кандидата Лапшина Н.М., о чем ему сообщено.

24.08.2010г. Лапшиным Н.М. был закрыт специальный избирательный счет.

В силу п.2 и п.4 ст.25 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Согласно п.14.1 Устава Всероссийской политический партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», имеющегося в материалах дела, местное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования: муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации.

Согласно п.14.3 Устава партии, руководство местным отделением Партии осуществляют руководящие органы местного отделения - Конференция (Общее собрание) местного отделения, Местный политический совет.

При этом местный политический совет, в силу предоставленных ему полномочий, в соответствии с п.14.7.14.1. Устава партии, выдвигает тайным голосованием по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном п. 13.9.10.14 Устава, кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, в том числе на выборные должности глав муниципальных образований административных центров субъектов Российской Федерации, за исключением органов местного самоуправления муниципальных образований административных центров соответствующих субъектов Российской Федерации при наличии в этом административном центре нескольких местных отделений Партии.

Таким образом, Уставом партии не предусмотрено, что процедура выдвижения кандидата в одномандатном избирательном округе происходит с согласия кандидата.

В силу положений ст.39 Закона Нижегородской области от 06.09.2007г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее чем за один день до дня голосования, кандидат, выдвинутый непосредственно - не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее чем за один день до дня голосования вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. В случае снятия кандидатом своей кандидатуры избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия соответственно принимает к сведению выбытие кандидата, отзыв муниципального списка кандидатов. Решение избирательной комиссии о принятии к сведению выбытия кандидата, отзыва муниципального списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов незамедлительно направляется соответствующему кандидату, избирательному объединению.

Лапшиным Н.М. была соблюдена предусмотренная законом процедура уведомления избирательной комиссии о снятии своей кандидатуры из числа кандидатов в депутаты, выдвинувшихся в порядке самовыдвижения.

Заявление о снятии своей кандидатуры было подано Лапшиным Н.М. до момента регистрации его в качестве кандидата в депутаты городской Думы пятого созыва Г.Н.Новгорода как самовыдвиженца.

На основании заявления Лапшина Н.М. ОИК № 27 протоколом № 5 от 25.08.2010г. приняла решение о выбытии кандидата Лапшина Н.М.

Поскольку Лапшиным Н.М. вместе с заявлением от 20.08.2010 г. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода в порядке самовыдвижения не были сданы подписные листы, то решение о регистрации его кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения окружной избирательной комиссией не принималось и не могло приниматься, соответственно, решения об аннулировании регистрации Лапшина Н.М. в качестве кандидата не должно было приниматься.

Заявление о снятии кандидатуры было подано Лапшиным Н.М. до момента регистрации его в качестве кандидата в депутаты городской Думы пятого созыва г.Нижнего Новгорода как самовыдвиженца, такой регистрации не производилось.

Часть 2 ст.25 Закона НО №108-3 содержит ограничения по выдвижению кандидата, указывая, что кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не может быть выдвинут избирательным объединением ни в одномандатном (многомандатном) избирательном округе, ни в составе муниципального списка кандидатов.

Процедура выдвижения кандидата четко регламентирована Федеральным законом, а также п.2 ст.27 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

В силу действующего законодательства, соответствующая окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные федеральным законом, настоящим Законом после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Таким образом, суд первой инстанции, проверив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, пришел к обоснованным и мотивированным выводам о том, что двойного выдвижения одного лица по одномандатному избирательному округу не произошло, в связи с чем решение ОИК № 27 от 01.09.2010 г. о регистрации кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №27 Лапшина Н.М., выдвинутого избирательным объединением Местным региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Г.Н.Новгорода является законным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела и заслушав всех участвующих по делу лиц, соглашается с выводами суда первой инстанции и с оценкой доказательств, сделанной судом первой инстанции.

Оснований для переоценки доказательств у судебной коллегии не имеется.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в кассационной жалобе не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения в кассационном порядке в соответствии с положениями ст. 362 ГПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14.09.2010 года является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14.09.2010 года по данному делу оставить без изменения, жалобу представителя Ярова Д.П. адвоката Овчинниковой М.М. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: