Судья: Щвецов Д.И. Дело №33-8420

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» сентября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

В составе:

Председательствующего судьи Самарцевой В.В.

Судей : Кручинина М.А. и Колесниковой Н.Т.

При секретаре судебного заседания Антоновой Е.А.

С участием председателя ОИК № 19 Городинской И.В. и представителя ОИК №19 по доверенности Гудынина В.С., прокурора Купцова М.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

По докладу судьи Самарцевой В.В.

По кассационной жалобе представителя Сидорова В.Г. по доверенности Зубановой А.В.

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 7 сентября 2010 года

по заявлению кандидата в депутаты Городской думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова Владимира Геннадьевича, об оспаривании постановления Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской думы г. Дзержинска Нижегородской области от 25 августа 2010 г. № 6,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 19 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска от 25.08.2010 года кандидату в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорову В.Г. было вынесено предупреждение с предложением об устранении недостатков указанных в постановлении избиркома в течении 7 дней.

Согласно данному постановлению 23 августа 2010 г. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 19 поступило заявление избирателя Н.Л.И., проживающей по адресу Нижегородская обл., г.Д……………….. В заявлении Н.Л.И. указано, что в районе стадиона, а также на транспортных средствах, принадлежащих ООО размещены агитационные материалы кандидата в депутаты Городской Думы по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова В.Г. К заявлению были приложены фотографии баннеров, расположенных над центральным входом на стадионе «Химик» и на здании ТЦ. На баннерах размещена реклама ООО, генеральным директором которого является кандидат, слоганы «11 лет вместе» и «Дзержинцы, нам с вами по пути!», а также размещена фотография кандидата, его имя, фамилия и должность.

Не согласившись с вынесенным постановлением, кандидат в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 19 Сидоров В.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска.

В судебное заседание суда первой инстанции кандидат в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 19 Сидоров В.Г. не явился, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности Зубановой А.В.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Сидорова В.Г. Зубанова А.В. поддержала доводы его заявления, и пояснила, что Сидоров В.Г. уведомил избирательную комиссию о своем выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 - 19 августа 2010 г. Место работы - Генеральный директор ООО (компания занимается перевозкой пассажиров в городе Дзержинске, маршруту Дзержинск-Нижний Новгород).

25 августа 2010 г. Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 19 (ее функции возложены на Калининскую территориальную избирательную комиссию) вынесла кандидату Сидорову В.Г. предупреждение по нарушению п. 5 ст. 51 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области». По мнению избирательной комиссии нарушение выразилось в том факте что кандидатом не оплачен из избирательного фонда рекламный щит ООО «11 лет вместе», который размещен над центральным входом стадиона, на здании ТЦ и на автобусах Ивека.

Данные плакаты являются коммерческой рекламой и не являются политической рекламой (предвыборной агитацией), что не отрицает Окружная комиссия и подтверждает Избирательная комиссия Нижегородской области в своем письме от 27 августа 2010 г. № 01 -22/709.

Принимая во внимание, что реклама ООО содержит фамилию и изображение Сидорова В.Г., такая реклама в силу п. 5 ст. 51 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. должна быть оплачена за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата, а не со счета ООО. Срок, за который должна быть произведена такая оплата - период избирательной кампании.

На дату рассмотрения жалобы ОИК №19 — 25 августа 2010 г. реклама ООО с изображением и фамилией кандидата Сидорова В.Г. не была оплачена из его фонда. Действующим законом о выборах срок, в который должна быть произведена подобная оплата законом не предусмотрен. Таким образом, срок оплаты рекламной продукции является диспозитивным и ограничен лишь последним днем — п. 5 ст. 54 Закона НО №108-3.

Следовательно, закон в данном случае требует от кандидата соблюдения двух условий:

Реклама должна быть оплачена из соответствующего избирательного фонда кандидата.

Оплата должна пройти не позднее дня голосования — до 09 октября 2010 года.. Данный вывод подтверждает Избирательная комиссия Нижегородской области в своем письме от 27 августа 2010 г. № 01-22/709. которая не отрицает того факта, что законом срок оплаты не предусмотрен, но полагает, что такие действия должны быть произведены кандидатом в кратчайшие сроки. Следовательно, на дату вынесения Избирательной комиссией предупреждения в адрес Сидорова В.Г., основания для привлечения его к такой ответственности отсутствовали. Комиссия могла только лишь рекомендовать оплатить кандидату рекламу. Вынесение предупреждения в данном случае было преждевременно, а потому является незаконным.

По ее мнению, такой кандидат должен в разумные сроки оплатить рекламные щиты из соответствующего избирательного фонда до последнего дня голосования и отразить это в финансовом отчете кандидата. Именно так и было сделано кандидатом Сидоровым В.Г.:

19 августа — уведомление избирательной комиссии о намерении
баллотироваться в депутаты Городской думы.

20 августа — открытие специального избирательного счета (Договор о
специальном избирательном счете № ………………….).

23 августа — письмо в ООО о выставлении счетов в адрес Сидорова В.Г. как кандидата.

25 августа — получен счет от ООО.

27 августа — оплата рекламных счетов из средств специального избирательного фонда кандидата.

Таким образом, по мнению представителя, кандидат Сидоров В.Г. не нарушил закона «О выборах», а вынесение предупреждение избирательной комиссией было преждевременно. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия ОИК № 19 решения, отсутствовали.

Подобное предупреждение нарушает права кандидата, показывает его в невыгодном свете в период избирательной кампании и дискредитирует перед избирателями, потому что никакого нарушения норм избирательного права на дату вынесения комиссией предупреждения не было.

Председатель Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области - Городинская И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 19 Сидорова В.Г.

Пояснила, что кандидат Сидоров В.Г. действительно уведомил окружную избирательную комиссию о своем выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы по одномандатному избирательному округу № 19- 19.08.2010г.

23.08.2010 в избирательную комиссию поступило заявление избирателя Н.Л.И.. В заявлении указывалось, что в районе стадиона, а также на транспортных средствах, принадлежащих ООО размещены агитационные материалы кандидата в депутаты Городской Думы по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова В.Г. К заявлению были приложены фотографии баннеров, расположенных над центральным входом на стадионе и на здании ТЦ. Избиратель также просила проверить соблюдены ли кандидатом требования закона о порядке оплаты данных материалов.

23.08.2010 года кандидат Сидоров В.Г. был уведомлен комиссией по телефону о поступившем заявлении и ознакомился с ним.

25 августа 2010г. состоялось заседание комиссии, на котором присутствовал и кандидат. Члены комиссии, рассмотрев заявление, пришли к выводу о том, что данные материалы не являются агитационными материалами. Вместе с тем, данные материалы содержат коммерческую рекламу предприятия, генеральным директором которого является кандидат, а также, изображение кандидата и его фамилию, следовательно, их размещение в период избирательной кампании кандидата должно быть оплачено за счет средств избирательного фонда.

Часть 16 статьи 3 закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» содержит понятие: избирательная кампания кандидата, избирательного объединения - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата до дня представления итогового финансового отчета кандидатом. То есть 23 и 25 августа этот период уже наступил, и члены ОИК обратили на это внимание кандидата на заседании. Однако, кандидат с этим не согласился. Кандидат в депутаты Сидоров В.Г. на заседании комиссии представил следующие документ: копии 3-х договоров и дал пояснения, что данные договора были заключены до начала избирательной кампании и оплата по представленным договорам не производилась и не должна производиться за счет средств избирательного фонда, так как это коммерческая реклама предприятия ООО, оплата будет произведена в сроки, указанные в договорах. В соответствии с договорами оплата должна быть произведена в течении 5 дней после истечения срока субаренды (т.е. после 31.12.2010).

Никаких иных документов из тех, которые впоследствии кандидат направил в суд (ни письма от кандидата Сидорова В.Г. в адрес директора Г.О.В. (хотя реально это Г.) от 23.08.2010, ни тем более счета на оплату рекламы за счет средств избирательного фонда кандидата, выставленного 25.08.2010 в избирательную комиссию представлено не было.

Более того, поскольку кандидат вслух высказывал несогласие с мнением членов комиссии о необходимости оплаты коммерческой рекламы за счет средств избирательного фонда, у членов ОИК просто не было возможности увидеть намерение кандидата привести свои действия в соответствие с законодательством.

Поэтому, комиссия, рассмотрев представленные документы и заслушав кандидата пришла к выводу о том, что кандидатом нарушена часть 5 статьи 51 Закона, а именно то; что оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», которая говорит о том, что Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении федеральных законов и законов области, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, а в случае нарушения кандидатом настоящего Закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.

Представитель Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области - Слизов А.В. в судебном заседании доводы председателя окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 поддержал. Считает, что постановление вынесено обоснованно. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Помощник прокурора г. Дзержинска Архипова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 19 Сидорова В.Г. Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно. Действительно со стороны кандидата было нарушено действующее законодательство о выборах. За что ему было вынесено предупреждение.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 7 сентября 2010 года постановлено: Постановление Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской думы г. Дзержинска Нижегородской области от 25 августа 2010 г. № 6 -оставить без изменения, а заявление Сидорова Владимира Геннадьевича - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Сидорова В.Г. по доверенности Зубанова А.В. просит отменить решение Дзержинского городского суда по данному делу как незаконное и необоснованное в виду неправильного определения обстоятельств дела, имеющих существенное значение для дела и в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся по делу лиц и прокурора, полагавшего оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмене решения Дзержинского городского суда от 7 сентября 2010 года по данному делу.

С доводами кассационной жалобы представителя Сидорова В.Г. по доверенности Зубковой А.В. судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.

Как следует из материалов дела, кандидат в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №19 Сидоров Владимир Геннадьевич является Генеральным директором ООО. На микроавтобусах «Ивеко», принадлежащих обществу и осуществляющих перевозку пассажиров, а так же над центральным входом на стадион и на здании ТЦ размещены баннеры с изображением Сидорова В.Г. –генерального директора ООО со следующими слоганами : «11 лет вместе Дзержинцы на с вами по пути»(л.д.10).

Рекламные плакаты с изображением автобусов автотранспортного предприятия и изображением фотографии Сидорова В.Г. судом первой инстанции обоснованно признаны коммерческой рекламой, которые не содержат признаков предвыборной агитации, предусмотренной пунктом 3 статьи 3 закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», поэтому не являются агитационными материалами. Между тем, суд первой инстанции правильно установил, что, данные материалы содержат коммерческую рекламу предприятия, генеральным, директором которого является кандидат, а также изображение кандидата и его фамилию, следовательно, их размещение с момента уведомления кандидатом избирательной комиссии о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска должно быть оплачено за счет средств избирательного фонда.

В соответствии с частью 16 статьи 3 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- 3 (ред. от 02.07.2010г.) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами;

Из материалов дела следует, что 19 августа 2010г. Сидоров В.Г. уведомил избирательную комиссию о намерении баллотироваться в депутаты Городской Думы.

20 августа 2010г. открыл специальный избирательный счет (Договор о специальном избирательном счете № ………………….).

23 августа 2010г. Сидоров В.Г. направил письмо в ООО о выставлении счетов в адрес Сидорова В.Г. как кандидата.

25 августа 2010г. Сидорову В.Г. поступил счет от ООО.

27 августа 2010г. Сидоров В.Г. оплатил рекламные счета из средств специального избирательного фонда кандидата.

Следовательно, в период с 19 августа 2010г. по 27 августа 2010г. Сидоровым В.Г. использовались в качестве коммерческой рекламы - рекламные баннеры в районе стадиона, и ТЦ, которые не были оплачены из средств специального избирательного фонда кандидата.

Кроме того, согласно договора субаренды № …………., договора № …………… оплата рекламных баннеров должна быть произведена в течении 5 дней после истечения срока субаренды (т.е. после 31 декабря 2010).

Таким образом, оплата данной рекламы на момент уведомления Сидоровым В.Г. избирательной комиссии о намерении баллотироваться в депутаты Городской думы, как и на момент рассмотрения 25 августа 2010г. заявления избирателя Н.Л.Н. не была произведена вовсе. Следовательно, не была и произведена оплата данной рекламы из средств специального избирательного фонда кандидата, что и не оспаривается представителем Сидорова В.Г.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- 3 (ред. от 02.07.2010г.) оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что действия Сидорова В.Г. в период предвыборной агитации должны быть направлены на неукоснительное соблюдение норм действующего законодательства о выборах.

Таким образом, исходя из материалов дела и оценки доказательств суд первой инстанции правильно установил, что кандидатом в депутаты Городской Думы г.Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидоровым В.Г. нарушены требования части 5 ст. 51 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представленных органов муниципальных образований Нижегородской области».

При вынесении постановления Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области были учтены все обстоятельства и Сидорову В.Г. обоснованно вынесено предупреждение.

Судебная коллегия соглашается с выше приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно определенных обстоятельствах, имеющих существенное юридическое значение для данного дела, а так же на оценке доказательств по делу в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ.

Так же коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно применил и истолковал нормы материального права.

Поскольку Сидоров В.Г. 19 августа 2010 года заявил о своем намерении баллотироваться в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Дзержинска, то с этого времени на все его действия в полной мере распространяются положения федерального и регионального законодательства о выборах. Следовательно, с 19 августа 2010года Сидоров В.Г. должен был принять все меры к тому, чтобы проведение его избирательной кампании соответствовало требованиям избирательного законодательства, в том числе и вопросы осуществления коммерческой рекламы.

Действия ОИК №19, принявшей решение о предупреждении Сидорова В.Г. направлены на соблюдение равенства кандидатов в ходе избирательной кампании.

Довод жалобы о том, что Сидоров В.Г. имел право оплатить коммерческую рекламу после 31 декабря 2010 года, судебная коллегия не может признать убедительным и обоснованным по приведенным выше основаниям.

Согласно ч 5 ст.51 Закона области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Любая реклама, в том числе и коммерческая в период избирательной кампании может побудить избирателей голосовать за, либо против кандидата, следовательно, не являясь агитационным материалом, коммерческая реклама все равно несет признаки предвыборной агитации, понятие которой содержится в части 3 статьи 3 Закона области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» (деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Поэтому в Закон области специально установлены правила осуществления коммерческой рекламы и порядок ее оплаты.

Следовательно к коммерческой рекламе предприятия ООО, генеральный директор которого Сидоров В.Г., зарегистрирован как кандидат в депутаты Городской Думы г. Дзержинска, ОИК №19 и суд первой инстанции правильно применили и требовании Закона области №108-З, содержащееся в части 5 статьи 50 данного закона, а именно: запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда.

Проверяя обоснованность жалобы представителя Сидорова В.Г. по доверенности Зубановой А.В., судебная коллегия не установила оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ к отмене решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции правильным, законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 7 сентября 2010 года по данному делу оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Сидорова В.Г. по доверенности Зубановой А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи: