Судья Фирсова Л.А. Дело №33-8675/2010 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 05 октября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего: Кутыревой Е.Б., судей Юрковой Н.В., Кочневой Е.Н. при секретаре Коваль Д.В. с участием представителя Зайцева А.В. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нижегородского областного суда Кутыревой Е.Б. дело по кассационной жалобе ГУФСИН по Нижегородской области на решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 24 мая 2010 года по делу по иску Тремасова В.С. к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании действий незаконными, о признании права постановки на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, У С Т А Н О В И Л А: Тремасов В.С. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании действий незаконными, о признании права постановки на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, указав в обоснование иска, что на основании решения жилищно-бытовой комиссии учреждения ИЗ-52/1 ГУИН России по Нижегородской области от 18.02.2005 года истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в очередь сотрудников учреждения, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 18.02.2005 года, в связи с отсутствием жилья для постоянного проживания. При переводе по службе в ГУФСИН истец был поставлен на очередь центральной жилищно-бытовой комиссией ГУФСИН, протокол № ***от 09.08.2006 года. Истец постоянно работает и проживает в городе Нижнем Новгороде с июля 1999 года, кроме периода с января по сентябрь 2004 года. При переводе по службе в учреждение ИЗ-52/1 истцу была предоставлена комната в общежитии, где он проживает по настоящее время. Другого жилья у истца ни в Нижнем Новгороде, ни в каком-либо другом городе нет. Истец зарегистрирован в квартире своих родителей, которая принадлежит им в равных долях на праве собственности. В данной квартире он не проживает с 2004 года, так как постоянное место жительства и место работы находятся в Нижнем Новгороде. В январе 2010 года истец получил из ГУФСИН России по Нижегородской области письмо, в котором ему сообщили, что по решению центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области от 23.12.2009 года он снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, тем самым лишен права участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, несмотря на то, что имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении 18 лет и не имеет в собственности жилья. Мотивированного разъяснения причин снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в данном письме не имеется. Истцу объяснили, что он должен был встать на очередь по месту своей регистрации, а не по месту своего постоянного жительства, то есть не в городе Нижнем Новгороде, а в поселке Явас. По мнению истца, данные действия комиссии незаконны и противоречат Конституции Российской Федерации. На основании изложенного, Тремасов В.С. просил суд признать действия центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН РФ по Нижегородской области от 23.12.2009 года, выразившиеся в снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными, и возложить на ответчика обязанность восстановить его в очереди сотрудников учреждения, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 24 мая 2010 года постановлено: исковые требования Тремасова В.С. – удовлетворить. Признать действия центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН РФ по Нижегородской области от 23.12.2009 года, в отношении Тремасова В.С. – незаконными. Обязать центральную жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН РФ по Нижегородской области восстановить Тремасова В.С. в очереди сотрудников учреждения, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В кассационной жалобе представителем ГУФСИН по Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Исходя из принципа диспозитивности, с учетом положений статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела по существу суд кассационной инстанции проверяет обжалуемое решение в пределах доводов жалобы. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами. Разрешая спор, суд с достаточной полнотой и тщательностью проверил доводы сторон, представленные ими доказательства, которым дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса РФ, исследовал материалы дела и пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Тремасова В.В.. Так, согласно части 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищного кодекса РФ, с учетом положений настоящей части. В соответствии с п.6 ч.1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Как следует из материалов дела, в январе 2010 года Тремасов В.С. получил из ГУФСИН России по Нижегородской области письмо, в котором ему сообщили, что по решению центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области от 23.12.2009 года он снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, тем самым лишен прав участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 год (л.д.35). Как установлено судом, основанием для снятия Термасова В.С. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило непредставление истцом жилищно-бытовой комиссии документов, обосновывающих его временную регистрацию по адресу г.Нижний Новгород, ул.***, ***. Однако при разрешении спора судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что Тремасов В.С. постоянно проживает в общежитии, находящемся на территории ИЗ 52/1, с 1 января 2005 года по настоящее время. Оплачивает коммунальные услуги ежемесячно. Задолженности по оплате услуг не имеет (л.д.27). Другого жилья у истца не имеется (л.д.59). Истец зарегистрирован в квартире своих родителей, которая принадлежит им в равных долях на праве собственности (л.д.23). В квартире родителей истец не проживает с 2004 года, так как постоянное место жительства и место работы находятся в Нижнем Новгороде. Тремасов В.С. действительно был временно зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: ул.*** дом *** квартира *** в Канавинском районе г.Нижнего Новгорода, а именно в период перевода на работу из Мордовии в ГУФСИН по Нижегородской области, до выделения ему комнаты в общежитии. В последующем, был снят с регистрационного учета 17.09.2005 года. Согласно выписке из домой книги от 18.05.2010 года, указанная квартира принадлежит чужим для истца людям, а именно семье С. (л.д.60). Таким образом, оснований, предусмотренных п.6 ч.1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а именно факта выявления сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия Тремасова В.С. на учет, в данном случае судебной коллегией не усматривается. Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания). Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года. При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о признании незаконными действия ответчика, выразившиеся в снятии Тремасова В.С. с учета, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку имеется необходимая совокупность правовых и установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств. Доводы ответчика, на которых были основаны возражения на заявленные требования, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Поданная ГУФСИН по Нижегородской области кассационная жалоба каких-либо новых, не получивших правовую оценку суда первой инстанции и влекущих отмену постановленного им решения доводов не содержит. Решение суда первой инстанции соответствует требованиям статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания к отмене решения суда, предусмотренные статьей 362 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют. На основании изложенного и руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 24 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи