Судья Рахманкина Е.П. Дело №33-8378 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 21 сентября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего Кутыревой Е.Б., судей Юрковой Н.В., Шербакова М.В. при секретаре Головкине Д.С. с участием Зайцева Д.А., представителя ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» по доверенности Либерова В.М. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нижегородского областного суда Юрковой Н.В. дело по кассационной жалобе Зайцева Д.А. на решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 20 мая 2010 года по делу по иску Прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода в интересах Зайцева Дениса Александровича к ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно- строительный университет», Министерству финансов РФ, Министерству образования РФ, Федеральному агентству по образованию РФ о взыскании стипендии, оплаты за обучение, компенсационных выплат У С Т А Н О В И Л А : Прокурор Нижегородского района г. Н.Новгорода обратился в суд с иском в интересах Зайцева Д.А. Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с договором № СКиТ-2004-223 от 01.09.2004г., Зайцев Д.А. обучался по очной форме в ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно- строительный университет» по специальности 230500 «Социально- культурный сервис и туризм» с оплатой стоимости обучения. 30.06.2009г. Зайцев Д.А. был отчислен из ННГАСУ в связи с окончанием обучения и выдачей диплома. 20.04.2006г. у Зайцева Д.А. умерла мать – Зайцева С.Н. Зайцев Д.А. неоднократно обращался к руководству ННГАСУ: 30.05.2006г. с заявлением перевести его на полное государственное обеспечение в связи с тем, что он остался без попечения родителей и тяжелым материальным положением; 05.09.2007г. с заявлением о снижении оплаты за обучение в связи с тяжелым материальным положением; 25.08.2008г. с заявлением о снижении оплаты за обучение в связи с тяжелым материальным и семейным положением; 14.01.2009г. с заявлением о переводе на место, финансируемое из федерального бюджета в связи с тяжелым материальным и семейным положением. Приказом от 22.01.2009г. № 18-ск Зайцев Д.А., студент 5 курса ННГАСУ, был переведен на место, финансируемое из федерального бюджета с 01.02.2009г. до издания приказа об отчислении. Приказом от 12.02.2009г. № 33 «О социальной поддержке студентов университета» Зайцев Д. А. отнесен к обучающимся, потерявшим в период обучения в ННГАСУ обоих или единственного родителя в возрасте от 18 до 23 лет. Ему с 01.02.2009г. назначены следующие выплаты: компенсация оплаты стоимости питания и ежегодная денежная компенсация, всего выплачено за период с февраля 2009г. по июнь 2009г. 35559,74 руб. В соответствии с п. 3,5 ст.6 Федерального закона № 159- ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Зайцев Д.А. относится к данной категории и с мая 2006г должен был быть зачислен на полное государственное обеспечение до окончания им данного образовательного учреждения, имел право на получение стипендии и обучения без взимания платы. Согласно расчетам, представленным ННГАСУ, задолженность перед Зайцевым Д.А. составила 343535,29 руб. Прокурор просил взыскать с ответчиков в пользу Зайцева Д.А. компенсацию за полное государственное обеспечение с мая 2006 года по январь 2009 года, оплату стоимости обучения с мая 2006 года по январь 2009 года, выплаты стипендии с мая 2006 года по июнь 2009 года, всего 343535 руб. (л.д.2-4). В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования, просил суд взыскать с ответчика ГОУ ВПО « Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» в пользу Зайцева Д.А. оплату стоимости обучения за период с мая 2006 года по январь 2009 года в размере 61600 руб. С министерства финансов РФ компенсацию за полное государственное обеспечение за период с мая 2006 года по январь 2009 года в размере 243085 руб. 29 коп., выплаты стипендии за период с мая 2006 года по июнь 2009 года в размере 38850 руб. Судом по ходатайству прокурора, истца к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство образования РФ, Федеральное агентство по образованию РФ. В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала. Истец Зайцев Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения по существу иска. Представитель ответчика ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно- строительный университет» иск не признал. Суду пояснил, что предоставление университетом услуг по обучению по специальности 230500 «Социально- культурный сервис и туризм» производилось и производится исключительно на платной основе. Зайцев Д.А. неоднократно обращался с просьбой снизить плату за обучение в связи с тяжелым материальным и семейным положением или перевести его на место, финансируемое из средств федерального бюджета. Учитывая, его трудное материального положение и тот факт, что его мама в 70-х годах работала в ННГАСУ, стоимость обучения Зайцеву Д.А. была снижена на 25%-50%. В качестве тяжелого материального положения Зайцев Д.А. предоставлял справки из больницы, с места работы, о составе семьи и т.д., при этом прилагалось свидетельство о рождении с указанием Ф.И.О. отца и матери. В январе 2009г. Зайцев Д.А. обратился с заявлением перевести его с платного обучения на место, финансируемое из средств федерального бюджета, дополнительно была предоставлена справка о рождении, с указанием, что сведения об отце внесены на основании заявления матери. Решением аттестационно-квалификационной комиссии с 01.02.2009г. Зайцев Д.А. был переведен на место, финансируемое из средств федерального бюджета. Дополнительным соглашением к договору № СКиТ-2004-223 договор на платное обучение был расторгнут. Одновременно приказом № 18-ск от 22.01.2009г. Вместе с тем, данное решение не соответствует действующему законодательству, однако ущерба финансовым интересам Российской Федерации причинено не было, поскольку фактически Зайцев Д.А. продолжал обучение на платной основе, т.к. оплатил стоимость обучения еще в сентябре 2008г. (с учетом 50% снижения стоимости) за весь учебный 2008-2009 год в сумме 21100,00 руб. Выплаченная университетом в период с февраля по июнь 2009г. стипендия выплачивалась из собственных средств ВУЗа (из-за отсутствия наличия места по данной специальности, финансируемых из средств федерального бюджета, соответственно отсутствовало и стипендиальное финансирование). Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Захарова Е.А. исковые требования истца не признала, суду пояснила, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком. Ответчики Министерство образования РФ, Федеральное агентство по образованию РФ в судебное заседание не явились. Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 20 мая 2010 года исковые требования прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода, действующего в интересах Зайцева Д.А., оставлены без удовлетворения. На данное решение ст. помощником прокурором Нижегородского района г. Н.Новгорода было подано кассационное представление, которое отозвано до начала судебного заседания в суде кассационной инстанции. В соответствии со ст.354 ГПК РФ, прокурор, принесший кассационное представление, вправе отозвать его до начала судебного заседания. В кассационном жалобе Зайцевым Д.А. поставлен вопрос об отмене решения, как постановленного с нарушениями норм материального права. В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также представленные дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами. В ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях. Статья 2 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющая целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, поясняет, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статья 5 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет порядок финансирования дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а согласно ст. 1 указанного Федерального закона РФ дополнительные гарантии по социальной защите - это законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите, т.е.: дополнительные гарантии права на образование (ст. 6), на медицинское обслуживание (ст. 7), на имущество и жилое помещение (ст. 8), на труд. Статьей 6 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими этого образовательного учреждения. Право на полное государственное обеспечение есть у тех лиц, получивших статус детей сирот, которые обучаются только на бюджетной (внедоговорной) очной форме обучения. Между тем, как следует из материалов гражданского дела, Зайцев обучался на специальности, не финансируемой из государственного бюджета. При этом его обучение осуществлялось на платной основе в соответствии с договорами на обучение в ННГАСУ. Следует отметить, что в соответствии с п. 9 ст. 50 Закона РФ "Об образовании" в образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляются на основе полного государственного обеспечения. Как следует из материалов гражданского дела, 01.09.2004 года между Зайцевым Д.А. и ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно- строительный университет» был заключен договор на обучение в ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» № СКиТ-2004-223 по специальности 230500 «Социально- культурный сервис и туризм» с оплатой стоимости обучения (л.д. 8,10). 20.04.2006г. у Зайцева ДА. умерла мать – Зайцева С.Н. (л.д.11). Согласно ч.1,2 ст. 29 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" высшее учебное заведение в соответствии со своим уставом может осуществлять платную деятельность в области образования и в других областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности. Платная образовательная деятельность высшего учебного заведения не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Высшее учебное заведение вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх финансируемых за счет средств соответствующего бюджета контрольных цифр приема студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, муниципального района, в ведении которого это высшее учебное заведение находится. Высшее учебное заведение самостоятельно решает вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и уставу данного высшего учебного заведения. В соответствии с Уставом Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет является государственным высшим учебным заведением Российской Федерации - центром образования, науки и культуры. Факультет, на котором обучался истец по специальности 230500 «Социально-культурный сервис и туризм» был создан в соответствии с Приказом Министерства образования РФ № 3859 от 27.12.2000 года (л.д.111,112, 109,110). Обучение по специальности 230500 «Социально-культурный сервис и туризм», с момента начала предоставления ВУЗом услуг по обучению и по настоящее время, производится исключительно на платной основе, что подтверждается контрольными цифрами приема за 2004-2009г.г. (л.д. 46-89). Таким образом, судом обоснованно установлено, что по данной специальности отсутствовали места, финансируемые из федерального бюджета, в связи с чем, у ответчика не имелось правовых основания для перевода истца на место (по специальности 230500 «Социально-культурный сервис и туризм»), финансируемое из федерального бюджета. Истец же желал обучаться только по этой специальности. Согласно п.4 ст. 42 ФЗ «Об образовании», в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств образовательные учреждения самостоятельно могут оказывать социальную поддержку нуждающимся студентам. Предоставление социальной помощи носит заявительный характер и для ее предоставления необходимы документы, подтверждающие право на социальное обеспечение. Из материалов дела усматривается, что 14 января 2009 г. Зайцев Д.А. обратился с заявлением в ННГСАУ о переводе его с платного обучения на место, финансируемое из средств федерального бюджета. Кроме того, им была представлена справка о рождении № 108 в которой указано, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д.31). До указанного момента истец представлял в ННГСАУ свидетельство о рождении, в котором было обозначен отец, что свидетельствовало о том, что он не относится к субъектам, которым, в силу действующего законодательства, предоставляется полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке. Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора были исследованы все доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности их исследования и оценки не имеется. Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению в силу вышеизложенного, как не соответствующие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, а также, поскольку по существу направлены на иную оценку доказательств, имеющихся в материалах дела, что в силу закона не является основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в кассационной жалобе не содержится. Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Зайцева Д.А. – без удовлетворения. Председательствующий Судьи