Судья Максименко Т.В. Дело № 33-8596 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 28 сентября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего Кутыревой Е.Б. судей Юрковой Н.В., Кочневой Е.Н. при секретаре Головкине Д.С. с участием заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нижегородского областного суда Юрковой Н.В. дело по кассационной жалобе Палагина Ю.М. на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 27 августа 2010 года по делу по иску Палагина Юрия Михайловича к Саровскому городскому отделению партии «Единая Россия», Нижегородскому региональному отделению партии «Единая Россия» о восстановлении нарушенных прав и членства в партии, признании незаконными бездействий секретаря партии Шульженко Петра Федоровича, У С Т А Н О В И Л А: Истец Палагин Ю.М. обратился в суд к Саровскому городскому отделению партии «Единая Россия» в лице секретаря партии Шульженко П.Ф., Нижегородскому региональному отделению партии «Единая Россия» о восстановлении нарушенных прав и членства в партии, признании незаконными бездействий секретаря партии Шульженко П.Ф. В обоснование требований указал, что в мае 2010 года он обратился к ответчикам с заявлением о восстановлении членства в партии «Единая Россия». Заявление было направлено по почте в адрес Нижегородского регионального отделения партии «Единая Россия». Второй экземпляр заявления направлен в адрес секретаря Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф., вручен данный экземпляр руководителю канцелярии городской Думы Берзиной О.П. 14 мая 2010 года. Однако, с 23 марта 2010г. ни решения местного политсовета, ни ответа на заявление от 14 мая 2010г. о восстановлении членства в партии не получил. Вышестоящие партийные органы также не дали ответа на его заявление. До настоящего времени ему неизвестно является ли он членом партии «Единая Россия». Истец полагает, что секретарь Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф. допустил нарушение требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Истец просил: -признать незаконным бездействие секретаря Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф., выразившееся в непредоставлении ответа на заявление от 14 мая 2010 года о восстановлении членства в партии «Единая Россия», -в невручении копии решения политического совета Саровского отделения партии «Единая Россия» от 23.03.2010г. об исключении Палагина Ю.М. из партии, -обязать Шульженко П.Ф. предоставить ответ на заявление от 14 мая 2010г., -копию решения политического совета Саровского отделения партии «Единая Россия» от 23.03.2010г., -признать незаконным решение об исключении из партии, -обязать Шульженко П.Ф. провести заседание политсовета и отменить незаконно принятое решение об исключении истца из партии «Единая Россия». В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика Саровского отделения партии «Единая Россия» Губенок И.В., иск не признал, пояснив, что действительно 23 марта 2010г. на заседании местного политического совета Саровского отделения партии «Единая Россия» было принято решение об исключении Палагина Ю.М. из партии. Решение об исключении из партии Палагина Ю.М. до настоящего времени не утверждено вышестоящим партийным органом Нижегородским региональным отделением партии «Единая Россия». Заявление Палагина Ю.М. от 14 мая 2010г. о восстановлении членства в партии «Единая Россия» в Саровское отделение партии «Единая Россия» не поступало, оно было направлено в городскую Думу и носило для Саровского отделения партии «Единая Россия» информационный характер. Решение Саровского политсовета может быть отменено только в порядке п.4.3.4. Устава партии «Единая Россия». Что касается вручения истцу копии решения политического совета Саровского отделения партии «Единая Россия» от 23.03.2010г. об исключении его из партии, то с письменным заявлением о выдаче копии решения он обратился 18.08.2010г., и она ему была выдана. Представитель ответчика Нижегородского регионального отделения партии «Единая Россия» Галактионов С.М. иск не признал, пояснив суду, что до настоящего времени решение об исключении Палагина Ю.М. из партии не утверждено, в настоящее время Палагин Ю.М. является членом партии «Единая Россия». Полагает, что Нижегородское региональное отделение партии «Единая Россия» не является надлежащим ответчиком по данному делу. Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 27 августа 2010 года исковые требования Палагина Ю.М. оставлены без удовлетворения. В кассационной жалобе Палагина Ю.М. содержится требование об отмене решения суда как незаконного. В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также представленные дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения. В силу части 2 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции в интересах законности проверяет решение суда первой инстанции в полном объеме. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия полагает, что решение Саровского городского суда Нижегородской области от 27 августа 2010 года является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют. В соответствии с п. 6.1. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», структуру Партии составляют региональные, местные и первичные отделения Партии. Местные отделения создаются в пределах территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта РФ. Местные отделения, созданные в пределах территории субъекта РФ, входят в соответствующее региональное отделение. В соответствии с п.14.1. Устава местное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования: муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации. Пунктом 14.3. Устава предусмотрено, что руководство местным отделением Партии осуществляют руководящие органы местного отделения - Конференция (Общее собрание) местного отделения, Местный политический совет. Согласно п.14.7 Устава, Местный политический совет является постоянно действующим коллегиальным политическим руководящим органом местного отделения Партии. Местный политический совет, в соответствии с п.14.7.6.4. Устава, принимает в члены Партии и исключает из членов Партии с уведомлением Регионального исполнительного комитета и соответствующего первичного отделения Партии о принятом решении. Как усматривается из материалов гражданского дела 23 марта 2010 года на заседании Местного (Саровского) политического Совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» было принято решение об исключении Палагина Ю.М. из членов Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д.36). Как следует из положений п.4.3.2. Устава, член Партии может быть исключен из Партии за несоблюдение Устава Партии, программных документов, решений руководящих органов Партии и ее структурных подразделений, за действия, дискредитирующие Партию или иные действия (бездействие), наносящие ущерб политическим интересам Партии - по решению руководящих органов Партии, руководящих органов первичных, местных или региональных отделений Партии. В соответствии с п.4.3.3. Устава, решение первичных и местных отделений об исключении из Партии в обязательном порядке утверждается вышестоящим партийным органом. Пунктом 13.8.8.17. Устава предусмотрено, что региональный политический совет принимает решения по иным вопросам деятельности регионального отделения в пределах своей компетенции. Отказывая Палагину Ю.М. в удовлетворении требований о признании незаконным решения об исключении Палагина Ю.М. из партии, суд пришел к обоснованному выводу, что поскольку решение Местного (Саровского) политического совета партии об исключении Палагина Ю.М. из партии не утверждено, истец до настоящего времени является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». Деятельность политической партии основывается на принципах законности и гласности, в связи с чем, политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 1 ст. 8, часть 1 ст. 27 указанного Федерального закона). Исходя из изложенного, судом обоснованно, со ссылкой на Федеральный закон от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», было отказано в удовлетворении требований о понуждении секретаря Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф. провести заседание политсовета и отменить принятое решение об исключении истца из партии. Правильно указано в обжалуемом решении, что суд не вправе вмешиваться в деятельность политических партий и обязывать Местное отделение партии «Единая Россия» провести заседание политсовета и отменить решение об исключении Палагина Ю.М. из партии. Требование истца о признании незаконными бездействий секретаря Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф., выразившееся в не вручении копии решения политсовета от 23.03.2010г., возложении на Шульженко П.Ф. обязанности по предоставлению копии решения политического совета Саровского отделения партии «Единая Россия» от 23.03.2010г., обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения. Полномочия секретаря Местного политического совета отражены в п. 14.9. Устава. Такая обязанность секретаря, как выдача членам партии копий решений Местного политического совета, Уставом партии не предусмотрена. Кроме того, 18 августа 2010 г. секретарю местного политсовета Шульженко П.Ф. поступило письменное заявление Палагина Ю.М. о выдаче ему заверенной копии протокола заседания политического совета «Единая Россия» от 23.03.2010г. 23 августа 2010 г. запрашиваемая выписка из протокола от 23.03.2010г. Палагину Ю.М. была предоставлена. Обоснованно истцу было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия секретаря Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф., выразившегося в не предоставлении ответа на заявление от 14.05.2010г. и обязанности предоставить ответ на данное заявление. Из материалов дела видно, что 14 мая 2010г. Палагин Ю.М. направил письменное заявление о восстановлении членства в партии «Единая Россия» в адрес ЦИК «Единая Россия» Путину В.В., Нижегородское региональное отделение партии «Единая Россия» Тимофееву А.О., председателю Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф. (л.д.17). Проанализировав текст заявления от 14 мая 2010г. суд правильно указал, что Палагин Ю.М. в нем обжалует действия Местного (Саровского) политсовета партии «Единая Россия» об исключении его из партии. Заявление адресовано в вышестоящий партийный орган с требованием о восстановлении членства истца в партии и проверки фактов, изложенных в заявлении. Кроме того, данное заявление в Саровское отделение партии «Единая Россия» по месту его нахождения: г.Саров ул.Дзержинского дом 2 -19, не направлялось, оно было адресовано секретарю Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф. по месту его работы в городскую Думу г.Сарова. При таких обстоятельствах, решение Саровского городского суда Нижегородской области от 27 августа 2010 года является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в кассационной жалобе не содержится. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. На основании изложенного и руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Саровского городского суда Нижегородской области от 27 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий Судьи