Судья Середенко С.Г. Дело N 33-9096 НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 19 октября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи: Серова В.А. судей: Курепчиковой О.С., Крайневой Н.А. при секретаре: Бурдуковой Е.И. с участием Ханова В.М., представителя ГСК№4 Ширшовой Т.И., председателя ВОА Фролова И.А. (по доверенностям) рассмотрела в открытом судебном заседании 19 октября 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе Ханова В.М. на решение Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 июля 2010 года по иску Ханова В.М. к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода, Министерству госимущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании права собственности на гараж, по встречному иску Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к Ханову Вячеславу Михайловичу В.М. о признании гаража-бокса самовольной постройкой, об освобождении земельного участка от самовольно возведенного строения, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Курепчиковой О.С., объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, установила: Ханов В.М. обратился в суд с иском к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода, Министерству госимущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании права собственности на гараж-бокс № * в Гаражно-строительном кооперативе № * Автозаводского района г. Н. Новгорода (л.д. 4-6). В обоснование заявленных исковых требований указал, что он с 1987 года является членом ГСК №*. После вступления в кооператив он за счет личных средств построил кирпичный гараж-бокс № ******. Земельный участок за цехом ** мебельной фабрики **, примыкающий к гаражам с северо-восточной стороны, был предоставлен Исполкому Автозаводского районного Совета г. Горького под строительство комплекса индивидуальных гаражей по типовому проекту на праве бессрочного пользования на основании решений Исполнительного комитета Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № *** от **.**.1963 года, № *** от **.**. 1966 года, в связи с чем гаражно-строительный кооперативный комплекс был возведен на землях, отведенных под строительство гаражей в установленном порядке. По обращению заместителя Главы Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода прокуратурой Автозаводского района проводилась проверка по вопросу самовольного строительства гаражей, в результате которой было установлено, что строительство гаражей в ГСК №* велось на отведенных землях, с согласия Управления коммунального хозяйства при Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода. С учетом уточненных требований истец просил суд признать за ним право собственности на гараж-бокс *****, размером **** м, площадью **** кв.м., расположенный в ГСК *** по ***** Автозаводского района г. Н. Новгорода, (л.д. 111-113). Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области предъявило встречный иск к Ханову В.М. о признании гаража-бокса самовольной постройкой, обязании освободить земельный участок от самовольно возведенного строения, В судебном заседании истец Ханов В.М. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, встречный иск не признал. Представители Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода в судебное заседание не явились. Представитель Министерства госимущества и земельных ресурсов иск не признал, поддержал встречный иск. Представитель третьего лица ГСК ** в судебном заседании исковые требования Ханова В.М. поддержал, встречный иск не признал. Решением Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 июля 2010 года постановлено: «В удовлетворении исковых требований Ханова В.М. к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода, Министерству госимущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании права собственности на гараж - отказать. Исковые требования Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к Ханову В.М. о признании гаража-бокса самовольной постройкой, обязании освободить земельный участок от самовольно возведенного строения - удовлетворить. Признать гараж-бокс № *****, общей площадью *** кв.м., расположенный в ГСК № * Автозаводского района г. Н. Новгорода, самовольной постройкой. Обязать Ханова В.М. снести самовольно возведенное строение – гараж-бокс № ******, общей площадью *** кв.м., расположенного в ГСК ** Автозаводского района г. Н. Новгорода». (Допущенная в решении суда описка в отношении даты вынесения судебного решения исправлена определением суда от 23 июля 2010 г.) В кассационной жалобе Ханов В.М. просит об отмене решения, ссылаясь на его незаконность в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Ханова В.М., возражений Министерства госимущества и земельных ресурсов Нижегородской области относительно доводов жалобы, судебная коллегия Нижегородского областного суда приходит к следующему. Материалами дела установлено, что Ханов В.М. с 1987 года является членом ГСК № ****** Автозаводского района г. Н. Новгорода, имеет гараж-бокс ****, размером *** м, площадью **** кв.м. Паевой взнос выплачен полностью (л.д.11-18). Отказывая истцу в удовлетворении его требования о признании права собственности на указанный гараж, суд пришел к выводу о том, что гараж истца является самовольной постройкой, поскольку находится за пределами земельного участка, отведенного для строительства индивидуальных гаражей; земельный участок для возведения спорного гаража не отводился в установленном законом порядке; земельные участки, выделенные в 1963 и 1966 годах под строительство гаражей, в границах отведенных территорий были застроены другим ГСК - ГСК № *. Судебная коллегия находит сделанные судом выводы необоснованными, поскольку они противоречат материалам дела и не основаны на нормах материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям. В соответствии с пунктами 1,4 статьи 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иным правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Таким образом, право собственности на имущество, предоставленное кооперативом, может быть признано в случае полной выплаты пая за это имущество, которое было возведено в установленном законом порядке – с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, с получением необходимых разрешений и на отведенном для этих целей земельном участке. В случае возведения спорного объекта при соблюдении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельных участков под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, данный объект не может быть квалифицирован как самовольное строительство. В соответствии с законодательством, действовавшим на момент возведения спорного гаражного бокса, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании решения исполкома соответствующего Совета. Право предоставления земельных участков земель городов имели исполкомы городских Советов народных депутатов. В последующем Земельным кодексом РСФСР 1970 г., Положением о порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин, утвержденным решением Горьковского городского Совета народных депутатов трудящихся №**** от **.**.1972 г., закреплен аналогичный порядок предоставления земель: земельные участки под строительство блоков гаражей боксового типа отводились решениями исполкома горсовета только райкомхозам на основании заявок райисполкомов после создания при них гаражно-строительных кооперативов. Из материалов дела следует, что решением № ** от **.**. 1963 г. Горьковским городским советом депутатов трудящихся исполкому Автозаводского райсовета в бессрочное пользование был отведен земельный участок в Автозаводском районе, за цехом * мебельной фабрики №*, у канала, под строительство комплекса индивидуальных гаражей по типовому проекту. Кооператив по строительству гаражей, организованный при исполкоме Автозаводского райсовета, был обязан разработать проект размещения гаражей в границах отводимого участка. Изложенное подтверждается решением исполкома ( пункт 10 решения л.д.9). Решением исполкома Горьковского городского совета депутатов трудящихся **.**. 1966 г. за № ** исполкому Автозаводского райсовета под строительство комплекса гаражей для автомашин, принадлежащих гражданам, был отведен в бессрочное пользование примыкающий к гаражам с северо-восточной стороны земельный участок в Автозаводском районе за цехом №* мебельной фабрики №*. (л.д.8). В 1963 г. для исполкома Автозаводского райсовета был оформлен паспорт земельного участка для строительства гаражей для машин индивидуального пользования в Автозаводском районе за цехом №* мебельной фабрики №* и строительный паспорт на подъездную дорогу для строительства гаражей. Границы земельного участка под гаражи были приняты по прилагаемой выкипировке. 25.04.1994 г. прокуратурой Автозаводского района г.Нижнего Новгорода вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по письму зам.главы администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода. Указанным постановлением установлено, что строительство гаражей в ГСК * велось на отведенных землях, только с согласия Управления коммунального хозяйства района, по данным БТИ на **.**.1994 г. площадь земельного участка ГСК №* составляет *** кв.м., в том числе под застройкой – **** кв.м. В материалах дела имеются копии инвентаризационных планов ГСК №*, содержащие согласования с владельцами коммуникаций, имеется геодезическая съемка земельного участка ГСК №*, все гаражи на территории ГСК №* построены по направлениям Управления коммунального хозяйства Автозаводского района (л.д.11,152,243). Гараж истца расположен в блоке №1 ГСК №****** г.Нижнего Новгорода. Земельный участок под гараж был выделен кооперативом №* на основании ходатайства Управления коммунального хозяйства Автозаводского исполкома г.Горького. Выделение земельного участка не противоречило ранее действовавшему Положению «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев», утвержденному решением Горьковского городского Совета народных депутатов трудящихся №*** от **.**.1972 г. Таким образом, земельный участок под строительство гаража истца был предоставлен уполномоченным органом, на земельном участке, которым данный орган мог распоряжаться, что не оспаривалось горисполкомом. Выводы суда о том, что территория, на которой расположен ГСК №*, не вошла в границы земельных участков, определенных чертежами отдела по делам строительства и архитектуры от 1963 и 1966г., а земельный участок выделялся лишь под ГСК №*, опровергаются решениями исполкома от 1963г. и 1966г., в которых не содержится указания на конкретный кооператив и конкретную площадь земельного участка; постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.04.1994 г., справкой БТИ Исполнительного комитета Автозаводского Совета народных депутатов №** от **.**. 1994 г., согласно которой земельный участок числится за ГСК №*, площадь этого участка **** кв.м., в том числе под застройкой **** кв.м.(л.д.10). Доказательств, подтверждающих, что гараж, которым владеет истец, не соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы других лиц, в деле не имеется. При таких обстоятельствах вывод суда о том, что гаражный бокс является самовольной постройкой, не основан на нормах закона и доказательствах, имеющихся в материалах дела. Довод суда о том, что ГСК №* был создан только в 1996 году, является не состоятельным исходя из следующего. Как видно из материалов дела, ГСК №* Автозаводского района г.Нижнего Новгорода зарегистрирован **.**.1996г. отделом Госрегистрации Администрации Автозаводского района. При этом кооператив был создан раньше; в 1996 г. произошла перерегистрация кооператива в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается пунктом 1 Устава кооператива (л.д.24-37 т.1), согласно которому кооператив расположен в Автозаводском районе на ул.Ю.Фучика на земельном участке, отведенном исполкомом Автозаводского районного Совета народных депутатов на основании решения Горисполкома от **.**.1966 г. №***. Устав зарегистрирован в Администрации Автозаводского района за №*** от **.**.1996 г. (л.д.70-76). Порядок организации кооперативов по строительству и эксплуатации гаражей ранее был регламентирован постановлением Совета Министров РСФСР №**** от **.**.1960 г. Данным постановлением утвержден Примерный устав кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев. В соответствии с указанным нормативно-правовым актом, кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев организуется на основании решения исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Общее собрание граждан – владельцев автомобилей, желающих вступить в члены кооператива по строительству и эксплуатации гаражей-стоянок, принимает решение об организации кооператива и возбуждает об этом вопрос перед исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. По вынесению исполкомом местного Совета народных депутатов решения об организации кооператива созывается общее собрание граждан, желающих вступить в кооператив, для принятия устава. Принятый собранием устав регистрируется в исполкоме районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, который вынес решение об организации кооператива. Как следует из материалов дела, решениями Горьковского городского совета депутатов трудящихся №*** от **.**.1963 г. №*** от **.**.1966 г. было предусмотрено создание кооператива по строительству гаражей при исполкоме Автозаводского райсовета. На данный кооператив была возложена обязанность разработать проект размещения гаражей в границах отводимого земельного участка. Вышеуказанными доказательствами подтвержден факт создания ГСК №* и наличия у данного кооператива статуса юридического лица до 1996 г. Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что в 1996 г. была произведена перерегистрация (переоформление) ГСК №*, приведение документов, регламентирующих деятельность кооператива, в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ. При таких обстоятельствах выводы суда о том, что спорный гаражный бокс является самовольной постройкой и подлежит сносу, не могут быть признаны обоснованными. Допущенные судом нарушения норм материального права являются существенными, поскольку привели к неправильному разрешению спора, лишению Ханова В.М. без установленных законом оснований права собственности, гарантированного статьей 35 Конституции РФ, пунктами 1,4 статьи 218 ГК РФ. С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене. Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, установлены на основании представленных доказательств, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение, которым удовлетворить иск Ханова В.М., в удовлетворении встречного иска о сносе гаража отказать. ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 июля 2010 года по иску Ханова В.М. к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода, Министерству госимущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании права собственности на гараж, по встречному иску Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к Ханову В.М. о признании гаража-бокса самовольной постройкой, обязании освободить земельный участок от самовольно возведенного строения, отменить. Принять по делу новое решение: Иск Ханова В.М. удовлетворить. Признать за Хановым В.М. право собственности на гараж-бокс № *************, размером ******* м, площадью **** кв.м., расположенный в ГСК № ** по ******** Автозаводского района г. Нижнего Новгорода. В удовлетворении встречного иска Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к Ханову В.М. о признании гаража-бокса самовольной постройкой, возложении на Ханова В.М. обязанности освободить земельный участок от самовольно возведенного строения - отказать. Председательствующий судья Судьи Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия