О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 ноября 2010 г. судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Железновой Н.Д. судей - Гаврилова В.С., Башаркиной Н.Н..

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Гаврилова В.С.

при секретаре Бурдуковой Е.И.

дело по кассационной жалобе Гусевой В.В.

с участием Гусевой В.В.

на решение Борского городского суда от 11 октября 2010 г.

по иску Гусевой В.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Борскому району о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л А :

27.08.2009 г. Гусева В.В. обратилась в УПФ РФ по Борскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.

В назначении указанной пенсии Гусевой В.В. было отказано из-за недостаточности 25-летнего педагогического стажа, при этом не были зачтены в льготный стаж периоды ее работы: с 1.09.2000 г. по 31.08.2001 г. в должности воспитателя в детском саду на 0,5 ставки, поскольку отсутствовало выполнение нормы рабочего времени за ставку заработной платы; с 2.09.2002 г. по 13.10.2002 г. в должности и/о заведующей детским садом, поскольку работа в названной должности засчитывается в специальный стаж только до 1.11.1999 г.

Также исключены из специального стажа периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 21.12.1992 г. по 11.04.1994 г., поскольку отпуск по уходу за ребенком включается в специальный стаж только до 6.10.1992 г., и период нахождения на курсах повышения квалификации –10.10.96 г., поскольку Разъяснениями Минтруда РФ № 5 от 22.05.1996 г. и п. 4, 5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Считая отказ в назначении пенсии незаконным, Гусева В.В. обратилась в суд с иском к УПФ РФ по Борскому району, просила включить в стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды: с 2.09.2002 г. по 13.10.2002 г. в должности и/о заведующей детским садом, поскольку в данный период она работала воспитателем, а работу заведующей выполняла в свободное от основной работы время; с 21.12.1992 г. по 11.04.1994 г. – нахождение в отпуске по уходу за ребенком, поскольку она не предполагала, что в законодательство будут внесены изменения и отпуск по уходу за ребенком не будет входить в специальный стаж; 10.10.1996 г. – курсы повышения квалификации, т.к. в этот период за ней сохранялось место работы и отчислялись взносы в Пенсионный Фонд РФ.

Представитель УПФ РФ по Борскому району М.Н.Ф. иск Гусевой В.В. не признала, поддержав позицию ответчика, изложенную в письме об отказе в назначении трудовой пенсии от ** г. № **.

Решением Борского городского суда от 11 октября 2010 г. постановлено :

Иск Гусевой В.В. удовлетворить частично.

Зачесть в стаж Гусевой В.В. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью период работы с 3.01.1994 г. по 11.04.1994 г. в должности воспитателя в яслях-саду, и период нахождения на курсах повышения квалификации- 10.10.1996 года.

В остальной части иска Гусевой В.В. отказать за необоснованностью.

В кассационной жалобе Гусева В.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснение истицы, приходит к следующему.

Согласно ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

С 27.08.1984 г. Гусева В.В. работает в яслях-саду пос. *****, ( ясли-сад «Совхозский»).

По делу не оспаривается, что в периоды с 03 августа 1992 г. по 20 декабря 1992 г.. истица находилась в отпуске по беременности и родам, а с 21 декабря 1992 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

УПФ РФ по Борскому району исключило из ее специального стажа для назначения досрочной пенсии период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 21.12.92 г. по 11.04.1994 г.

Гусева В.В., считая, что указанный период подлежит зачету в ее специальный стаж, в иске указала, что находилась в указанный период в отпуске по уходу за ребенком и не знала, что в законодательство внесут изменения, нарушающие ее конституционный права.

Отказывая в удовлетворении иска о включении специальный стаж периода с 21.12.92 г. по 02.01.94 г., т.е. продолжительностью 01 год 13 дней( период работы Гусевой В.В. с 3.01.1994 г. по 11.04.1994 г.,-3 месяца 08 дней – включен в стаж, так как истица фактически исполняла обязанности воспитателя, что подтверждено материалами дела) суд указал, что речь идет в данном случае не о зачете времени ее нахождения в дородовом и послеродовом отпуске, а о периоде нахождения в отпуске по уходу за ребенком, который начался у истца с 21.12.1992 г., а с 6.10.1992 г., вступил в силу Закон РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого отпуска по уходу за ребенком перестали включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст.167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости. Как указано выше, оспариваемый период составил 01 год 13 дней.

Согласно приказа № ** от *** г. на Гусеву В.В. со 2.09.2002 г. по 13.10.2002 г., было возложено исполнение обязанностей заведующей детским садом на период отпуска К.Н.В. – зав. детским садом, с выплатой разницы в окладе. Судом с достоверностью установлено, что она в этот период действительно замещала (исполняла обязанности) должность заведующей яслями-садом. Доказательств того, что в указанный период она выполняла обязанности воспитателя, суду не предоставила, и, кроме того, сама в судебном заседании опровергла факт работы воспитателем в названный период, высказав, что она исполняла только обязанности заведующей.

В силу п.п.10 п. 1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Пунктом3 статьи28 названного Федерального закона установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.7-13 п.1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В связи с этим, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, руководствуются Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.10 п. 1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N781 от 29 октября 2002года.

Согласно п.п. "в" п.8 вышеназванных Правил, работа в должности заведующего учреждений, указанных в пунктах1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка засчитывается в специальный стаж только за период до 1 ноября 1999года.

Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименований учреждений" названного выше списка должностей и учреждений, имевшая после 1 ноября 1999года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку Правила ограничили работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должности заведующего дошкольным образовательным учреждением, в частности, детским садом периодом до 1 ноября 1999года, то последующий период работы в данной должности не включается в специальный педагогический стаж.

Следовательно, по доводам, изложенным судом в решении, отказ во включении указанного периода в специальный стаж является правильным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам и закону.

В периоды 10.10 1996 г. и с 11.11.2003 г. по 13.11.2003 г. Гусева В.В. находилась на курсах повышения квалификации.

Период с 11.11.2003 г. по 13.11.2003 г. зачтен ответчиком в специальный стаж истицы.

Период 10.10.1996 г., ( 1 день), также подлежит зачету в педагогический стаж Гусевой В.В., поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, за истцом сохранялась среднемесячная заработная плата с отчислением платежей в Пенсионный фонд, кроме того, направление на курсы повышения квалификации не зависит от воли работника, и является его трудовой обязанностью.

С учетом периодов, подлежащих зачету в выслугу истца – 3 мес. 9 дней, 01 год 13 дней и с учетом периодов, зачтенных ответчиком – 22 года 6 мес. 25 дней, на момент обращения истца с заявлением в УПФ РФ по Борскому району, т.е. на 27.08.2009 г., у Гусевой В.В. имелся педагогический стаж 23 года 10 месяцев 17 дней, что было недостаточно для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку в соответствии со ст. 19 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Однако в период рассмотрения дела в суде педагогический стаж Гусевой В.В. в 25 лет стал составлять 10 октября 2010г., а поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии у нее возникло с 11 октября 2010г..

Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.

В силу п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Поэтому, так как в рассматриваемом случае у истицы право на трудовую пенсию по старости возникло в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

В силу приведенных обстоятельств, судебная коллегия, находя основания для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении иска о включении специальный стаж периода с 21.12.1992 г. по 02.01.1994 г., т.е. продолжительностью 01 год 13 дней, считает возможным вынесение в этой части нового решения, которым удовлетворяет иск и признает право истицы на назначение пенсии с 11 октября 2010г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Борского городского суда от 11 октября 2010 г. в части отказа в удовлетворении иска Гусевой В.В. о включении специальный стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 21.12.1992 г. по 02.01.1994 г. отменить и вынести в этой части новое решение.

Включить Гусевой В.В. в стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение трудовой пенсии досрочно в соответствии с п/п.10 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 21.12.1992 г. по 02.01.1994 г.

Признать право Гусевой В.В. на назначение трудовой пенсии досрочно в соответствии с п/п.10 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» с 11 октября 2010 года.

Обязать УПФ РФ по Борскому району назначить Гусевой В.В. трудовую пенсию по старости досрочно в соответствии с п/п.10 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» с 11 октября 2010 года.

Председательствующий

Судьи