Судья Ягилев С.В. Дело N 33-7952 НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Нижний Новгород 07 сентября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи: Паршиной Т.В. судей: Старковой А.В., Гориной Л.Н. при секретаре: Свешникове Г.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 07 сентября 2010 года дело по кассационной жалобе Нухтарова В.И., представителя интересов Вильдяскина Н.И. на решение Ветлужского районного суда Нижегородской области от 23 июля 2010 года по иску Вильдяскина Николая Ивановича к Земскому собранию Ветлужского района Нижегородской области, администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области и Матюгову Михаилу Лазаревичу о признании недействующим распоряжений главы местного самоуправления Ветлужского района от 26.05.2010 года «О прекращении полномочий исполняющего обязанности главы администрации Ветлужского района Вильдяскина Н.И.» и «О назначении исполняющего обязанности главы администрации Ветлужского района Попинова С.П.», о признании недействительным увольнения с должности главы администрации Ветлужского района и восстановлении в занимаемой должности главы администрации Ветлужского района. Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Паршиной Т.В., заслушав объяснения Нухтарова В.И., представителя интересов Вильдяскина Н.И, представителя Земского собрания Ветлужского района Нижегородской области Головина В.С, представителя администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области Походяевой С.А, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, УСТАНОВИЛА: Вильдяскин Н.И. обратился с иском к Земскому собранию Ветлужского района Нижегородской области, администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области и Матюгову М.Л. о признании недействующим распоряжений главы местного самоуправления Ветлужского района от 26.05.2010 года «О прекращении полномочий исполняющего обязанности главы администрации Ветлужского района Вильдяскина Н.И.» и «О назначении исполняющего обязанности главы администрации Ветлужского района Попинова С.П.», о восстановлении в занимаемой должности исполняющего обязанности главы администрации Ветлужского района, в обоснование иска указал следующее. Оспариваемые им распоряжения главы местного самоуправления Ветлужского района Матюгова М.Л. противоречат действующему законодательству, Уставу Ветлужского района, выходят за пределы полномочий главы местного самоуправления и нарушают его конституционные права на осуществление местного самоуправления. Суд первой инстанции принял решение без учета всех юридически значимых обстоятельств по делу. Решением Ветлужского районного суда Нижегородской области от 23 июля 2010 года в удовлетворении исковых требований Вильдяскину Н.И. отказано. В кассационной жалобе Вильдяскин Н.И. просит отменить решение по доводам того, что распоряжение главы местного самоуправления Ветлужского района от 26.05.2010 года «О назначении исполняющего обязанности главы администрации Ветлужского района Попинова С.П.» нельзя признать законным. В возражениях на кассационную жалобу глава местного самоуправления Ветлужского района нижегородской области, глава Администрации Ветлужского района Нижегородской области, прокурор Ветлужского района Нижегородской области считают оспариваемое решение законным и обоснованным и в удовлетворении кассационной жалобы просят отказать. Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Исходя из принципа диспозитивности, с учетом положений статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суд кассационной инстанции проверяет обжалуемое решение в пределах доводов жалобы. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Из материалов дела усматривается, что 16.10.2005 года Вильдяскин Н.И. был избран главой местного самоуправления Ветлужского района Нижегородской области. 26 марта 2010 года Матюгов М.Л. избран на должность главы местного самоуправления Ветлужского района Нижегородской области. Также 26 марта 2010 года Вильдяскин Н.И. распоряжением №55 назначил себя исполняющим обязанности главы администрации Ветлужского района Нижегородской области. Указанное решение признано незаконным и недействующим решением Ветлужского районного суда от 28.04.2010 года и определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда, с момента вступления судебного решения в законную силу. Вступившим в законную силу решением Ветлужского районного суда Нижегородской области от 20.05.2010 года в удовлетворении иска Вильдяскину Н.И. к Земскому собранию Ветлужского района о признании заключенным трудового договора на замещение должности исполняющего обязанности главы администрации Ветлужского района и определении срока действия указанного трудового договора с 26 марта 2010 года и до назначения главы администрации по контракту, заключенному по результатам конкурса, было отказано. Указанным судебным решением установлено, что фактическое исполнение Вильдяскиным Н.И. обязанностей главы местной администрации в соответствии с принятым им же 26.03.2010 года незаконным распоряжением, не является основанием для принятия его на муниципальную службу и возникновения трудовых правоотношений. Распоряжением главы местного самоуправления Ветлужского района Матюгова М.Л. от 26.05.2010 года полномочия Вильдяскина Н.И., исполнявшего обязанности главы районной администрации на основании ранее изданного им незаконного и недействующего распоряжения прекращены. С истцом произведен полный расчет с предоставлением ему соответствующих гарантий, установленных действующим законодательством. Указанное распоряжение является одним из предметов оспаривания в данном правовом конфликте. Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания данного распоряжения незаконным, поскольку изложенные преюдициальные факты и установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для законного исполнения Вильдяскиным Н.И. полномочий главы районной администрации Ветлужского района Нижегородской области с указанной даты. Следует указать, что распоряжение главы местного самоуправления Ветлужского района Матюгова М.Л. от 26.05.2010 года проверено на соответствие федеральному законодательству и Уставу Ветлужского района, а также на соответствие процедуре его принятия, установлена компетентность субъекта вынесшего оспариваемый правовой акт и правомерность содержательных признаков. Такому же судебному исследованию было подвергнуто распоряжение главы местного самоуправления Ветлужского района от 26.05.2010 года, согласно которому исполняющим обязанности главы администрации был назначен заместитель главы районной администрации Попинов С.П. При этом, судом сделан вывод о наличии очевидной необходимости осуществления постоянного и неотложного руководства деятельностью местной администрации в целях осуществления указанным органом своих функций по решению вопросов местного значения. Поскольку возможность исполнения обязанностей главы местной администрации одним из его заместителей предусматривается структурой районной администрации, утвержденной решением Земского собрания от 02.11.2007 года, назначение Попинова С.П. признано законным. Кроме того, установлено, что вновь сформированным представительным органом местного самоуправления - Земским собранием Ветлужского района Нижегородской области 21.06.2010 года был назначен конкурс на замещение должности главы администрации, по результатам которого на должность назначен Захаров В.Г. Судебная коллегия указывает, что законность и обоснованность оспариваемого решения, обязательная по смыслу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, достигнута рассмотрением всех требований Вильдяскина Н.И., в том числе и требований вытекающих из трудовых правоотношений. Основываясь на положениях Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», судом первой инстанции сделан вывод, с которым соглашается судебная коллегия о том, что запись в трудовой книжке Вильдяскина Н.И. о прекращении его полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, на основании соответствующих статей Федерального закона №131-ФЗ, Устава района, вступившего в законную силу решения суда, но без указаний на конкретную норму Трудового кодекса РФ, не нарушает законные права истца. Суд кассационной инстанции указывает, что приведенное законодательство является специальным по отношению к Трудовому кодексу РФ в части осуществления муниципальной гражданской службы, в том числе и при прекращении трудовых правоотношений. Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию заявителя с выводами суда о законности распоряжения главы местного самоуправления Ветлужского района от 26.05.2010 года «О назначении исполняющего обязанности главы администрации Ветлужского района Попинова С.П.». Судебная коллегия признает указанные доводы несостоятельными, поскольку они сводятся к переоценке проведенного судебного исследования и противоречат содержанию принципа правовой определенности. Следует указать, что кассационная жалоба не содержит обстоятельств, ставящих выводы суда в оспариваемой части под сомнения, в связи с чем, результаты оспариваемого судебного исследования в дополнительной проверке не нуждаются. Таким образом, решение основано на представленных сторонами доказательствах, исследованных и оцененных судом, по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом правильного определения предмета доказывания и распределении бремени доказывания по смыслу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ. С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку ее доводы не содержат оснований к отмене решения. Руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, ОПРЕДЕЛИЛА: решение Ветлужского районного суда Нижегородской области от 23 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Нухтарова В.И., представителя интересов Вильдяскина Н.И, без удовлетворения. Председательствующий судья: Паршина Т.В. Судьи: Горина Л.Н., Старкова А.В.