Судья: Баженова Т.П. Дело № 33-9752/10

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 ноября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего: Погорелко О.В., судей: Пятовой Н.Л. и Гориной Л.Н.,

при секретаре: Филипповой З.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Погорелко О.В.

с участием Бабушкиной Г.В., представителя истицы Мукасеевой А.А., представителя ГУВД по Нижегородской области Никитиной А.А.

дело по кассационной жалобе представителя Бабушкиной Г.В. по доверенности - Мукасеевой А.А.

на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 19 августа 2010 года по иску Бабушкиной Г.В. к ГУВД по Нижегородской области о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца,

У С Т А Н О В И Л А:

Истец обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями, указав, что является матерью погибшего 01.06.1998г. при участии в боевых действиях на территории республики Ингушетия ветерана боевых действий Галявина О.В.

01.07.1998г. ей была назначена пенсия по случаю потери кормильца в размере 40% денежного довольствия ее сына. Истец считает, что она как мать погибшего ветерана боевых действий, имеет право на повышение в размере 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере базовой части трудовой пенсии по старости, пенсии по случаю потери кормильца. В связи с этим, 19.12.2009г. она обратилась с заявлением в ЦПО ГУВД по Нижегородской области, откуда получила отказ, мотивированный тем, что пенсии повышаются ветеранам боевых действий, а она не относится к этой категории пенсионеров. Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным. По ее мнению, субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего. В связи с этим, она просит суд признать ее право на повышенную на 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере базовой части трудовой пенсии по старости пенсию по случаю потери кормильца, признать незаконным отказ ЦПО ГУВД по Нижегородской области от 21.12.2009 г. №43/908, обязать ответчика повысить назначенную ей пенсию по случаю потери кормильца на 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере базовой части трудовой пенсии по старости, обязать ответчика осуществить перерасчет с учетом повышения назначенной пенсии по случаю потери кормильца с момента ее назначения – с 01.07.1998г. по 01.01.2008г. на 100% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости, с 01.01.2008г. по день вынесения судом решения на 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере базовой части трудовой пенсии по старости.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением суда от 19 августа 2010 года иск Бабушкиной Г.В. оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе представителя Бабушкиной Г.В. по доверенности - Мукасеевой А.А. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным, т.е. должно быть принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда факты, имеющие для дела значение, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимости и допустимости.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска Бабушкиной Г.В. о повышении пенсии по случаю потери кормильца на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1, с момента ее назначения 01.07.1998г. по 31.12.2003 года, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для такого повышения.

В данной части выводу суда судебная коллегия признает состоятельными, поскольку до 01 января 2004 года законодатель не относил погибшего сына Бабушкиной Г.В. к категории ветеранов боевых действий, а, следовательно, оснований для повышения пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренных ст.45 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 не имелось.

Вместе с тем, проверяя правомерность выводов суда первой инстанции в остальной части постановленного решения, судебная коллегия полагает их сделанными с нарушением норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

А именно, в соответствии с п.п.1 ч.1 ст.3 ФЗ РФ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции, действующей с 01 января 2004 года, к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону (ч.3 ст.3 ФЗ РФ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»).

Согласно раздела III указанного перечня, действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах" распространяется на лиц, принимавших участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Таким образом, с 01 января 2004 года законодатель относит сотрудников органов внутренних дел, принимавших участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 года по декабрь 1996 года к категории «ветеран боевых действий».

В силу п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в редакции, действующей в период до 01.01.2008г., пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах») из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

В соответствии с п. «г» статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1, в редакции Федерального закона от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2008 г., пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются: ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Согласно ч.1 ст. 46 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

Из анализа положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» видно, что он предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсию по инвалидности и за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий - пенсию по случаю потери кормильца, которую в соответствии со ст. 29 данного Закона получают семьи погибших военнослужащих. Размер же всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого в соответствии со статьей 43 Закона, т.е. от дохода, который получал сам кормилец.

Таким образом, субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются живые военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 29 закона являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что оспариваемая истцом надбавка начисляется к пенсии, получаемой членами семьи военнослужащего и назначенной в соответствии с названным Законом, поскольку данный вид пенсии указан в статье 45 Закона, дающей право на ее повышение.

Этот же вывод следует и из содержания части 4 статьи 46 того же Закона, предусматривающей повышение пенсии, по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего.

В силу ст.58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1, сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Из материалов дела видно, что Галявин О.В., будучи в звании старшего лейтенанта милиции, в 1995 году для обеспечения мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.10.1994г., был командирован в г.Моздок Чеченской Республики в составе сводного отряда (л.д.11-12), т.е. принимал участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Следовательно, Галявин О.В. с 01 января 2004 года относится к категории «ветеран боевых действий».

Данное обстоятельство подтверждается также справкой начальника ЦПО при ГУВД по Нижегородской области, согласно которой на Бабушкину Г.В. как мать погибшего ветерана боевых действий распространяется действие ФЗ РФ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, Бабушкина Г.В. является матерью ветерана боевых действий Галявина О.В., погибшего 01 июня 1998г. С 1 июля 1998 г. истица получает пенсию по случаю потери кормильца (л.д.26, 28).

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что истец получает пенсию по случаю потери кормильца без учета положений пункта «г» статьи 45 Закона как в старой, так и в новой редакции.

19.12.2009 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей повышения пенсии по случаю потери кормильца по статье 45 п. «г» Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», произведения перерасчета с момента назначения пенсии, однако, в удовлетворении ее заявления начальником Центра пенсионного обеспечения ГУВД по Нижегородской области письмом от 21 декабря 2009г. за № 43/908 было отказано. Основанием к отказу послужил факт, что истица не относится к категории лиц, обозначенных в статье 45 п. «г» Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 (л.д.7).

Анализируя представленные сторонами доказательства, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для признания за Бабушкиной Г.В. права на получение с 01 января 2004 года до 1 января 2008г. повышенной на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1, а с 1 января 2008г. повышенной на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 пенсии по случаю потери кормильца.

При этом судебная коллегия исходит из того, что в силу положений ст.3 ФЗ РФ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» и п. «г» ст.45 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1, Бабушкина Г.В. с 01 января 2004 года относится к категории лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца – ветерана боевых действий, а, следовательно, размер получаемой ею пенсии по случаю потери кормильца подлежал перерасчету.

Исходя из изложенного, решение суда за исключением отказа в удовлетворении иска Бабушкиной Г.В. о повышении пенсии по случаю потери кормильца с момента ее назначения 01.07.1998г. по 31.12.2003 года подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Суд кассационной инстанции, полагая необходимым отменить решение суда в силу указанных выше нарушений норм материального права, допущенных судом первой инстанции, считает возможным принять по данному делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены на основании имеющихся доказательств (абз.4 ст.361 ГПК РФ).

Учитывая указанные обстоятельства, суд кассационной инстанции полагает необходимым признать за Бабушкиной Г.В. право на получение с 01 января 2004 года до 1 января 2008г. повышенной на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1, а с 1 января 2008г. повышенной на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 пенсии по случаю потери кормильца; отказ Центра пенсионного обеспечения ГУВД по Нижегородской области от 21 декабря 2009г. № 43/908 в повышении пенсии Бабушкиной Г.В. на основании положений п. «г» ст.45 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1следует признать незаконным; обязать ГУВД по Нижегородской области назначить Бабушкиной Г.В. со 02 ноября 2010 года пенсию по случаю потери кормильца с учетом указанных повышений; произвести перерасчет пенсии Бабушкиной Г.В. с учетом повышения назначенной ей пенсии по случаю потери кормильца с 01 января 2004 года до 1 января 2008г. - на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1, а с 1 января 2008г. по 01 ноября 2010 года - на 32% расчетного размера пенсии, установленного в части первой статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 19 августа 2010 года в части отказа в удовлетворении иска Бабушкиной Г.В. о повышении пенсии по случаю потери кормильца с момента ее назначения 01.07.1998г. по 31.12.2003 года – оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В остальной части решение суда отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым признать за Бабушкиной Г.В. право на получение с 01 января 2004 года до 1 января 2008г. повышенной на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1, а с 1 января 2008г. повышенной на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 пенсии по случаю потери кормильца.

Признать незаконным отказ Центра пенсионного обеспечения ГУВД по Нижегородской области от 21 декабря 2009г. № 43/908 в повышении пенсии Бабушкиной Г.В.

Обязать ГУВД по Нижегородской области назначить Бабушкиной Г.В. со 02 ноября 2010 года пенсию по случаю потери кормильца с учетом указанных повышений.

Обязать ГУВД по Нижегородской области произвести перерасчет пенсии Бабушкиной Г.В. с учетом повышения назначенной ей пенсии по случаю потери кормильца с 01 января 2004 года до 1 января 2008г. - на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1, а с 1 января 2008г. по 01 ноября 2010 года - на 32% расчетного размера пенсии, установленного в части первой статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1.

Председательствующий:

Судьи: