Судья Фирсова Е.М. Дело N 33-9405 НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 26 октября 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи: Серова В.А. судей: Курепчиковой О.С., Крайневой Н.А. при секретаре: Нутрике А.А. с участием представителя администрации г. Дзержинска Щетинина Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании 26 октября 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации г. Дзержинска Арчажниковой Л.А. (по доверенности) по кассационному представлению прокурора г. Дзержинска на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12 августа 2010 года по заявлению прокурора г.Дзержинска о признании незаконным бездействия Администрации г.Дзержинска, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Курепчиковой О.С., объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, установила: Прокурор г.Дзержинска обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г.Дзержинска по непринятию конкретных мер по устранению нарушений пожарной безопасности. Требования мотивированы следующим: По поручению прокуратуры Нижегородской области прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что, согласно п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Перечень первичных мер пожарной безопасности определен в статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Кроме того, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. При проверке информации ОГПН по г.Дзержинску о реализации первичных мер пожарной безопасности в период подготовки к весенне-летнему пожароопасному периоду 2010 года установлено, что Администрацией города Дзержинска не в полном объеме реализуются полномочия, предоставленные ст.63 Технического регламента. 11 населенных пунктов города Дзержинска (Горбатовка, Желнино, Петряевка, Игумново, Юрьевец, Колодкино, Строителей, Лесная Поляна, Северный, Гнилицкие дворики и Лесной кордон) не обеспечены средствами оповещения людей о пожаре, что является нарушением п.7 ст.63 Технического регламента. В нарушение ст.62 и ст. 68 Технического регламента в 7 населенных пунктах (Гавриловка, Горбатовка, Северный, Строителей, Лесная Поляна Гнилицкие дворики и Лесной кордон) не обеспечено требуемое количество водоисточников для целей наружного пожаротушения. В 6 населенных пунктах (Гавриловка, Горбатовка, Желнино, Северный, Строителей, Бабино и Пыра) имеющиеся естественные водоемы не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также по направлению движения к ним не оборудованы соответствующими указателями (объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий), что прямо предусмотрено п.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313. В 3 населенных пунктах (Гавриловка, Горбатовка и Желнино) время прибытия пожарных подразделений составляет более 10 минут, предусмотренных ст.76 Технического регламента. Ранее о данных нарушениях Администрация города Дзержинска была проинформирована ОГПН по г. Дзержинску письмами от 11.05.2010 № 856-2-18-3 и от 14.05.2010 № 3611-1-10 «Предложения о выполнении мер пожарной безопасности». 14.07.2010 прокуратурой города по данным фактам мэру г. Дзержинска было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Согласно ответу и.о. мэра г. Дзержинска от 23.07.2010 № 2757/9, денежные средства для устранения нарушений будут выделены во второй половине 2010 года, вопросы обеспечения пожарной безопасности планируется рассмотреть в сентябре 2010 года на плановом заседании КЧС и ОПБ города. Таким образом, конкретных мероприятий для устранения нарушений Администрацией города принято не было. Однако сложившаяся на территории Нижегородской области неблагополучная ситуация, связанная с возникновением и распространением пожаров, повлекших человеческие жертвы и повреждение имущества, требует от Администрации города Дзержинска принятия незамедлительных конкретных мер по устранению нарушений пожарной безопасности. С учетом изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации г. Дзержинска по непринятию конкретных мер по устранению нарушений пожарной безопасности; обязать Администрацию г. Дзержинска устранить допущенное нарушение закона и принять конкретные меры по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно: обеспечить средствами оповещения людей о пожаре населенные пункты Горбатовка, Желнино, Петряевка, Игумново, Юрьевец, Колодкино, Строителей, Лесная Поляна, Северный, Гнилицкие дворики и Лесной кордон; обеспечить требуемое количество водоисточников для целей наружного пожаротушения в населенных пунктах Гавриловка, Горбатовка, Северный, Строителей, Лесная Поляна Гнилицкие дворики и Лесной кордон; оборудовать естественные водоемы населенных пунктов Гавриловка, Горбатовка, Желнино, Северный, Строителей, Бабино и Пыра подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также по направлению движения к ним соответствующими указателями (объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий); дислокацию подразделений пожарной охраны определить таким образом, чтобы обеспечить время прибытия пожарных подразделений в населенные пункты Гавриловка, Горбатовка и Желнино не более 10 минут, либо создать условия для организации в указанных поселках добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, установить Администрации города Дзержинска срок для совершения вышеуказанных действий. В судебном заседании исковые требования поддержала помощник прокурора г.Дзержинска Жаровская И.А., которая просила обратить решение суда к немедленному исполнению. Представитель Администрации г.Дзержинска по доверенности Щетинин Е.Н. требования прокурора не признал, находя их необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что администрация г. Дзержинска надлежащим образом выполняет полномочия органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Администрация г. Дзержинска выступает заказчиком, разработчиком и исполнителем долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность города Дзержинска» на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Городской Думы г. Дзержинска от 11.07.2007 № 229. В рамках реализации указанной Программы в период с 2008 по 2010 годы Администрацией г. Дзержинска выполнены следующие мероприятия: выполнены площадки и построены пирсы у естественных водоисточников для установки пожарных автомобилей — 6 шт., о чем свидетельствуют паспорта сооружений, согласованных с ГУ МЧС Нижегородской области; обеспеченны средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара и чрезвычайной ситуации (пос. Гавриловка, Пыра, Бабино); произведена опашка населенных пунктов. В рамках завершения исполнения мероприятий по Программе, запланированных на 2010 год, Администрацией г. Дзержинска осуществляется работа по заключению муниципальных контрактов на установку пожарных емкостей в безводных районах объемом 50 куб.м.; осуществляется завершение работы по монтажу средств звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара и чрезвычайной ситуации; оборудование колодцев для забора воды пожарными автомобилями. Таким образом, Администрация г. Дзержинска выполняет все необходимые мероприятия в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления действующим законодательством. Во всех рассматриваемых населенных пунктах имеются источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, достаточные для предупреждения и ликвидации пожаров, а именно: пос. Гавриловка (два водоема, три пирса, р. Вьюница, двадцать шесть колодцев, пруд); пос. Горбатовка (два пирса, два колодца по Программе, шестьдесят колодцев); пос. Желнино (водопроводная сеть с гидрантами);пос. Северный (водоем); - пос. Строителей (емкость по Программе); пос. Бабино (один пирс, пожаро-хозяйственный водопровод); пос. Пыра (водопроводная сеть с гидрантами, 10 колодцев); пос. Лесная Поляна (емкость по Программе); пос. Гнилицкие дворики (емкость по Программе).Требование обеспечить время прибытия пожарных подразделений в населенные пункты не более 10 минут является незаконным, т.к. указанное находится вне компетенции (полномочий) Администрации г. Дзержинска. На территории г. Дзержинска осуществляет свою деятельность государственная противопожарная служба и частная пожарная охрана, руководство которыми осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям РФ и коммерческие организации соответственно. Заинтересованное лицо представитель Отдела Государственного пожарного надзора по г.Дзержинску Ковальков Е.Г. требования прокурора поддержал. Считает, что средств, выделенных Администрацией г.Дзержинска на проведение противопожарных мероприятий, недостаточно, тендеры на проведение работ не проводятся, соответственно нет конкретных исполнителей. Программу следует реализовать безотлагательно. Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12августа 2010 года постановлено: «1.Признать незаконным бездействие Администрации г. Дзержинска по непринятию конкретных мер по устранению нарушений пожарной безопасности. 2.Обязать Администрацию г. Дзержинска устранить допущенное нарушение закона и принять конкретные меры по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно: обеспечить средствами оповещения людей о пожаре населенные пункты Горбатовка, Желнино, Петряевка, Игумново, Юрьевец, Колодкино, Строителей, Лесная Поляна, Северный, Гнилицкие дворики и Лесной кордон; обеспечить требуемое количество водоисточников для целей наружного пожаротушения в населенных пунктах Гавриловка, Горбатовка, Северный, Строителей, Лесная Поляна Гнилицкие дворики и Лесной кордон; оборудовать естественные водоемы населенных пунктов Гавриловка, Горбатовка, Желнино, Северный, Строителей, Бабино и Пыра подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12м х 12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также по направлению движения к ним соответствующими указателями (объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий); дислокацию подразделений пожарной охраны определить таким образом, чтобы обеспечить время прибытия пожарных подразделений в населенные пункты Гавриловка, Горбатовка и Желнино не более 10 минут либо создать условия для организации в указанных поселках добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Решение вступает в силу немедленно». В кассационном представлении прокурор г. Дзержинска просит изменить решение суда и в соответствии со ч.1ст. 209 ГПК РФ. В кассационной жалобе представитель Администрации г. Дзержинска Арчажникова Л.А. (по доверенности) просит об отмене решения, ссылаясь на его незаконность. В жалобе указано на то, что администрация г. Дзержинска надлежащим образом исполняет требования ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность г. Дзержинска» выполнен комплекс необходимых мероприятий. Требования прокурора являются необоснованными. Населенные пункты Северный и строителей являются безводными, в связи с чем установка пирсов для забора воды невозможна. На основании указанной Программы в этих населенных пунктах устанавливаются емкости с водой. Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Нижегородского областного суда приходит к следующему. В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Согласно п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Перечень первичных мер пожарной безопасности определен в статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Как следует из материалов дела, при проверке информации ОГПН по г.Дзержинску о реализации первичных мер пожарной безопасности в период подготовки к весенне-летнему пожароопасному периоду 2010 года установлено, что Администрацией города Дзержинска не в полном объеме реализуются полномочия, предоставленные ст.63 Технического регламента. 11 населенных пунктов города Дзержинска (Горбатовка, Желнино, Петряевка, Игумново, Юрьевец, Колодкино, Строителей, Лесная Поляна, Северный, Гнилицкие дворики и Лесной кордон) не обеспечены средствами оповещения людей о пожаре, что является нарушением п.7 ст.63 Технического регламента. В нарушение ст.62 и ст.68 Технического регламента, в 7 населенных пунктах (Гавриловка, Горбатовка, Северный, Строителей, Лесная Поляна Гнилицкие дворики и Лесной кордон) не обеспечено требуемое количество водоисточников для целей наружного пожаротушения. В 6 населенных пунктах (Гавриловка, Горбатовка, Желнино, Северный, Строителей, Бабино и Пыра) имеющиеся водоемы не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также по направлению движения к ним соответствующими указателями (объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий), что прямо предусмотрено п.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313. В 3 населенных пунктах (Гавриловка, Горбатовка и Желнино) время прибытия пожарных подразделений составляет более 10 минут, предусмотренных ст.76 Технического регламента. Ранее о данных нарушениях Администрация города Дзержинска была проинформирована ОГПН по г. Дзержинску письмами от 11.05.2010 № 856-2-18-3 и от 14.05.2010 № 3611-1-10 «Предложения о выполнении мер пожарной безопасности». 14.07.2010 прокуратурой города по данным фактам мэру г. Дзержинска было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В ответе и.о. мэра г. Дзержинска от 23.07.2010 № 2757/9 указано о том, что денежные средства для устранения нарушений будут выделены во второй половине 2010 года, вопросы обеспечения пожарной безопасности будут рассмотрены в сентябре 2010 года на плановом заседании КЧС и ОПБ города. Основываясь на представленных по делу доказательствах, суд первой инстанции сделал правомерный вывод об обоснованности предъявленных прокуратурой требований, поскольку сложившаяся на территории Нижегородской области неблагополучная ситуация, связанная с возникновением и распространением пожаров, повлекших человеческие жертвы и повреждение имущества, требовала от Администрации города Дзержинска принятия незамедлительных конкретных мер по устранению нарушений пожарной безопасности. Ссылка представителя администрации на долгосрочную программу мероприятий обоснованно признана судом первой инстанции не состоятельной, т.к. помимо выполнения мероприятий долгосрочной программы, от администрации требовалось принятие срочных (внеплановых) мер по обеспечению пожарной безопасности, необходимость которых диктуется сложившейся чрезвычайной ситуацией в регионе. Материалами дела установлено, что некоторые поселки не оборудованы необходимыми средствами оповещения людей о пожаре (Горбатовка, Желнино, Петряевка, Игумново, Юрьевец, Колодкино, Строителей, Лесная Поляна, Северный, Гнилицкие дворики и Лесной кордон); не обеспечено требуемое количество водоисточников для целей наружного пожаротушения в населенных пунктах Гавриловка, Горбатовка, Северный, Строителей, Лесная Поляна Гнилицкие дворики и Лесной кордон. Естественные водоемы населенных пунктов Гавриловка, Горбатовка, Желнино, Бабино и Пыра не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также по направлению движения к ним соответствующими указателями (объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий). В материалы дела представлены фототаблицы, на которых отображены те участки, которые должны служить в качестве подъездных площадок к естественным водоемам в пос. Гавриловка и Горбатовка. Фотографии свидетельствуют о том, что площадки- пирсы не оборудованы надлежащим образом: заросли травой, покрытие не является твердым. В результате этого в ненастную погоду пожарные автомобили не могут беспрепятственно подъезжать к водоемам для забора воды. Кроме того, в поселке Горбатовка пирс переоборудован в мост. Представленные ответчиком паспорта на площадки – пирсы, оборудованные в поселках Гавриловка, Горбатовка и Бабино, не имеют даты согласования. Как видно на фототаблицах, за состоянием площадок никто не следит, за три года они подверглись естественному разрушению. Ненадлежащая готовность пригородных поселков к пожароопасному периоду подтверждается также протоколами осмотра населенных пунктов от 6-8 мая 2010 года. Указанные в них недостатки не устранены. Мероприятия по частичному их устранению намечены в соответствии с программой, на которую ссылается представитель администрации, на конец 2010 года. Судом установлено, что время прибытия пожарных подразделений в населенные пункты Гавриловка, Горбатовка и Желнино в течение 10 минут, не обеспечено. Однако администрацией не приняты меры для организации в указанных поселках добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Судом первой инстанции надлежащим образом установлены все обстоятельства, необходимые для правильного разрешения спора по существу. Поскольку имеется необходимая совокупность правовых и установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств, суд постановил законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных прокурором требований. Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов суда; все изложенные доводы приводились в обоснование возражений на предъявленные требования и были предметом рассмотрения суда первой инстанции; им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями действующего законодательства; оснований сомневаться в правильности оценки у судебной коллегии не имеется. Нарушений норм материального права и существенных нарушений норм процессуального права, влекущих в соответствии со ст. 362 ГПК РФ отмену судебного решения, судом не допущено. Вместе с тем, судебная коллегия находит необходимым удовлетворить кассационное представление прокурора: исключить из решения суда указание о том, что решение суда вступает в законную силу немедленно, т.к. такое указание противоречит положениям ст. 212 ГПК РФ решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку такое требование было заявлено прокурором, данный вопрос рассматривался в суде первой инстанции (протокол-л.д.162) и решением суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме. ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Дзержинского городского Нижегородской области от 12 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Администрации г. Дзержинска Арчажниковой Л.А. (по доверенности) – без удовлетворения. Исключить из решения суда указание о том, что решение вступает в силу немедленно. Дополнить резолютивную часть решения суда указанием: «Обратить решение суда к немедленному исполнению». Председательствующий судья Судьи На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия