Судья Данилова Т.А. Дело 33-9929/2010

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 ноября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Железновой Н.Д.

судей Башаркиной Н.Н., Давыдова А.П.

при секретаре Бурдуковой Е.И.

с участием Мещенковой А.Н., представителя Губернатора Нижегородской области, Правительства Нижегородской области Бисиной П.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи областного суда Башаркиной Н.Н.

дело по кассационной жалобе Мещенковой А.Н.

на решение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 21 июля 2010 года

по заявлению Мещенковой Анастасии Николаевны об оспаривании решения должностного лица, Правительства Нижегородской области, признании незаконным распоряжения губернатора Нижегородской области № <...> от 25 января 2010 года «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному Учреждению «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок города Н. Новгорода для размещения временного объекта-парковки автотранспорта, без права возведения объектов капитального строительства, по ул. <...> напротив дома 60 в Автозаводском районе г. Н. Новгорода»,

у с т а н о в и л а:

Мещенкова А.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица, Правительства Нижегородской области, признании незаконным распоряжения губернатора Нижегородской области № <...> от 25 января 2010 года «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному Учреждению «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок города Н. Новгорода для размещения временного объекта-парковки автотранспорта, без права возведения объектов капитального строительства, по ул. <...> напротив дома 60 в Автозаводском районе г. Н. Новгорода».

В обоснование заявленных требований указала, что проживает в квартире 3 дома 54 по ул. <...>, г.Нижнего Новгорода. К дому примыкает сквер, являющийся территорией отдыха жителей близ расположенных домов. Однако заявительницей было обнаружено, что в данный сквер завезен строительный мусор и поставлен строительный вагончик. Впоследствии Мещенковой А.Н. стало известно о наличии распоряжения Губернатора Нижегородской области от 25.02.2010г., в соответствии с которым земельный участок напротив дома 60 по ул. <...> предоставлен в бессрочное пользование Муниципальному учреждению «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок г.Н.Новгорода» для размещения временного объекта - парковки автотранспорта. Считает действия Губернатора Нижегородской области и Правительства Нижегородской области выразившиеся в принятии данного распоряжения незаконными и нарушающими её права как жителя района. Поскольку в нарушение требований ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ проект планировки данной территории и проект межевания территории, с размещением на ней указанной парковки не проходил публичных слушаний. Полагает, что оспариваемыми распоряжением и действиями должностного лица нарушены её права, предусмотренные ст.ст. 1,2 Градостроительного Кодекса РФ, ст.ст. 15,28,36 Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 36,42 Конституции РФ.

Мещенкова А.Н. в суде первой инстанции заявленные требования поддержала, пояснила, что размещение парковки автотранспорта на земельном участке нарушит санитарно-эпидемиологические правила и нормы, негативно повлияет на окружающую среду и экологическую безопасность и на здоровье жителей микрорайона, нарушит их конституционные права на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Нижегородской области, поскольку установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт принимался не Губернатором, а Правительством.

Решением Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 21 июля 2010 года в удовлетворении заявления Мещенковой А.Н. об оспаривании действий губернатора Нижегородской области, Правительства Нижегородской области о признании незаконным распоряжения Губернатора Нижегородской области №<...> от 25 января 2010 года «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному Учреждению «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковой города Нижнего Новгорода» для размещения временного объекта парковки автотранспорта, без права возведения объектов капитального строительства, по улице <...> напротив дома 60 в Автозаводском районе г.Н.Новгорода отказано.

В кассационной жалобе Мещенкова А.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

В силу ч. 1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, постановленного в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Разрешая заявленные сторонами требования, суд правильно установил правоотношения сторон и применил к спорным отношениям нормы права их регулирующие: ч. 1 ст. 254, ст. 13 ГК РФ, ст. 24, 38 Устава Нижегородской области, ст. 32 Закона Нижегородской области «О Правительстве Нижегородской области» от 3 октября 2007 года №129-ФЗ, п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 1, ч.1 ст.2 Закона Нижегородской области № 192-3 от 13 декабря 2005 года "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", ст. 42, 43, ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса, Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Доводы кассационной жалобы Мещенковой А.Н. о том, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, являются несостоятельными, не подтверждены материалами дела и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, распоряжением Губернатора Нижегородской области №<...> от 25 января 2010 года земельный участок напротив дома 60 по ул. <...> г.Н.Новгорода предоставлен в бессрочное пользование Муниципальному Учреждению «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок г.Н.Новгорода» для размещения временного объекта-парковки автотранспорта, без права возведения объектов капитального строительства (л.д.5, л.д.50). Заявительница является собственником ? доли в праве собственности квартиры 3 дома 54 по ул. <...> г.Н.Новгорода (л.д.46,47).

Судом первой инстанции установлено, что спорный ненормативный правовой акт принимался Правительством Нижегородской области на основании заявки инвестора, положительного решения рабочей группы инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области.

В соответствии с положением о рабочей группе инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 13 сентября 2006 г. №298, к задачам рабочей группы относится вынесение решений о целесообразности реализации инвестиционных проектов и возможности предоставления земельных участков (л.д.90-93).

Принятию распоряжения предшествовало рассмотрение заявки Муниципального Учреждения <...> на заседании рабочей группы инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области 07 июля 2009 г., которое принималось с учетом положительных заключений профильных органов власти, в том числе администрации г.Н.Новгорода и Роспотребнадзора по Нижегородской области (л.д.87-88, л.д.94-95,97). В частности, данным решением администрации г.Н.Новгорода рекомендовано утвердить схему расположения земельного участка по ул. <...> напротив дома 60 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для размещения временного объекта, с учетом соблюдения санитарно-защитной зоны до жилой застройки, согласовав с МУ <...> и предоставить информацию в министерство инвестиционной политики.

Администрацией г.Н.Новгорода 21 августа 2009 года издано постановление от №4316 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте кадастрового плана для размещения временной парковки» (л.д.96). Согласно данному постановлению, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:0040363 (категория - земли населенных пунктов) для размещения временного объекта-парковки автотранспорта без права возведения объектов капитального строительства по ул. <...> напротив дома 60.

Представленными доказательствами по делу установлено, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом в рамках предоставленных ему законом полномочий, с соблюдением процедур и согласований необходимых для предоставления земельного участка под размещение временного объекта предусмотренных Порядком взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городского округа г. Нижний Новгород по вопросам формирования и предоставления земельных участков при строительстве, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещении временных объектов, утв. постановлением Правительства области от 15.02.2006 N 46. На день издания оспариваемого распоряжения имелись документы, свидетельствующие о том, что выделение земельного участка не нарушает прав жителей на безопасную природную среду.

Заявительница проживает в доме 54 по ул. <...>, на спорном земельном участке данный дом не расположен, доказательств наличия каких-либо прав Мещенковой А.Н. на спорный земельный участок суду не представлено.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Мещенковой А.Н. об оспаривании решения должностного лица, Правительства Нижегородской области, признании незаконным распоряжения губернатора Нижегородской области № <...> от 25 января 2010 года «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному Учреждению «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок города Н. Новгорода для размещения временного объекта-парковки автотранспорта, без права возведения объектов капитального строительства, по ул. <...> напротив дома 60 в Автозаводском районе г. Н. Новгорода», суд первой инстанции исходил из того, что нарушений предусмотренных Конституцией РФ и соответствующими федеральными законами Российской Федерации прав и свобод Мещенковой А.Н. со стороны Губернатора Нижегородской области и Правительства изданным распоряжением допущено не было.

Оценив представленные доказательства в условиях состязательности, в том числе и показания свидетелей МЭА, ГКП, ШАМ по правилам ст. ст. 67, 71 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Мещенковой А.Н. не имеется.

При таких обстоятельствах, решение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 21 июля 2010 года является законным и обоснованным.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и обоснованно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Ссылок на какие-либо новые факты, оставшиеся без внимания суда, в кассационной жалобе не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления в кассационном порядке, судом первой инстанции не допущено.

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 21 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мещенковой А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: