НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 16ноября2010года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В.

судей: Гориной Л.Н., Таниной Н.А.

при секретаре судебного заседания: Гончаровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе индивидуального предпринимателя Носаевой Н.В.

на решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 09 сентября 2010 года

гражданское дело по заявлению прокурора Дивеевского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий, выразившихся в отклонении протеста прокурора, признании незаконным разрешения на строительство, выданного главой местного самоуправления Дивеевского района.

Заслушав доклад судьи областного суда Гориной Л.Н., выслушав объяснения помощника прокурора Герасимова С.С., представителя ИП Носаевой Н.В.- адвоката Макарова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Дивеевского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отклонении протеста прокурора Дивеевского района от 23 августа 2010 года, признании незаконным разрешения ***, выданного 20 ноября 2009 года главой местного самоуправления Дивеевского района ИП Носаевой Н.В. на строительство объекта капитального строительства – АЗС №***, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, *** м на *** от развилки автодорог *** и *** с. Дивеево. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при выдаче индивидуальному предпринимателю Носаевой Н.В. указанного разрешения были нарушены

требования ст.49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают необходимость предоставления со стороны заинтересованного лица при получении разрешения на строительство положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, которое в приложенных к заявлению Носаевой Н.В. документах отсутствовало. В связи с чем, 23 августа 2010 года прокуратурой района в адрес главы Администрации Дивеевского района был направлен протест с требованием об отмене разрешения от 20 ноября 2009 года, который не был рассмотрен в установленный ст.23 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок. Направленный 31 августа 2010 года ответ Администрации не содержал выводов об отклонении или об удовлетворении протеста. На этом основании, прокурор Дивеевского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд признать незаконными действия Администрации Дивеевского района, выразившиеся в отклонении протеста прокурора Дивеевского района от 23 августа 2010 года, признании незаконным разрешения ***, выданного 20 ноября 2009 года главой местного самоуправления Дивеевского района индивидуальному предпринимателю Носаевой Н.В. на строительство объекта капитального строительства – АЗС №***, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, *** м на *** от развилки автодорог *** и *** с. Дивеево.

Администрация Дивеевского района Нижегородской области считает требования прокурора необоснованными.

Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области в лице представителя Шунина А.А. требования прокурора поддержала.

Индивидуальный предприниматель Носаева Н.В. требования прокурора не признала.

Решением Дивеевского районного суда Нижегородской области от 09 сентября 2010 года заявление прокурора Дивеевского района Нижегородской области удовлетворено. Признано незаконным действие главы Администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в отклонении протеста прокурора Дивеевского района Нижегородской области от 23 августа 2010 года с требованием об отмене разрешения №*** от 20 ноября 2009 года на строительство АЗС №*** по адресу: в *** м на *** от развилки автодорог *** и *** с.Дивеево, выданного главой администрации Дивеевского района индивидуальному предпринимателю Носаевой Н.В. Признано незаконным разрешение №***от 20 ноября 2009 года на строительство АЗС №*** по адресу: в *** м на ***от развилки автодорог ***и *** с.Дивеево, выданного главой администрации Дивеевского района индивидуальному предпринимателю Носаевой Н.В. с даты его выдачи.

В кассационной жалобе, заявителем поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм процессуального права о подведомственности настоящего гражданского дела.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.7 указанной нормы закона, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в силу п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для принятия со стороны уполномоченного органа решения об отказе в выдаче разрешения на строительство заинтересованному в таком строительстве лицу.

Из материалов дела усматривается, что муниципальному органу при подаче Носаевой Н.В. заявления о выдаче разрешения на строительство в числе требуемых документов не было представлено положительного заключения органа государственной экспертизы по проектной документации на строительство АЗС №***, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, *** м на ***от развилки автодорог ***и *** с. Дивеево, как это предусмотрено п.4 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованными лицами, участвующими в деле, данный факт не оспаривался и был подтвержден совокупностью доказательств, подробно изложенных в решении. До момента рассмотрения дела в суде первой инстанции государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий не проводилась.

Поэтому суд первой инстанции при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации (ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации) сделал правильный вывод о незаконности действий Администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области, выразившихся в выдаче Носаевой Н.В. разрешения на строительство АЗС №***, расположенной по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, *** м на ***от развилки автодорог ***и *** с. Дивеево.

В этой связи следует согласиться и с выводом суда о незаконности действий Администрации, выразившихся в отклонении обоснованного протеста прокурора Дивеевского района Нижегородской области от 23 августа 2010 года с требованием об отмене разрешения №***от 20 ноября 2009 года, выданного индивидуальному предпринимателю НосаевойН.В. на строительство АЗС №*** по адресу: в *** м на ***от развилки автодорог ***и *** с.Дивеево.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции правил подведомственности не могут быть приняты во внимание.

Как следует из материалов дела, прокурор Дивеевского района обратился в суд с настоящим заявлением в интересах неопределенного круга лиц, считая, что выдача разрешения на строительство автозаправочной станции в отсутствии законных оснований создает потенциальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также противоречит установленному ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципу ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, предъявленное прокурором заявление непосредственно не связано с осуществлением Носаевой Н.В. предпринимательской деятельности, а призвано устранить возможность нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Поэтому рассмотрение поданного прокурором в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявления судом общей юрисдикции в полной мере соответствует требованиям ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и §1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о подведомственности гражданских дел.

Иных доводов кассационная жалоба заявителя не содержит.

При таком положении нет оснований считать, что, рассматривая гражданское дело, суд неправильно применил нормы материального права. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 09 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Носаевой Н.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи