НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 14декабря2010года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В.

судей: Нижегородцевой И.Л., Таниной Н.А.

при секретаре судебного заседания: Гончаровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе ФГУП «ГосНИИ «Кристалл»»

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28сентября 2010 года,

по иску Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФГУП «ГосНИИ Кристалл» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

заслушав доклад судьи областного суда Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения представителей ФГУП «ГосНИИ «Кристалл» Аферова А.М., Шведко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Нижегородский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском об устранении требований пожарной безопасности. В обоснование исковых требований указано, что в период с 13.05.2008г. по 10.06.2008г. Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Нижегородской области на территории, в зданиях и сооружениях предприятия ФГУП «ГосНИИ Кристалл» проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности на территории предприятия. По результатам проверки в адрес ФГУП «ГосНИИ Кристалл» внесено предписание №*** об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В период с 13.05.2009г. по 08.06.2009г. отделом организации государственного пожарного надзора Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Нижегородской области на территории, в зданиях и сооружениях предприятия ФГУП «ГосНИИ Кристалл» проведена повторная проверка, о чем составлен акт №***. В ходе проверки установлено, что большинство нарушений, выявленных ранее при проведении проверки и изложенных в предписании №*** на период май-июнь 2009 года не устранены, в связи с чем, Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России но Нижегородской области мировому судье судебного участка №2 г.Дзержинска Нижегородской области были направлены соответствующие материалы для привлечения ФГУП «ГосНИИ Кристалл» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Дзержинска Нижегородской области от 26.06.2009г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «ГосНИИ Кристалл» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 августа 2009 года постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Дзержинска Нижегородской области отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «ГосНИИ Кристалл» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В период с 11.03.2010г. по 24.03.2010г. Нижегородской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах совместно с сотрудниками ГУ СУФПС №38 МЧС России вновь проведена проверка исполнения предписания №*** и соблюдения требований пожарной безопасности на предприятии ФГУП «ГосНИИ Кристалл». В ходе проверки, было установлено, что ответчиком не устранены некоторые нарушения правил пожарной безопасности, указанные в выданном предписании, а именно:

Не демонттирована горючая отделка - деревянные шкафы на путях эвакуации в общих коридорах здания 40Л;

Не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации все помещения и общие коридоры комплекса зданий 40Л с выводом сигнала о срабатывании в помещение с круглосуточным пребыванием людей;

Не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа здания 40л и 674Л;

Не установлен противопожарный клапан на воздуховоде вентиляции в месте пресечения им противопожарной стены, разделяющей административно-бытовые помещения и помещение компрессорной в здании 27Л;

Не осуществляется складирование готового продукта в зданиях 63Л и 74Л согласно утвержденным схемам;

Не заменены тепловые пожарные извещатели и извещатели, выработавшие свой ресурс эксплуатации, установленные в помещениях зданий 24Л/1, 24Л/2, 25Л, 75Л, 48Л и в помещениях первого и второго этажей здания 40Л, на дымовые пожарные извещатели;

Не оборудованы системой аварийной пожарной сигнализации здания 23Л, 25Л, 28Л/1, 28/2, 63Л, 78Л, 32Л, 63Л/1, 63А, 61А, 83Л, 674/3, 674/4, 674/5, 56Л, 1789, 101Л/1.

Также в ходе последней проверки выявлены иные нарушения Правил, а именно: в нарушение п.п. 23. 90 Правил отсутствует подъезд к пожарному гидранту у здания 74Л и соответствующий указатель у данного гидранта; в нарушение п.53 Правил имеется загромождение эвакуационных путей у здания №61л предприятия; в нарушение п.60 Правил в бытовом помещении здания №111Л допускается эксплуатация электронагревательных приборов и электропроводов с поврежденной и потерявшей защитные свойства изоляции; в нарушение п.40 Правил на окнах здания №75л предприятия установлены глухие решетки.

Также в нарушение ст.5, 6, 64 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на предприятии не разработана декларация пожарной безопасности объекта, а также документально не подтверждено наличие системы пожарной безопасности предприятия, обеспечивающей на объекте нормативное значение пожарного риска.

В исковом заявлении прокурор просит обязать ответчика обеспечить безопасные условия пребывания граждан в помещениях по адресу Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. Зеленая, д.6 путем устранения выявленных в ходе проверок нарушений закона и Правил пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от части исковых требований, поскольку некоторые из нарушений устранены ответчиком, по другим предписаниям продлен срок выполнения. Прокурор отказался от следующих требований:

оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации все помещения и общие коридоры комплекса зданий 40Л с выводом сигнала о срабатывании в помещение с круглосуточным пребыванием людей;

оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа здания 40л и 674Л;

установить противопожарный клапан на воздуховоде вентиляции в месте пресечения им противопожарной стены, разделяющей административно-бытовые помещения и помещение компрессорной в здании 27Л;

заменить тепловые пожарные извещатели и извещатели, выработавшие свой ресурс эксплуатации, установленные в помещениях зданий 75Л и 40Л на дымовые пожарные извещатели;

оборудовать системой аварийной пожарной сигнализации здания 23Л, 28Л/1, 28/2, 83Л, 674/3, 674/4, 674/5, 56Л,, 101Л/1.;

организовать подъезд к пожарному гидранту у здания 74Л и соответствующий указатель у данного гидранта;

ликвидировать загромождение эвакуационных путей у здания №61л предприятия;

в бытовом помещении здания №111Л не допускать эксплуатацию электронагревательных приборов и электропроводов с поврежденной и потерявшей защитные свойства изоляции;

на окнах здания №75л предприятия убрать глухие решетки;

разработать декларацию пожарной безопасности объекта

В этой части производство по делу прекращено определением суда. В остальной части прокурор исковые требования поддержал.

Представители ответчика ФГУП « ГосНИИ «Кристалл» Алферов А.М., адвокат Шведко А.В. в судебном заседании исковые требования признали частично. Согласны с требованиями в части необходимости складирования готового продукта в зданиях 63Л и 74Л согласно утвержденным схемам, замены тепловых пожарных извещателей и извещателей, выработавших свой ресурс эксплуатации, установленных в помещениях зданий 24Л/1, 24Л/2, 25Л,, 48Л на дымовые пожарные извещатели, в части оборудования системой аварийной пожарной сигнализации здания 25Л, 63Л, 78Л, 32Л, 63Л/1, 63А, 61А, 1789. Исковые требования в части демонтажа горючей отделки – деревянных шкафов на путях эвакуации в общих коридорах 40Л и документального подтверждения наличия системы пожарной безопасности предприятия, обеспечивающей на объекте нормативное значение пожарного риска, не признали. В обоснование своих возражений указали, что все объекты ФГУП «ГосНИИ «КРИСТАЛЛ» были запроектированы и построены до принятия Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В ходе неоднократных проверок не были выявлены нарушения приводящие к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В исковых требованиях данный факт не отражен. Действия положений указанного закона на предприятие не распространяется, то есть документального подтверждения наличия системы пожарной безопасности предприятия, обеспечивающей нормативное значение пожарного риска не требуется. Также представители ответчика считают необоснованными требования о демонтаже горючей отделки – деревянных шкафов на путях эвакуации в общих коридорах здания 40Л. Здание 40Л было спроектировано ГИПРОНИИ ленинградского отделения Академии наук СССР в 1959 году. Указанный проект изначально предусматривал шкафы из деревоволокнистой плиты, служащие защитой сантехнической разводки воды канализационных труб, электрощитов, кожаных гидрантов. Проект здания отвечал требованиям Правил устройства предприятий по изготовлению порохов, реактивных, твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и военной техники на их основе, утвержденным в 1958 году. Проект здания 40 Л отвечал требованиям пожарной безопасности. Здание введено в эксплуатацию в 1964 году. После ввода здания в эксплуатацию какой-либо его реконструкции не производилось. Абзацем 4 пункта 53 Правил пожарной безопасности установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий Y степени огнестойкости). Отраслевые нормы законодательства следует рассматривать в их взаимной связи, исходя из чего следует прийти к выводу о том, что следствием нарушения правил пожарной безопасности зданий и сооружений (в частности, применения горючих материалов для отделки стен на путях эвакуации) должно являться нарушение строительных норм и правил, допущенных в ходе строительства здания. Представители ответчика считают, что прокурором не предоставлено доказательств подтверждающих, что шкафы из деревоволокнистой плиты, расположенные в здании 40Л являются ничем иным как отделкой стен и потолков, а равно не предоставил доказательств подтверждающих, что устройство этих шкафов в ходе возведения здания 40Л противоречит действующим в настоящее время Строительным нормам и правилам.

Представитель третьего лица Государственного учреждения «Специальное управление ФПС № 38 МЧС России» Чернов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28сентября 2010 года постановлено: исковые требования удовлетворить. Обязать ФГУП « ГосНИИ Кристалл» обеспечить безопасные условия пребывания граждан в помещениях по адресу Нижегородская область, г.Дзержинск, ул.Зеленая, д.6 путем устранения выявленных в ходе проверок нарушений закона и Правил пожарной безопасности, а именно в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать ФГУП « ГосНИИ Кристалл»: демонтировать горючую отделку - деревянные шкафы на путях эвакуации в общих коридорах здания 40Л; складирование готового продукта в зданиях 63Л и 74Л производить согласно утвержденным схемам; заменить тепловые пожарные извещатели и извещатели, выработавшие свой ресурс эксплуатации, установленные в помещениях зданий 24Л/1, 24Л/2, 25Л,, 48Л на дымовые пожарные извещатели; оборудовать системой аварийной пожарной сигнализации здания 25Л, 63Л, 78Л, 32Л, 63Л/1, 63А, 61А, 1789; документально подтвердить наличие системы пожарной безопасности предприятия, обеспечивающей на объекте нормативное значение пожарного риска.

Дополнительным решением от 29 октября 2010г. взыскано с ФГУП «ГосНИИ «Кристалл» госпошлина в доход местного бюджета в размере 1000 рублей.

В кассационной жалобе ФГУП «ГосНИИ «Кристалл»» поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части возложения обязанности демонтировать горючую отделку - деревянные шкафы на путях эвакуации в общих коридорах здания 40Л и необходимости документально подтвердить наличие системы пожарной безопасности предприятия, обеспечивающей на объекте нормативное значение пожарного риска как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Указано, что суд, ссылаясь в обоснование решения на п.53. Правил пожарной безопасности, применил закон, не подлежащий применению. Вывод суда о том, что деревянные шкафы в здании 40Л являются декоративной отделкой, не подтвержден доказательствами; Плиты размещены в строгом соответствии с проектом здания ГИПРОНИИ ленинградского отделения Академии наук СССР в 1959 года и являются неотъемлемой частью сети инженерно-технического обеспечения, следовательно, демонтаж указанных плит повлечет нарушение требований проектной документации. Кроме того, все объекты предприятия возведены до 2009 года, т.е. до вступления в силу ФЗ № 122 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и, в силу п.4 ст. 4 указанного федерального закона, на объекты предприятия нормы нового технического регламента не распространяются.

Законность определения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, в период с 13.05.2008г. по 10.06.2008г. Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Нижегородской области на территории, в зданиях и сооружениях предприятия ФГУП «ГосНИИ Кристалл» проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности на территории предприятия. По результатам проверки в адрес ФГУП «ГосНИИ Кристалл» вынесено предписание №*** об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д.5-14).

В период с 13.05.2009г. по 08.06.2009г. отделом организации государственного пожарного надзора Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Нижегородской области на территории, в зданиях и сооружениях предприятия ФГУП «ГосНИИ Кристалл» проведена повторная проверка, о чем составлен акт №***1 (л.д.13-14). В ходе проверки установлено, что некоторые нарушения, выявленные ранее при проведении проверки и изложенные в предписании №147 на период май-июнь 2009 года не устранены.

В кассационной жалобе оспаривается решение суда в части демонтажа горючей отделки - деревянных шкафов на путях эвакуации в общих коридорах здания 40Л и в части документального подтверждения наличия системы пожарной безопасности предприятия, обеспечивающей на объекте нормативное значение пожарного риска.

Однако эти доводы заявителя не соответствуют нормам материального права и имеющимся в деле письменным материалам.

Согласно п.53 Правил пожарной безопасности, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

Представителями ответчика не представлено доказательств, что здание института относится к V степени огнестойкости, в связи с чем довод жалобы о неприменении указанного пункта Правил нельзя признать состоятельным. Также ответчиком не представлено доказательств, что деревянные плиты, из которых изготовлены шкафы, не относятся к горючим материалам.

Поэтому суд обоснованно при рассмотрении спора руководствовался указанной нормой, а также ГОСТами, действующими в настоящее время, а не на момент постройки здания.

Согласно ГОСТ 12.2.003-91 «Оборудование производственное. Общие требования безопасности» материалы конструкции производственного оборудования не должны оказывать опасное и вредное воздействие на организм человека на всех заданных режимах работы и предусмотренных условиях эксплуатации, а также создавать пожаровзрывоопасные ситуации (п.2.1.1)

Согласно ГОСТ Р 50571.17-2000 «Электроустановки зданий» в помещениях с условиями эвакуации ВD2, ВD3, ВD4 не рекомендуется размещать электропроводки на маршрутах эвакуации людей. Однако, если это невозможно, электропроводка должна быть защищена оболочками или кожухами, препятствующими возникновению пожара или распространению огня (п.482.1.1). В условиях эвакуации ВD3, ВD4 низковольтные комплектные устройства (шкафы, щиты, щитки), аппараты защиты и управления, должны быть доступны только для уполномоченного обслуживающего персонала. При размещении в проходах они должны быть заключены в шкафы или оболочки из негорючего материала (п.482.1.2).

Коридор, где расположены шкафы, согласно плану эвакуации, является путем эвакуации при пожаре (л.д.105).

Поэтому учитывая требования перечисленным нормативных актов, суд правильно возложил на ответчика обязанность демонтировать горючую отделку - деревянные шкафы на путях эвакуации в общих коридорах здания 40Л.

Довод кассационной жалобы об отсутствии финансовых средств у ответчика для исполнения решения суда в данной части обоснован локальным сметным расчетом на замену сантехнических шкафчиков, Здание 40л, согласно которому потребуется 16820454 рубля (л.д.48-49).

Судебная коллегия соглашается с оценкой данного довода суда первой инстанции. В решении обоснованно указано, что данные финансовые затраты для предприятия связаны не с демонтажем шкафов, а с заменой на новые из оцинкованной стали. Из расчета следует, что стоимость самого демонтажа деревянных шкафов составит 6400 рублей. Тогда как требований о замене шкафов с целью соблюдения правил пожарной безопасности прокурором не заявлено. Для соблюдения норм пожарной безопасности не требуется установка новых шкафов, необходимость установки шкафов из иного материала связана лишь с эстетическим оформлением стен.

Также судом правильно удовлетворено требование прокурора о документальном подтверждении наличия системы пожарной безопасности предприятия, обеспечивающей на объекте нормативное значение пожарного риска.

Суд правильно при рассмотрении указанного требования руководствовался действующим законодательством.

Согласно ст.5 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая, в том числе, должна содержать в обязательном порядке комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения допустимых значений пожарного риска и направленных на предотвращение опасности причинения в результате пожара вреда третьим лицам.

Согласно ст.6 ч.3 данного закона, при выполнении обязательных требований пожарной безопасности и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.

Согласно п.4 ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Судом установлено при рассмотрении настоящего дела, что на предприятии ФГУП «ГосНИИ Кристалл» в результате неоднократных проверок выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд правильно пришел к выводу о том, что на предприятии существует угроза жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, поэтому ответчик обязан принимать меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003г. №313 руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 1Е(-6) воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам.

Довод кассационной жалобы об отсутствии необходимых материальных средств не может иметь правового значения для выполнения требований закона о соблюдении правил пожарной безопасности.

Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая все обстоятельства по делу, суд обоснованно установил срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя и отмены решения суда.

Руководствуясь ст.360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФГУП «ГосНИИ «Кристалл»» – без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -