по иску Пановой И.Г. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Н. Новгорода о досрочном назначении пенсии



Судья: Хохлова Н.Г. Дело № 33-10878/10

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

7 декабря 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Погорелко О.В. и судей: Крашенинниковой М.В., Пятовой Н.Л.,

при секретаре: Филипповой З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Погорелко О.В.

дело по кассационной жалобе начальника ГУ УПФ РФ в Советском районе г.Н.Новгорода – Петроченко С.Н.

с участием Пановой И.Г.

на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 24 августа 2010 года по иску Пановой И.Г. к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Н. Новгорода о досрочном назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л А:

Панова И.Г. обратилась в суд с настоящим иском к ответчику, указав, что обратилась к ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Н. Новгорода с просьбой о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности. В назначении пенсии ей было отказано, поскольку в специальный медицинский стаж не были включены учебные отпуска – 7 месяцев 2 дня, отпуск по уходу за ребенком с 08.06.1991 г. по 08.03.1992 г., период работы в должности медсестры операционного блока включен в календарном исчислении, период работы в должности лаборанта в Горьковском НИИ Гигиены труда и профзаболеваний с 17.09.1979 г. по 11.07.1983 г. не рассмотрен. Истец считает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ - УПФ РФ в Советском районе г.Н.Новгорода об отказе ей в назначении пенсии незаконным, подлежащим отмене, поскольку данное решение нарушает ее пенсионные права на досрочное получение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Панова И.Г. просила отменить решение комиссии от 29.10.2009 г. № 43 от отказе в назначении ей пенсии, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с 11.07.1983 г. по 20.09.1985 г. - в льготном исчислении, в календарном исчислении периоды: с 17.09.1979 г. по 11.07.1983 г., с 22.08.1988 г. по 05.09.1988 г., с 08.06.1991 г. по 08.03.1992 г., с 10.01.1994 г. по 25.03.1994 г., с 04.03.1996 г. по 05.04.1996 г., с 06.10.2003 г. по 06.11.2003 г., 22.12.2003 г. по 23.01.2004 г., обязать ответчика досрочно назначить ей трудовую пенсию с 07.10.2009 г.

В порядке ст.39 ГПК РФ истец изменила свои требования и просила включить в ее стаж периоды работы:

- в <...> с 17.09.1979 г. по 11.07.1983 г. в должности лаборанта в лаборатории гигиены окружающей среды - в календарном исчислении;

- с 11.07.1983 г. по 20.09.1985 г. в должности медицинской сестры операционного блока в «<...>» - в льготном исчислении;

- с 23.09.1985 г. по октябрь 2009 г. в должности медицинской сестры хирургического отделения <...>: с 22.08.1988 г. по 05.09.1988 г., с 08.06.1991 г. по 08.03.1992 г., с 10.01.1994 г. по 25.03.1994 г., с 04.03.1996 г. по 05.04.1996 г., с 06.10.2003 г. по 06.11.2003 г., 22.12.2003 г. по 23.01.2004 г. – в календарном исчислении, с 01.01.1994 г. по 31.12.2007 г. в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического кабинета лечебного отделения <...> - в льготном исчислении;

назначить досрочную пенсию с 07.10.2009 г.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Ф.Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования истицы не признала.

Решением суда от 24 августа 2010 года исковые требования Пановой И.Г. удовлетворены частично, постановлено:

- обязать ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Н. Новгорода включить в стаж Пановой И.Г., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы с 11.07.1983 г. по 20.09.1983 г. в должности медицинской сестры операционного блока <...> в льготном исчислении, в должности медсестры-анестезиста хирургического кабинета <...> с 26.03.1994 г. по 03.08.1994 г., с 05.08.1994 г. по 03.03.1996 г., с 06.04.1996 г. по 31.10.1999 г. в льготном исчислении, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 08.06.1991 г. по 08.03.1992 г. в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.08.1988 г. по 05.09.1988 г., с 10.01.1994 г. по 25.03.1994 г., с 04.03.1996 г. по 05.04.1996 г., с 06.10.2003 г. по 06.11.2003 г., с 22.12.2003 г. по 23.01.2004 г. в календарном исчислении;

- обязать ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Н. Новгорода назначить Пановой И.Г. досрочную трудовую пенсию с 08.11.2009 года.

В остальной части исковые требования Пановой И.Г. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе начальника ГУ УПФ РФ в Советском районе г.Н.Новгорода поставлен вопрос об отмене судебного решения как незаконного и необоснованного. В обоснование жалобы указано на неправомерное включение в специальный стаж работы истца в льготном исчислении периодов ее работы в должности медсестры-анестезиста хирургического кабинета <...> с 26.03.1994 г. по 03.08.1994 г., с 05.08.1994 г. по 03.03.1996 г., с 06.04.1996 г. по 31.10.1999 г.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав истицу, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п.2 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Принимая решение в части включения в стаж работы Пановой И.Г., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении в периодов ее работы в должности медсестры-анестезиста хирургического кабинета <...> с 26.03.1994 г. по 03.08.1994 г., с 05.08.1994 г. по 03.03.1996 г., с 06.04.1996 г. по 31.10.1999 г., - суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, данные периоды работы подлежат исчислению в льготном порядке.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Данным Списком предусмотрено включение в специальный стаж работа в должности «медицинская сестра-анастезист» в учреждении «поликлиника» (п.9) в календарном исчислении.

Пункт 5 действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781) предусматривают льготный порядок исчисления стажа:

а)лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б)лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте6 настоящих Правил.

Пункт 6 Правил исчисления периодов работы предусматривает, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Указанный в п.п. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, содержит в качестве наименования структурного подразделения «Отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка», «Отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка», «Патолого-анатомические отделения учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 14, 20 списка, Клинического центра Московской медицинской академии имени И.М.Сеченова; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патолого-анатомических бюро (института)», «Отделы (отделения) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы, центральной судебно-медицинской лаборатории, центральной лаборатории медико-криминалистической идентификации, судебно-медицинской лаборатории, предназначенные для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов».

Таким образом, действующие Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривают льготного порядка исчисления стажа работы для лиц, работавших в должности «медицинская сестра-анастезист» в учреждении, предусмотренного пунктом 9 списка - «поликлиника».

Ранее действующие в период осуществления трудовой деятельности Пановой И.Г. до 01 ноября 1999 года правила исчисления сроков выслуги (п.2 Постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет") также не предусматривали льготного порядка исчисления стажа работы для данной категории лиц (льготный порядок был предусмотрен лишь в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров).

Как видно из решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных граждан при ГУ УПФ РФ в Советском районе г.Н.Новгорода №43 от 29.10.2009г. об отказе в досрочном назначении пенсии Пановой И.Г., период работы истца в <...> с 26.03.1994 г. по 03.08.1994 г., с 05.08.1994 г. по 03.03.1996 г., с 06.04.1996 г. по 31.10.1999 г. включены в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии в календарном порядке (л.д.13-14).

Оснований для исчисления указанных периодов работы в данном учреждении в должности медсестры-анестезиста хирургического кабинета поликлиники в льготном порядке не предусмотрено подлежащим применению законодательством. Данный период работы засчитывается в стаж работы в календарном порядке, что и было правомерно сделано ГУ УПФ РФ в Советском районе г.Н.Новгорода при принятии решения об отказе в досрочном назначении пенсии.

Поскольку на момент обращения Пановой И.Г. к ответчику за назначением пенсии, ее специальный трудовой стаж, предусмотренный подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», составил менее необходимых 30 лет, - ГУ УПФ РФ в Советском районе г.Н.Новгорода обоснованно произвел отказ в досрочном назначении ей пенсии по старости, а, следовательно, оснований для возложения на ответчика обязанности досрочно назначить Пановой И.Г. пенсию по старости с 08.11.2009г. не имеется. Выводы суда первой инстанции в данной части также неправомерны.

При указанных обстоятельствах выводы в оспариваемой части постановлены с нарушением норм материального права, что в силу положений п.4 ч.1 ст.362 ГПК РПФ является основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части обязания ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Н. Новгорода включить в стаж Пановой И.Г., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в должности медсестры-анестезиста хирургического кабинета <...> с 26.03.1994 г. по 03.08.1994 г., с 05.08.1994 г. по 03.03.1996 г., с 06.04.1996 г. по 31.10.1999 г. в льготном исчислении, и в части возложения обязанности назначить Пановой И.Г. досрочную трудовую пенсию с 08.11.2009 года.

Поскольку все имеющие значение для дела, обстоятельства могут быть установлены на основании имеющихся доказательств, суд кассационной инстанции полагает необходимым отказать Пановой И.Г. в удовлетворении данной части требований за необоснованностью.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части указания конечной даты периода работы Пановой И.Г. с 11.07.1983 г. по 20.09.1983 г. в должности медицинской сестры операционного блока <...> в льготном исчислении, на 20.09.1985 года, поскольку именно данный период был предметом обсуждения суда первой инстанции и был ошибочно указан судом в резолютивной части решения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 24 августа 2010 года в части удовлетворения исковых требований Пановой И.Г. об обязании ответчика включить в стаж Пановой И.Г., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в должности медсестры-анестезиста хирургического кабинета <...> с 26.03.1994 г. по 03.08.1994 г., с 05.08.1994 г. по 03.03.1996 г., с 06.04.1996 г. по 31.10.1999 г. в льготном исчислении, и возложения обязанности назначить Пановой И.Г. досрочную трудовую пенсию с 08.11.2009 года – отменить.

Не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении иска Пановой И.Г. об обязании ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Н. Новгорода включить в стаж Пановой И.Г., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды ее работы в должности медсестры-анестезиста хирургического кабинета <...> с 26.03.1994 г. по 03.08.1994 г., с 05.08.1994 г. по 03.03.1996 г., с 06.04.1996 г. по 31.10.1999 г. в льготном исчислении; и досрочного назначения трудовую пенсию по старости с 08.11.2009 года - отказать.

Решение суда в части указания конечной даты периода работы Пановой И.Г. с 11.07.1983 г. по 20.09.1983 г. в должности медицинской сестры операционного блока <...> в льготном исчислении – изменить, указав в качестве даты окончания данного периода 20.09.1985 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: