Судья Тихомирова С.А. Дело N 33-261

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Паршиной Т.В.

судей: Курепчиковой О.С., Лазорина Б.П.

при секретаре: Ложкиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 января 2011 года

с участием Деминой Н.Л., представителя УПФ РФ по г. Дзержинску Михайлычевой Е.Н.

гражданское дело

по кассационной жалобе Управления пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 14 октября 2010 года

по иску Деминой Н.Л. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области о включении периода работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Курепчиковой О.С., объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

установила:

Демина Н.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Свои требования мотивировала следующим: 07.05.2010г. она подала в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Уведомлением № <...> от 07.06.2010г. ответчик отказал в назначении досрочно пенсии, сообщив о том, что при требуемом стаже работы по охране здоровья населения 30 лет продолжительность стажа истца по осуществлению медицинской деятельности на день обращения составляет 23 года 06 месяцев 06 дней. Ответчиком исключены следующие периоды работы Деминой Н.Л. в должностях среднего медицинского персонала:

с 18.11.1980г. по 23.06.1982г. – продолжительностью 01г. 07 мес. 05дней в должности воспитателя ясельной группы в детском комбинате № <...>;

с 27.07.1982г. по 16.05.1984г.- продолжительностью 01г. 10 мес. 27дней в должности воспитателя ясельной группы в детском комбинате № <...>;

с 06.02.1995г. по 07.04.1995г. – продолжительностью 02 мес. 01 дней – курсы повышения квалификации;

с 01.10.2009г. работа в должности медицинской сестры ГОУ «<...>».

Демина Н.Л. просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 18.11.1980г. по 23.06.1982г. в должности воспитателя ясельной группы детского комбината № <...>; с 27.07.1982г. по 16.05.1984г. в должности воспитателя ясельной группы детского комбината № <...>; период прохождения курсов повышения квалификации с 06.02.1995г. по 07.04.1995г., просила обязать ответчика исчислять стаж работы с 01.10.2009г. в ГОУ «<...>» как осуществление медицинской деятельности по охране здоровья населения; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб.

В последующем истица уточнила и дополнила свои исковые требования, просила обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 18.11.1980г. по 23.06.1982г. в должности воспитателя ясельной группы детского комбината № <...>; с 27.07.1982г. по 16.05.1984г. в должности воспитателя ясельной группы детского комбината № <...>; с 01.10.2009г. по 05.08.2010г. в должности медицинской сестры в ГОУ «<...>»; с 17.05.1984г. по 07.07.1986г. в должности младшей медицинской сестры в детской больнице № <...>; периоды прохождения курсов повышения квалификации с 06.02.1995г. по 07.04.1995г., с 13.03.2000г. по 13.04.2000г., с 21.03.2005г. по 21.04.2005г., с 08.02.2010г. по 11.03.2010г.; назначить досрочную трудовую пенсию за осуществление медицинской деятельности с 07.05.2010г. и взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб.

В судебном заседании Демина Н.Л. исковые требования поддержала, уточнила требования в части включения в стаж период работы в ГОУ «<...>»: просила включить в стаж для назначения пенсии период работы с 01.10.2009г. по 07.05.2010г.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 14 октября 2010 года постановлено:

«Исковые требования Деминой Н.Л. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г.Дзержинску Нижегородской области включить в специальный трудовой стаж Деминой Н.Л., необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее работы с 18.11.1980г. по 23.06.1982г. воспитателем детского комбината № <...>, с 27.07.1982г. по 16.05.1984г. воспитателем детского комбината № <...>; с 17.05.1984г. по 07.07.1986г. младшей медицинской сестрой детской больницы № <...>; с 01.10.2009г. по 07.05.2010г. медицинской сестрой ГОУ «<...>»; периоды обучения на курсах повышения квалификации с 06.02.1995г. по 07.04.1995г., с 13.03.2000г. по 13.04.2000г., с 21.03.2005г. по 21.04.2005г., с 08.02.2010г. по 11.03.2010г., и назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с 07.05.2010г.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по г.Дзержинску Нижегородской области в пользу Деминой Н.Л. госпошлину в сумме 200 рублей».

В кассационной жалобе Михайлычева Е.Н., представляя интересы ГУ УПФ РФ по г. Дзержинску на основании доверенности, просит об отмене решения, ссылаясь на его незаконность в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в качестве младшей медицинской сестры в детской больнице № <...> и медицинской сестры в ГОУ «<...>».

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии с п/п 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п.2 ст.27 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 20.01.2004г. №2-П, при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.

К таким правовым актам относятся: Постановление Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397 об утверждении «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» и «Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.91г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.99г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с работой по охране здоровья населения».

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке Демина Н.Л. работала:

С 06.11.1979г. по 31.10.1980г. в качестве медицинской сестры детского комбината № <...>;

С 18.11.1980г. по 23.06.1982г. в качестве воспитателя ясельной группы детского комбината № <...>;

С 27.07.1982г. по 16.05.1984г. в качестве воспитателя ясельной группы детского комбината № <...>;

С 17.05.1984г. по 07.07.1986г. в качестве медицинской сестры детской больницы №<...>;

С 08.07.1986г. по 08.12.1986г. в качестве медицинской сестры стационара детской больницы № <...>;

С 15.12.1986г. по 01.12.1987г. в качестве старшей медицинской сестры и патронажной медицинской сестры ясли-сада № <...>;

С 12.12.1987г. по 02.05.2007г. в качестве медицинской сестры поликлиники, палатной медицинской сестры стационара, медицинской сестры специализированного детского дома, медицинской сестры палатной специализированного детского дома детской больницы № <...>;

С 03.05.2007г. по 16.05.2008г. в качестве медицинской сестры ГУ «<...>»;

С 26.05.2008г. по 16.06.2009г. в качестве медицинской сестры ГУ «<...>»;

С 01.10.2009г. - в качестве медицинской сестры ГОУ «<...>».

Отказывая Деминой Н.Л. в назначении пенсии, ответчик исключил из специального стажа периоды работы:

С 18.11.1980г. по 23.06.1982г. в качестве воспитателя ясельной группы детского комбината № <...>;

С 27.07.1982г. по 16.05.1984г. в качестве воспитателя ясельной группы детского комбината № <...>;

С 17.05.1984г. по 07.07.1986г. в качестве медицинской сестры детской больницы №<...>;

С 01.10.2009г. в качестве медицинской сестры ГОУ «<...>»;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.02.1995г. по 07.04.1995г., с 13.03.2000г. по 13.04.2009г., с 21.03.2005г. по 21.04.2005г., с 08.02.2010г. по 11.03.2010г. – продолжительностью 05 мес. 08 дней.

Основываясь на правильном применении и толковании вышеназванных нормативных актов, регулирующих вопросы досрочного назначения пенсии с связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным отказ пенсионного органа включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Доводы кассационной жалобы о необоснованном включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы Деминой Н.Л. с 17.05.1984г. по 07.07.1986г. в качестве медицинской сестры детской больницы №<...> и с 01.10.2009г. в качестве медицинской сестры ГОУ «<...>» являются не состоятельными исходя из следующего.

Период работы истицы в должности младшей медицинской сестры относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные ими права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающей право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

В спорный период работы истицы действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Приведенный в кассационной жалобе довод о том, что в соответствии с п.25 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 05.07.1968 N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» наименования должности "санитарка (няня)" в больницах, родильных домах, диспансерах и других лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения, независимо от их ведомственной принадлежности, были изменены на наименование "младшая медицинская сестра по уходу за больными", не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку в соответствии с Квалификационным справочником профессий и типовыми Должностными инструкциями существовали как должность «санитарки», так и должность «младшей медицинской сестры», относящиеся к младшему медицинскому персоналу.

В соответствии с приведенным выше Перечнем, правом на получение пенсии за выслугу лет обладали врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры – все независимо от наименования должности.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», также не содержало каких-либо ограничений прав на получение досрочной пенсии для медицинских сестер в зависимости от имеющегося у них специального образования и наименования их должности.

Впервые право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью было предусмотрено для лиц, работающих на должностях не ниже среднего медицинского персонала, только в постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464.

Такой вывод следует также из Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», в пункте 2.9 которого указывалось следующее: «В отличие от раздела I Перечня, где указаны строго определенные должности работников просвещения, в разделе II в ряде случаев предусмотрены медицинские работники независимо от занимаемой должности и ее наименования.

В лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санаторно-профилактических учреждениях, указанных в подразделе 1 раздела II, пенсии за выслугу лет назначаются врачам, зубным врачам, техникам, фельдшерам, помощникам врача, акушеркам, массажисткам, лаборантам и медицинским сестрам - всем независимо от наименования должности.

Поэтому право на пенсию имеют все врачи (врачи - руководители учреждений, структурных подразделений; врачи-невропатологи, врачи-окулисты, врачи-педиатры, врачи-психиатры, врачи-терапевты и т.п.), медицинские сестры (главные, старшие, младшие, операционные, патронажные, участковые и т.п.)».

Таким образом, с учетом положений действовавшего законодательства, подлежащего применению, период работы истицы в должности младшей медицинской сестры в больнице № <...> с 17.05.1984г. по 07.07.1986г. (2г. 01мес. 20 дн.) подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Материалами дела установлено, что Демина Н.Л. с 01.10.2009г. работает в ГОУ «<...>» в должности медицинской сестры круглосуточного дежурства.

Период работы в данном учреждении подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в силу следующего.

В соответствии с п.6 Правил, утвержденных Постановлением РФ от 29.02.2002г. № 781, в специальный стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Как следует из п.6.8. Устава Государственного образовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<...>», медицинское обслуживание воспитанников обеспечивается штатным или специально закрепленным за Учреждением органом здравоохранения медицинским персоналом. В основные обязанности медицинских работников Учреждения входят:

-наблюдение за состоянием здоровья, физическим и нервно-психическим развитием воспитанников; оказание медицинской помощи;

-организация и проведение два раза в год углубленных медицинских осмотров, профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности;

-медицинский контроль за выполнением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима;

-осуществление контроля за качеством питания, соблюдением рационального режима учебной и внеучебной деятельности воспитанников, обеспечение санитарно-гигиенических требований в процессе трудового обучения;

-профессиональные рекомендации воспитанникам с учетом состояния их здоровья (л.д.32-33).

Согласно должностной инструкции медицинской сестры круглосуточного дежурства ГОУ «<...>», на должность медицинской сестры принимаются лица со средним специальным медицинским образованием; медицинская сестра принимает участие в обеспечении профилактических мероприятий, ведет установленную учетно-отчетную документацию; оказывает доврачебную медицинскую помощь; выполняет все врачебные назначения и проводит лечебную деятельность воспитанникам и пр. (л.д.35-38).

ГОУ «<...>» имеет лицензию № <...> на осуществление медицинской деятельности (л.д.9).

Согласно структуре Учреждения, в структуру ГОУ«<...>» входит медицинский блок, возглавляемый врачом- руководителем медицинской службы учреждения. В медицинский блок, находящийся в его подчинении входят: старшая медсестра, медицинские сестры круглосуточного дежурства, инструктор ЛФК, медицинская сестра по физиотерапии (л.д. 79).

С учетом приведенных обстоятельств судебная коллегия находит обоснованным вывод суда о том, что работа Деминой Н.Л. в качестве медицинской сестры круглосуточного дежурства медицинского блока ГОУ«<...>» подлежит включению в специальный трудовой стаж для назначении пенсии досрочно.

Решение суда в части включения судом других периодов работы Деминой Н.Л., а также времени нахождения ее на курсах повышения квалификации, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии ответчиком не оспаривается.

Суд первой инстанции правильно установил, что на день обращения за назначением пенсии стаж медицинской деятельности Деминой Н.Л. составил более 30 лет, в связи с чем постановил законное и обоснованное решение о возложении на Управление пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску обязанности назначить Деминой Н.Л. трудовую пенсию со дня обращения в учреждение пенсионного фонда.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского Нижегородской области от 14 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Управления пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи