НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 14декабря2010года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В.

судей: Нижегородцевой И.Л., Таниной Н.А.

при секретаре судебного заседания: Гончаровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Агировой Л.И.

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2010 года

гражданское дело по иску Агировой Л.И. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску о назначении досрочной трудовой пенсии,

Заслушав доклад судьи областного суда Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения Агировой Л.И., представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску

УСТАНОВИЛА:

Агирова Л.И. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску о назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что 18.03.2010г. она обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-фз от 17.12.2001г. (письмо №05-11/2750). Из ее специального педагогического трудового стажа исключены следующие периоды: 27.01.1995г. по 18.08.1995г. и с 14.10.1996г. по 29.09.1998г. (продолжительность 2 года 6 месяцев 08 дней), поскольку работа в должности «педагога» засчитывается в специальный стаж только до 01.01.1992г., а должность «инструктора по производственному обучению» списками не поименована; 18.07.2000г. по 31.12.2002г. (продолжительность 2 года 05 месяцев 13 дней), поскольку Списками не предусмотрено наименование учреждения «Психолого-педагогический центр»; с 01.03.2005г. по 18.03.2010г. (продолжительность 5 лет 17 дней), поскольку в соответствии с п.11 Правил №781 периоды работы в детских садах в качестве педагога-психолога не включаются в педагогический стаж работы; курсы: с 27.10.1999г. по 29.10.1999г.; с 17.01.2000г. по 28.01.2000г.; с 25.01.2009г. по 29.01.2009г.; с 01.02.2009г. по 05.02.2009г.; с 18.02.2009г. по 27.02.2009г.; с 04.03.2009г. по 06.03.2009г. (продолжительностью 1 месяц 08 дней).

С указанным решением ответчика истец не согласна, считает его неправомерным и не обоснованным по следующим основаниям. Из ее специального педагогического трудового стажа необоснованно исключен период работы с 14.10.1996г. по 29.09.1998г. продолжительностью 1 год 11месяцев 15 дней в должности «воспитателя» в Социальном приюте для детей и подростков города Дзержинска, так как Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утв. Пост. Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. (далее Список) прямо предусматривает основания для зачисления указанного периода в специальный педагогический трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а именно: в разделе «наименование должностей» в п. 1 - должность воспитателя, а в разделе «наименование учреждений» п.1.13. «учреждения социального обслуживания» - социальный приют для детей и подростков.

Из специального педагогического трудового стажа истца также необоснованно исключен период работы с 18.07.2000г. по 31.12.2002г. продолжительностью 2 года 05 месяцев 13 дней в должности социального педагога в Психолого-педагогическом центре г.Дзержинска. Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения» (МОУ ПМС-центр) создан на базе Психолого-педагогического центра Управления образования без изменения штатного расписания и материально-технического оснащения (постановление администрации г.Дзержинска от 23.10.2002г. №2577). Переименование учреждения было необходимо в связи с приведением нормативно-правовой базы юридического лица в соответствие с требованиями действующего законодательства и Типовым положением об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Изначально Психологический центр был создан на основании постановления №*** от 01.12.1992г. т.е. значительно раньше издания «Типового положения об образовательном учреждении» (24.08.1998г.). Кроме того, изначально Психологический центр (Психолого-педагогический центр) г. Дзержинска с момента создания выполнял те функции и задачи, которые прописаны в Типовом положении о ППМС-центрах детям и подросткам. Сопоставление Положения о Психологическом центре УНО и Устава МОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения» подтверждает идентичность содержания деятельности и идентичности должностей, связанных с образовательным (воспитательным) процессом. Разъясняющее письмо администрации о преемственности задач (№*** от 07.11.2007г.) и учредительные документы подтверждают идентичность и преемственность первоначально поставленных задач.

Работа истца в период с 18.07.2000г. по 31.12.2002г. в должности социального педагога в «Психолого-педагогическом центре» г. Дзержинска и работа в период с 01.01.2002г. по 28.02.2005 г. в должности социального педагога в МОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения» заключалась в проведении психологических консультаций, оказании психолого-педагогической помощи и поддержки детям и подросткам, обратившимся в центр и ее должностные функции не менялись в связи с изменением названия Психолого-педагогического центра.

Также из специального педагогического трудового стажа истца необоснованно исключен период работы с 01.03.2005г. по 18.03.2010г. в должности педагога-психолога в МДОУ «Детский сад №***» (продолжительность 5 лет 00 мес. 17дн). Действительно, в соответствии с п. 11 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утв. Пост. Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. периоды работы в «Детских садах» в качестве «педагога- психолога» засчитывается в стаж работы в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников). В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» видно, что в указанном учреждении имеется специализированные группы компенсирующей направленности для детей, имеющих недостатки в физическом и психическом развитии и ограниченными возможностями. Содержание детей в указанных группах бесплатное. Обучение и воспитание детей ведется по комплексным, специальным и общеобразовательным программам. В функции истца (должностные обязанности) в том числе входит: психологическое обследование воспитанников и квалифицированная коррекционная работа с детьми, имеющими отклонения в физическом и психическом развитии - глухие и слабослышащие дети (компенсирующие группы), а также с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья (комбинированные группы); проведение диагностики особенностей развития интеллектуальных качеств отдельных детей, выработка рекомендаций по дифференциации обучения и воспитания, в отдельных случаях разработка специальных приемов коррекционной работы, оказание необходимой и возможной помощи детям в решении индивидуальных проблем именно для детей компенсирующих и комбинированных групп наряду с группами общеразвивающей направленности.

Из специального педагогического трудового стажа истца необоснованно исключен период работы с 27.10.1999г. по 29.10.1999г., с 17.01.2000г. по 28.01.2000г., с 25.01.2009г. по 29.01.2009г., 01.02.2009г. по 05.02.2009г., c l8.02.2009г. по 27.02.2009г., с 04.03.2009г. по 06.03.2009г. - курсы (продолжительность 1 мес. 08 дн.). В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с первичными документами на курсы в период с 27.10.1999г. по 29.10.1999г. и с 17.01.2002г. по 28.01.2000г. истец не направлялась и приказов никаких не было. Курсы действительно были, но в 2010г. а именно: 25.01.2010г. по 29.01.2010г., 01.02.2010г. по 05.02.2010г., с18.02.2010г. по 27.02.2010г., с 04.03.2010г. по 06.03.2010г. Таким образом, считает, что указанный период работы необоснованно исключен ответчиком из ее специального педагогического стажа.

Истец Агирова Л.И. просила возложить на ответчика обязанность включить в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды работы: с 14.10.1996г. по 29.09.1998г. продолжительностью 1год 11месяцев15дней в должности «воспитателя» в Социальном приюте для детей и подростков города Дзержинска; с 18.07.2000 года по 31.12.2002 года продолжительностью 2г. 05 мес. 13 дн. в должности социального педагога в Психолого-педагогическом центре г.Дзержинска; с 01.03.2005 года по 18.03.2010 года в должности педагога-психолога в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №124» комбинированного вида; с 27.10.1999г. по 29.10.1999г., с 17.01.2000г. по 28.01.2000г., с 25.01.2009г. по 29.01.2009г., 01.02.2009г. по 05.02.2009г., c l8.02.2009г. по 27.02.2009г., с 04.03.2009г. по 06.03.2009г. - курсы продолжительностью 1 мес. 08 дн., и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с в связи с педагогической деятельностью с 18 марта 2010г.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Михайлычева Е.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 29сентября 2010 года постановлено: исковые требования удовлетворить частично. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску включить в специальный педагогический стаж Агировой Л.И. период работы с 14.10.1996 г. по 29.09.1998 г. в должности воспитателя в Социальном приюте для детей и подростков г.Дзержинска. В остальной части иска – отказать.

В кассационной жалобе Агировой Л.И. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, утв. постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. прямо предусматривает основание для зачисления периода работы в МОУ ПМС-цент в специальный педагогический трудовой стаж, как работа в образовательном учреждении, для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Также подлежит зачету период периоды работы МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида». Работа в «Детских садах» в качестве «педагога-психолога» засчитывается в стаж работы в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников). В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» видно, что в указанном учреждении имеется специализированные группы компенсирующей направленности для детей, имеющих недостатки в физическом и психическом развитии и ограниченными возможностями.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части отказа в иске Агировой Л.И. о включении в специальный педагогический стаж периода работы с 01 марта 2005 года по 18 марта 2010 года в должности педагога-психолога в МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида», периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в остальной части - не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции в части отказа в иске о включении в специальный стаж периода работы истицы с 18.07.2000г. по 31.12.2002г. (продолжительность 2 года 05 месяцев 13 дней).

Доводы кассационной жалобы в данной части основаны на неправильном толковании норм материального права.

Суд с учетом постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П пришел к правильному выводу о том, что при решении вопроса о включении спорного периода в специальный стаж истицы необходимо руководствоваться Списки № 781 от 29.12.2002г. Названными Списками не предусмотрено наименование учреждения «Психолого-педагогический центр» управления образования администрации города и наименование отделов «Телефон доверия».

Также судом обоснованно указано, что документов, подтверждающих статус учреждения, а также подтверждающих переименование или реорганизацию «Психолого-педагогического центра», либо тождественность наименования данного центра наименованию учреждения «Центр психолого-медико-социальной сопровождения» не представлены. Что подтверждается приказом Управления образования г.Дзержинска от 28.10.2002г. №*** о создании МОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения», на основании которого можно сделать вывод, что данное учреждение создано вновь и не является правопреемником «Психолого-педагогического центра».

Таким образом, период работы с 18.07.2000г. по 31.12.2002г. Агировой Л.И. в данном учреждении не может быть учтен в специальный стаж при рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решение суда в части в части отказа в иске Агировой Л.И. о включении в специальный педагогический стаж периода работы с 01 марта 2005 года по 18 марта 2010 года в должности педагога-психолога в МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида», периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 25 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 01 февраля 2010 года по 05 февраля 2010 года, с 18 февраля 2010 года по 27 февраля 2010 года, с 04 марта 2010 года по 06 марта 2010 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в ранее действовавшем Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1067, имеются наименование должности «педагог-психолог».

В соответствии с п.11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781

Работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

В пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка указаны следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии: детский сад; начальная школа (школа) - детский сад; школа; школа-интернат; училище

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 ст.27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как усматривается из материалов дела, с 01.03.2005г. по 18.03.2010г. истица работала педагогом-психологом в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №***» комбинированного вида (л.д.37).

Характер выполняемой работы включал в себя работу с детьми, имеющими различного рода заболевания, с недостатками в физическом и психическом развитии, в том числе глухими и слабослышащими. В указанных группах осуществлялась коррекционная работа, а также дошкольное образование в соответствии с образовательной программой Учреждения. Также имелись группы комбинированной направленности (л.д.108-141, 146, 147, 153).

Данным образовательным учреждением разработаны положения о группе для детей с нарушениями слуха, а также об интеграционном воспитании и обучении детей с нарушениями слуха МДОУ «Детский сад № ***» комбинированного вида.

Согласно имеющимся в материалах дела данных, и в соответствии с дополнительно представленными Агировой Л.И. в суде кассационной инстанции документами Агирова Л.И. в указанный период времени получала надбавку к заработной плате (л.д.92-94).

В соответствии с п.5.2 трудового договора с Агировой Л.И. в оплату труда входила выплата за работу в образовательных учреждениях, имеющих специальные (коррекционные) группы для воспитанников в ограниченными возможностями здоровья в размере 20%. (Федеральным законом от 30.06.2007г. №120-ФЗ термин "граждане (обучающиеся, воспитанники, дети) с отклонениями в развитии" заменен термином "граждане (обучающиеся, воспитанники, дети) с ограниченными возможностями здоровья").

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства подтверждают, что характер педагогической деятельности Агировой Л.И. в должности «педагога-психолога» соответствовал требованиям законодательства, так как ее работа в данном учреждении проходила с детьми, нуждающимися в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

Данные обстоятельства оставлены без должной оценки судом первой инстанции, что повлекло неправильное применение норм права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с нормами Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 года, устанавливающего правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, обязанность по представлению, уточнению и дополнению один раз в год, но не позднее 1 марта в соответствующий орган Пенсионного Фонда РФ сведений о страховых взносах и страховом стаже всех лиц, работающих по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ страховые взносы, за которые уплачиваются страховые взносы, возлагается на страхователя, т.е. работодателя. Не указание работодателем в индивидуальном лицевом счете сведений об особых условиях труда для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не должно ущемлять прав работника на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Поскольку период работы Агировой Л.И. подлежит включению в специальный педагогический стаж, также подлежат включению периоды нахождения Агировой Л.И. в данный период на курсах повышения квалификации.

По указанным основаниям решение суда в части отказа в иске Агировой Любови Ивановны о включении в специальный педагогический стаж периода работы с 01 марта 2005 года по 18 марта 2010 года в должности педагога-психолога в МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида», периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 25 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 01 февраля 2010 года по 05 февраля 2010 года, с 18 февраля 2010 года по 27 февраля 2010 года, с 04 марта 2010 года по 06 марта 2010 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении исковых требований Агировой Л.И. в данной части.

После включения оспариваемого периода права на трудовую пенсию по старости у истицы не возникает, поскольку у Агировой Л.И. отсутствуют необходимые 25 лет стажа. Поэтому решение суда в части отказа в назначении пенсии подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 29сентября 2010 года в части отказа в иске Агировой Л.И. о включении в специальный педагогический стаж периода работы с 01 марта 2005 года по 18 марта 2010 года в должности педагога-психолога в МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида», периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 25 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 01 февраля 2010 года по 05 февраля 2010 года, с 18 февраля 2010 года по 27 февраля 2010 года, с 04 марта 2010 года по 06 марта 2010 года отменить, постановить новое решение об удовлетворении исковых требований Агировой Л.И. в данной части. В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Агировой Л.И. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: