Судья Лысова Е.В. Дело №33-266

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 января 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Кутыревой Е.Б.,

судей Кочневой Е.Н., Старковой А.В.

при секретаре Фельбуш И.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нижегородского областного суда Кутыревой Е.Б.

дело по кассационному представлению прокурора г. Нижнего Новгорода Никонова В.А.

с участием Воронина С.Ю.

на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 30 сентября 2010 года

по делу по иску Прокурора города Нижнего Новгорода в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Воронину С.Ю. о запрете осуществления строительных работ на земельном участке,

и по исковым требованиям Воронина С.Ю. к Администрации города Нижнего Новгорода о признании недействительным акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Нижнего Новгорода обратился в Советский районный суд города Нижнего Новгорода в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и иском к Воронину С.Ю. о запрете осуществления строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: г. Н. Новгород, Советский район, ул. ***.

В качестве основания заявленных исковых требований прокурор указал, что в соответствии с решением комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям Администрации г. Н. Новгорода от 04.10.2007 г. исполняющим обязанности главы администрации города Нижнего Новгорода издано постановление от 17.0009.2008 г. № *** «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка под индивидуальное жилое строительство по ул. *** (строительный) в Советском районе города Нижнего Новгорода.

На основании указанного постановления с Ворониным С.Ю. 12.11.2008 г. заключен договор аренды земельного участка № ***, в соответствии с которым Воронину С.Ю. сроком на 10 лет в аренду предоставлен земельный участок площадью ***кв. м., расположенный по адресу: г. Н. Новгород, ул. ***

Указанный земельный участок, предоставленный под индивидуальное жилищное строительство Воронину С.Ю., находится на лесном участке на территории Автозаводского участкового лесничества (нагорная часть) Нижегородского межрайонного лесничества Министерства экологии и природных ресурсов квартал № 7 выделы 44, 45 и частично входит в границы особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Щелковский хутор».

Согласно приложению к паспорту на памятник природы регионального (областного) значения «Щелковский хутор» квартал № 7 выдел 44 нижегородского межрайонного лесничества входит в границы ООПТ.

В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно, паспорту ООПТ «Щелковский хутор», утвержденному постановлением «Правительства» Нижегородской области от 13.09.2007 г. № ***, на территории памятника природы запрещаются следующие виды деятельности, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы: предоставление земельных участков другим юридическим лицам и физическим лицам с изменением установленного режима использования земель; строительство зданий и сооружений, коммуникаций и любых других объектов, не относящихся к функционированию памятника природы.

Таким образом, строительство зданий и сооружений на земельном участке, расположенном в границах ООПТ нарушает правовой режим использования ООПТ и требования действующего природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверочных мероприятий прокуратурой города совместно с сотрудниками Управления Росреестра по Нижегородской области, МУ «Горкоэкология г. Н. Новгорода» с привлечением специалиста ООО «Геоинвест» осуществлена выездная проверка по адресу: г. Н. Новгород, Советский район, ул. ***. При визуальном осмотре установлено, что на огороженном земельном участке имеется свежий деревянный сруб без крыши. Таким образом, есть основания полагать, что на указанном земельном участке осуществляется строительство в нарушении вышеназванных правовых норм.

Строительство на земельном участке по ул. ***г. Н. Новгорода, приводит к нарушению перечисленных требований законодательства и влечет нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст.42), Федеральным законом «Об особо охраняемых территориях» (преамбула).

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор города Нижнего Новгорода просил суд запретить Воронину С.Ю. осуществление строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: г. Н. Новгород, Советский район, ул. ***.

07.07.2010 г. прокурор города Нижнего Новгорода изменил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, указав, что постановлением главы Администрации г. Н. Новгорода от 02.03.2010 г. № *** постановление главы администрации г. Н. Новгорода от 17.09.2008 г. № *** «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ул. *** (строительный) в Советском районе г. Н. Новгорода» отменено, в связи с чем, в настоящее время правовые основания занятия Ворониным С.Ю. вышеуказанного земельного участка отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39 ГПК РФ, прокурор города Нижнего Новгорода дополнил основание иска в указанной части, и просил суд, с учетом отмены постановления главы администрации г. Н. Новгорода от 17.09.2008г. № ***, запретить Воронину С.Ю. осуществлять строительные работы на земельном участке, расположенном по адресу: г. Н. Новгород, Советский район, ул. ***.

26.08.2010 г. истец Воронин С.Ю. обратился в Советский районный суд г. Н. Новгорода с исковым заявлением к Администрации города Нижнего Новгорода о признании недействительным акта органа местного самоуправления.

В обоснование заявленного иска Воронин С.Ю. указал, что 17.09.2008 г. в соответствии с решением комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям Администрации г. Н. Новгорода и в связи с его обращением от 01.10.2007 г., и.о. главы Администрации г. Н. Новгорода было издано постановление № *** «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ул. *** (адрес строительный) в Советском районе г. Н. Новгорода».

В соответствии с указанным постановлением был утвержден проект границ земельного участка площадью *** кв.м. (категория - земли населенных пунктов) под индивидуальное жилищное строительство по ул. *** (адрес строительный) в Советском районе г.Н.Новгорода.

Также данным постановлением указанный земельный участок был предоставлен ему в аренду на 10 лет для осуществления индивидуального жилищного строительства.

На основании указанного постановления, между ним и Администрацией г.Н.Новгорода 12.11.2008 г. был заключен договор аренды земельного участка №***, в соответствии с которым вышеуказанный земельный участок был предоставлен ему в аренду сроком на 10 лет, в соответствии с чем была осуществлена регистрация в УФРС.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, проведены работы по проектированию, осуществлены работы по строительству. Условия уплаты арендной платы по данному договору им соблюдены полностью.

В соответствии с п.2 ст.43 Устава г. Н. Новгорода, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 28 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с ч.1 ст.29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

На основании ч.1 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Таким образом, постановление № 4319 «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ул. Гейне, № 8А (адрес строительный) в Советском районе г. Н. Новгорода» полностью соответствует требованиям указанных норм.

В соответствии с договором аренды вышеуказанного земельного участка от 12.11.2008 г., у него возникли соответствующие права и обязанности относительно данного земельного участка.

Согласно ст.153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Однако, 02.03.2010 г. главой г. Н. Новгорода было издано постановление №*** «Об отмене постановления и.о. главы администрации г. Н. Новгорода от 17.09.2008 г. № ***», в соответствии с которым постановление и.о. главы администрации г. Н. Новгорода № *** от 17.09.2008 г. «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ул. *** (адрес строительный) в Советском районе г.Н.Новгорода» было отменено.

При этом указанное постановление не содержит каких-либо обоснований отмены вышеуказанного постановления № *** от 17.09.2008 г., какие-либо ссылки на те или иные нормы, которыми руководствовался глава г.Н.Новгорода при принятии данного решения, данное постановление не содержит.

Таким образом, постановление № ***от 02.03.2010 г. главы г. Н.Новгорода «Об отмене постановления и.о. главы администрации г. Н. Новгорода от 17.09.2008 г. № ***» носит незаконный характер, нарушает вышеуказанные нормы права и нарушает его права, вытекающие из договора аренды земельного участка по ул. *** (адрес строительный) в Советском районе г. Н. Новгорода от 12.11.2008 г.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 13 ГК РФ, истец Воронин С.Ю. просил суд признать недействительным постановление № *** от 02.03.2010 г. главы города г. Н. Новгорода «Об отмене постановления И.О. главы администрации г. Н. Новгорода от 17.09.2008 г. № ***».

Определением суда от 30.08.2010 г. указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании прокурор города Нижнего Новгорода в лице помощника Сухаревой Э.А. заявленные исковые требования поддержала, исковые требования Воронина С.Ю. не признала.

Ответчик Воронин С.Ю. и представляющий его интересы адвокат Целибеев А.В. (по ордеру, по доверенности) заявленные прокурором города Нижнего Новгорода исковые требования не признали, свои исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации города Нижнего Новгорода, третьего лица по иску прокурора города Нижнего Новгорода и ответчика по исковым требованиям Воронина С.Ю., в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности Волковой О.Ю. в суд поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления доказательств и в связи с занятостью представителя администрации города в другом судебном процессе.

Решением суда постановлено: В удовлетворении исковых требований Прокурора города Нижнего Новгорода в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Воронину С.Ю. о запрете осуществления строительных работ на земельном участке отказать.

Исковые требования Воронина С.Ю. к Администрации города Нижнего Новгорода о признании недействительным акта органа местного самоуправления удовлетворить.

Постановление главы города Нижнего Новгорода № *** от 02.03.2010 г. «Об отмене постановлений исполняющего обязанности главы администрации города Нижнего Новгорода от 17.09.2008 г. № 4319 и от 17.09.2008 г. № ***» в части отмены постановления исполняющего обязанности главы администрации г.Н. Новгорода № *** от 17.09.2008 г. «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ул. *** (адрес строительный) в Советском районе г.Н.Новгорода» признать недействительным.

В кассационном представлении прокурора содержится требование об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, проверены судебной коллегией Нижегородского областного суда по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов кассационного представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установил характер возникших спорных правоотношений, к которым применил нормы права их регулирующие.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 01.10.2007 г. Воронин С.Ю. обратился в Администрацию г. Н. Новгорода с заявкой о предоставлении земельного участка, расположенного в Советском районе, ул. ***, площадью *** кв. м., в аренду на 49 лет, под индивидуальное жилищное строительство.

При этом, Воронин С.Ю. обратился в ГУ Нижегородской области «Нижегородский лесхоз», где ему был выдан чертеж лесного участка в квартале №7 выдел 45 Приокского лесничества ГУ НО «Нижегородский лесхоз», согласно которому: испрашиваемый участок площадью ***га, расположенный в квартале №7 выделе № 45 (спорт. площадка) Приокского лесничества ГУ НО «Нижегородский лесхоз» не входит в территорию памятника природы областного значения «Щелоковский хутор».

Рассмотрев, указанное заявление и представленные документы, Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям приняла решение согласиться с предоставлением Воронину С.Ю. без проведения торгов земельного участка, расположенного в Советском районе, ул. Гейне, четный ряд, напротив домов № *** и № ***, в аренду на 10 лет, под индивидуальное жилищное строительство, предусмотрев участие заявителя в обеспечении развития систем инженерной инфраструктуры города, что подтверждается представленной в дело копией выписки из протокола заседания комиссии от 04.10.2007 г. № ***.

17.09.2008 г., на основании данного решения комиссии было издано постановление и.о. главы администрации г. Н. Новгорода № *** от 17.09.2008 г. «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ул. *** (адрес строительный) в Советском районе г. Н. Новгорода».

В соответствии с указанным постановлением:

1. Был утвержден проект границ земельного участка площадью ***кв.м. (категория - земли населенных пунктов) под индивидуальное жилищное строительство по ул. *** (адрес строительный) в Советском районе г.Н.Новгорода согласно чертежу департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Н. Новгорода № ***.

2. Предложено Воронину С.Ю. обеспечить от имени Администрации г.Н.Новгорода постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

3. Предоставлен Воронину С.Ю. в аренду на 10 лет земельный участок площадью *** кв.м. (категория - земли населенных пунктов) под индивидуальное жилищное строительство по ул. *** (адрес строительный) в Советском районе г.Н.Новгорода согласно чертежу департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Н. Новгорода № ***. Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода в установленном законом порядке заключить с Ворониным С.Ю. договор аренду земельного участка.

Ворониным С.Ю. было проведено межевание земельного участка по адресу: г. Н. Новгород, ул. *** (адрес строительный). Согласно выписке из землеустроительного дела, общая площадь земельного участка составила 1997 кв. м.

Указанный земельный участок 15.10.2008 г. Ворониным С.Ю. был поставлен на государственный кадастровый учет, земельному участку по адресу: г. Н. Новгород, ул. *** (адрес строительный) был присвоен кадастровый номер ***. Согласно кадастровому паспорту, данный земельный участок имеет площадь ***кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство, площадь земельного участка соответствует материалам межевания (л.д.55).

12.11.2008 г. между Ворониным С.Ю. и Администрацией г.Н.Новгорода заключен договор аренды земельного участка № ***, в соответствии с которым Воронину С.Ю. был предоставлен на условиях аренды земельный участок площадью *** кв. м., расположенный по адресу: г.Н.Новгород, Советский район, ул. *** (строительный), категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер *** (п.1.1). Участок предоставляется под индивидуальное жилищное строительство (п.1.3). Договор вступает в силу с даты государственной регистрации в УФРС по Нижегородской области и действует до 12.11.2018 г. (п.2.1).

Данный договор аренды ***г. Ворониным С.Ю. был зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРС Нижегородской области.

Из пояснений сторон, материалов дела следует, что впоследствии Ворониным С.Ю. были проведены работы по проектированию и на данном земельном участке был построен жилой двухэтажный деревянный дом, общей площадью ***кв. м., в том числе жилой площадью *** кв. м.

Свое право собственности на указанный жилой дом Воронин С.Ю. зарегистрировал в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, что подтверждается выданным ему 23.08.2010 г. свидетельством о государственной регистрации права серии ***.

Условия оплаты арендной платы по договору аренды земельного участка №*** от 12.11.2008 г. Ворониным С.Ю. выполняются полностью.

Предметом иска заявленного Ворониным С.Ю. является недействительность постановления № ***от 02.03.2010 г. главы города Нижнего Новгорода «Об отмене постановлений исполняющего обязанности главы администрации города Нижнего Новгорода от 17.09.2008 г. № *** и от 17.09.2008 г. № ***», которым постановление и.о. главы администрации г. Н. Новгорода № 4319 от 17.09.2008 г. «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ул. *** (адрес строительный) в Советском районе г.Н.Новгорода» было отменено.

Удовлетворяя требования Воронина С.Ю., суд первой инстанции правильно исходил из того, что процедура предоставления спорного земельного участка была соблюдена, нарушений требований закона или условий договора Ворониным С.Ю. при использовании земельного участка допущено не было. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Ворониным С.Ю. указанный земельный участок используется по целевому назначению, в соответствии с условиями договора аренды № *** от 12.11.2008 г.

Постановление и.о. главы администрации г. Н. Новгорода № *** от 17.09.2008 г. «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ул. *** (адрес строительный) в Советском районе г.Н.Новгорода» вынесено в пределах предоставленных главе города полномочий (ст.43 Устава города Нижнего Новгорода) и в соответствии с требованиями действующего законодательства (ст.30.1 ЗК РФ). В судебном порядке в соответствии с требованиями ч.1 ст.13 ГК РФ указанное постановление недействительным признано не было.

Данное постановление было отменено главой города Нижнего Новгорода самостоятельно, путем издания постановления № *** от 02.03.2010 г. «Об отмене постановления исполняющего обязанности главы администрации города Нижнего Новгорода от 17.09.2008 г. № *** и от 17.09.2008 г. № ***», при этом в оспариваемом постановлении не указано оснований отмены ранее вынесенного постановления, что противоречит требованиям ст.30.1 ЗК РФ.

При вынесении решения, суд правомерно указал на то, что оспариваемое постановление нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы Воронина С.Ю., вытекающие из договора аренды земельного участка по ул. *** (адрес строительный) в Советском районе г.Н.Новгорода под № *** от 12.11.2008 г., в частности право пользования данным земельным участком и возведенным на нем жилым домом, принадлежащим Воронину С.Ю. на праве собственности.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора о запрете осуществления строительных работ на земельном участке, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок по ул. *** в Советском районе г. Н. Новгорода (адрес строительный) входит в границы квартала № 7 Приокского лесничества. Согласно чертежу лесного участка, изготовленному ГУ НО «Нижегородский лесхоз» в ходе процедуры предоставления указанного земельного участка Воронину С.Ю., спорный земельный участок находится в выделе № 45 и в территорию памятника природы областного значения «Щелоковский хутор» не входит.

Суд обоснованно не согласился с доводами прокурора, указав, что в настоящее время строительные работы на спорном земельном участке не ведутся. Ответчиком Ворониным С.Ю. строительство жилого дома уже завершено, на данном земельном участке им построен жилой двухэтажный деревянный дом, общей площадью *** кв. м., в том числе жилой площадью *** кв. м., право собственности на который, Воронин С.Ю. зарегистрировал в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области. Изначально право на строительство жилого дома на указанном земельном участке у Воронина С.Ю. возникло в соответствии с условиями договора аренды земельного участка №*** от 12.11.2008 г.

В соответствии со ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, ставящих под сомнение выводы суда, прокурором не представлено.

Доводы, изложенные в кассационном представлении, являлись предметом рассмотрения суда и в судебном решении им дана надлежащая правовая оценка. Переоценка доказательств по делу не может служить основанием к отмене судебного решения.

Нарушения судом норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 30 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационное представление без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи