Судья: Глаголева О.Н. Дело № 33-339/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«25» января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи : Самарцевой В.В.

и судей Дороднова Г.И. и Кручинина М.А.

По докладу судьи Самарцевой В.В.

При секретаре судебного заседания Антоновой Е.А.

С участием Шинина В.Г., представителя ТИК Чкаловского района Нижегородской области по доверенности Н., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Кондакова Д.Д.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Шинина В.Г. на решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 02 декабря 2010 года по гражданскому делу по заявлению

Шинина В.Г. о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛА:

Шинин В.Г. обратился в Чкаловский районный суд Нижегородской области с заявлением о возложении обязанности на муниципальную избирательную комиссию № 2384 сверить списки избирателей с количеством проголосовавших бюллетеней в присутствии оппонента по избирательному округу № 9 в Пуреховский сельский Совет; при расхождении списков с бюллетенями решение участковой избирательной комиссии № 2384 (как было установлено впоследствии номер указан ошибочно вместо № 2385) по выборам депутатов Пуреховского сельского Совета отменить, результаты голосования признать недействительными.

В обоснование требований он указал, что 14.03.2010 года на территории Пуреховского сельского Совета проходили выборы депутатов сельского Совета в одномандатных избирательных округах. Накануне и в день выборов было допущено ряд нарушений, которые повлияли на итоги выборов по избирательному округу № 9 в Пуреховский сельский Совет. Он являлся кандидатом в депутаты сельского Совета в одномандатных избирательных округах на территории Пуреховского сельского Совета, но он не был избран, т.е. нарушены его конституционные права. В соответствии со ст. 12 Закона Нижегородской области № 108 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007 года подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, а обеспечение реализации и защиты избирательных прав при проведении данных выборов осуществляют избирательные комиссии муниципальных образований, а так же участковые избирательные комиссии. Когда он и другие кандидаты обратились в Пуреховскую муниципальную комиссию произвести пересчёт и проверить подлинность существующих документов по предварительным итогам голосования, ему и другим было отказано ввиду того, что списки избирателей после окончания голосования УИК, как им сказал и указал в заявлении председатель МИК Н., были отправлены в территориальную избирательную комиссию Чкаловского района (председатель С.), хотя они должны храниться в Пуреховской муниципальной избирательной комиссии. Нарушена ст.67 п.11 Закона о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области. Спустя 7 дней, ввиду того, что ему было отказано, он подал письменное заявление в МИК и ТИК, но на сегодняшний день ответа не получил. Указанное выше является нарушением ст.74 Закона Нижегородской области № 108 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», где сказано, что документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени и открепительные удостоверения, подлежат хранению и передаче в порядке, установленном избирательной комиссией Нижегородской области. При этом срок хранения подписных листов с подписями избирателей, избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений, и списков избирателей должен составлять один год со дня опубликования результатов выборов, а протоколов об итогах голосования, о результатах выборов и сводных таблиц - один год со дня официального опубликования решения о назначении следующих выборов депутатов соответствующих представительных органов муниципальных образований, а также нарушены ст.67 п.1, п.7; ст.68 п.1. Таким образом, подозревает осуществление УИК фальсификацию на выборах 14.03.2010 года в представительные органы муниципального образования с.Пурех. До сегодняшнего дня бывшие его избиратели обращаются к нему с просьбой отыскать их голоса. Ему, как кандидату в депутаты, стало известно от избирателей о нарушениях при проведении выборов, в частности, что за некоторых избирателей проголосовали иные лица, так же имеются основания полагать, что часть бюллетеней не была учтена при голосовании, что можно выявить только путём сопоставления количества бюллетеней и количества зафиксированных избирателей в реестре явившихся на голосование. На данное заявление дан ответ, что муниципальная комиссия Пуреховского сельского Совета данную проверку провести не может, так как списки избирателей у них отсутствуют и предложили обратиться в ТИК Чкаловского района, что и было сделано. Заявление принято 23.03.2010 года, но ответа он не получил до сегодняшнего дня. Считает, что при организации и проведении выборов были нарушены основополагающие принципы избирательного права, которые привели к нарушению его прав, что каждый гражданин имеет право быть избранным в органы власти (расхождение списков с бюллетенями).

В судебном заседании суда первой инстанции Шинин В.Г. свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель муниципальной избирательной комиссии Чкаловского района Н. в судебном заседании суда первой инстанции не принимал участия.

Председатель Территориальной избирательной комиссии Чкаловского района С. и представитель территориальной избирательной комиссии Чкаловского района Нижегородской области по доверенности Н. в суде первой инстанции возражали против удовлетворения требований Шинина В.Г.

В обосновании своих возражений они указали, что выборы депутатов Пуреховского сельского совета организовывала и проводила муниципальная избирательная комиссия и участковая комиссии № 2384. Территориальная комиссия исполняла обязанности муниципальной комиссии при проведении выборов в органы местного самоуправления Чкаловского района. Поскольку одновременно проводились выборы в Пуреховский сельский совет и земское собрание района, то были составлены единые списки избирателей. В ходе проведения выборов каких-либо жалоб на действия участковой избирательной комиссии не поступало. Все контрольные соотношения при подсчете голосов сошлись. В день голосования на избирательном участке присутствовал наблюдатель Шинина В.Г. – Ш., который не сделал никаких замечаний и не подал жалоб.

Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 02 декабря 2010 года постановлено отказать Шинину В.Г. в удовлетворении его заявления.

В кассационной жалобе Шинин В.Г. просит отменить решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 2 декабря 2010 года, как незаконное и необоснованное. В доводах жалобы указывает те же основания о признании выборов недействительными, которые им были указаны в заявлении.

Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав Шинина В.Г., представителя Территориальной избирательной комиссии Чкаловского района Нижегородской области Н., прокурора полагавшего оставить без изменения решение суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

С доводами кассационной жалобы Шинина В.Г. судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.

Как следует из материалов дела 14 марта 2010 года состоялись выборы депутатов Пуреховского сельского совета Чкаловского района Нижегородской области. По одномандатному избирательному округу №9, в качестве кандидатов участвовали Шинин В.Г. и П. По итогам голосования депутатом от одномандатного избирательного округа №9 в Пуреховский сельский совет был избран П. Согласно Протоколу №1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования от 15 марта 2010 года «за» Шинина В.Г. проголосовало 52 избирателя, «за» П. проголосовало 77 избирателей этого округа. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела (л.д.71-72).

Согласно ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ст. 80 Закона Нижегородской области № 108-Зот 06.09.2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства: кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы Шинина В.Г., судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных приведенными выше нормами Федерального закона №67-ФЗ и Закона субъекта.

Нарушения законодательства об избирательных правах граждан, о которых пишет Шинин В.В. в своем заявлении в Чкаловский районный суд и в кассационной жалобе не нашли своего подтверждения и в полно мере опровергнуты материалами дела.

Так судом первой инстанции при всестороннем и полном исследовании доводов заявления Шинина В.Г. были установлены следующие обстоятельства.

В с.Пурех Чкаловского района Нижегородской области была сформирована избирательная комиссия муниципального образования Пуреховский сельсовет, на которую были возложены полномочия, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления – сельский Совет Пуреховского сельсовета. Председателем данной комиссии был назначен Н. (л.д. 53).

Для выборов депутатов в Земское Собрание Чкаловского района организующей комиссией являлась муниципальная избирательная комиссия Чкаловского района (далее по тексту МИК). Ее функции выполняла территориальная избирательная комиссия Чкаловского района (далее по тексту ТИК), председателем которой является С.

При проведении данных выборов произошло совмещение выборов разных уровней, в связи с чем были сформированы единые избирательные участки.

Постановлением МИК Чкаловского района Нижегородской области № 166 от 12.02.2010 года были сформированы участковые избирательные комиссии с правом решающего голоса по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Чкаловского района, которые состоятся 14.03.2010 года. В том числе была сформирована участковая избирательная комиссия (далее по тексту УИК) – избирательный участок № 2385 (центр – здание Пуреховского СДК) в с.Пурех Чкаловского района Нижегородской области, председателем которой был назначен П., что подтверждается постановлением МИК Чкаловского района Нижегородской области № 167 от 12.02.2010 года (л.д. 67-83; 95-97). В заявлении Шинина В.Г. ошибочно был указан номер УИК – 2384, так как УИК на избирательном участке № 2384 с центром в Сицкой средней школе (л.д.79). После проведения выборов указанная УИК была расформирована в установленные законом сроки.

Постановлением муниципальной избирательной комиссии Чкаловского района Нижегородской области № 181 от 13.03.2010 года, за подписью председателя МИК Чкаловского района С., ранее назначенный председатель участковой комиссии № 2385 (с. Пурех) П., в связи с болезнью и невозможностью выполнять общественные обязанности в период выборной кампании, был освобожден и выведен из состава указанной комиссии (л.д.84) и постановлением муниципальной избирательной комиссии Чкаловского района Нижегородской области № 181-а от 13.03.2010 года, за подписью председателя МИК Чкаловского района С. был назначен новый председатель участковой избирательной комиссии № 2385 – З., о чем было доведено до членов УИК № 2385 незамедлительно (л.д.85).

Председателем ИКМО Пуреховский сельсовет была дана заявка директору ООО «………» И. на изготовление бюллетеней в количестве 1875 штук. Между сторонами был заключен генеральный договор №5 от 27.02.2010 года на выполнение полиграфических работ (л.д.27, 28-30).

Согласно акту о передаче избирательных бюллетеней полиграфическая организация ООО «…………» 09.03.2010 года передала ИКМО Пуреховский сельсовет бюллетени в количестве 1875 штук (л.д. 32).

Согласно акту пересчета бюллетеней для голосования по выборам депутатов Пуреховского сельсовета от 09.03.2010 года члены избирательной комиссии муниципального образования Пуреховский сельсовет произвели пересчет бюллетеней для тайного голосования по выборам депутатов Пуреховского сельсовета Чкаловского района в разрезе 10 одномандатных округов. В результате пересчета установлено, что фактическое наличие бюллетеней, полученных от полиграфической организации ООО «…………..» составляет 1875 штук (л.д.36).

Согласно акту передачи бюллетеней по выборам депутатов Пуреховского сельсовета от 10.03.2010 года ИКМО Пуреховский сельсовет Чкаловского района Нижегородской области передала УИК № 2385 180 штук бюллетеней для голосования по выборам депутатов Пуреховского сельсовета Чкаловского района по одномандатному избирательному округу № 9. При передаче данных бюллетеней присутствовали председатель ИКМО Пуреховский сельсовет Н., секретарь ИКМО Пуреховский сельсовет А., председатель УИК № 2385 П., заместитель председателя УИК № 2385 З. (л.д.37).

Согласно акту о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней 15 марта 2010 года в 05 часов 00 минут члены ИКМО Пуреховский сельсовет погасили 35 неиспользованных избирательных бюллетеней в разрезе 10 округов (в том числе по округу № 9 в количестве 4 штук (л.д.38).

Согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования избирательный участок № 2385 по одномандатному избирательному округу № 9, участковая избирательная комиссия установила: - число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования – 0178; - число бюллетеней, полученных участковой комиссией – 0180; - число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования – 0118; - число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования – 0018; - число погашенных бюллетеней – 0044; - число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 0018; - число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 0118; - число недействительных бюллетеней – 0007; - число действительных бюллетеней – 0129; - число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией – 0000; - число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям – 0000; - число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке – 0000; - число погашенных на избирательном участке открепительных удостоверений – 0000; - число утраченных бюллетеней – 0000; - число бюллетеней, не учтенных при получении – 0000; - число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата: П. – 0077; Шинина В.Г. – 0052; - сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу – 0000.

Данный протокол был подписан председателем УИК – З.; заместителем председателя комиссии – К.; секретарем комиссии – Д. и членами комиссии – К., К., К., К., М., М., С. 15.03.2010 года в 06 часов 20 минут (л.д.41-41 об.).

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Пуреховский сельсовет Чкаловского района Нижегородской области № 42 от 15.03.2010 года «Об утверждении итогов голосования на выборах депутатов Пуреховского сельского Совета Чкаловского района 14.03.2010 года» утвержден протокол № 1 окружной избирательной комиссии о выборах депутатов Пуреховского сельского Совета по одномандатному избирательному округу № 9, и постановлено считать избранным депутатом Пуреховского сельского Совета по одномандатному избирательному округу № 9 П. (л.д.42).

20.03.2010 года в районной общественно-политической газете «………» № 28 были опубликованы итоги выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Чкаловского района Нижегородской области 14.03.2010 года (л.д.98).

Свидетели З., П., Д., С., К., М., М., К., К., Х. пояснили суду первой инстанции, что каких-либо нарушений на избирательном участке в день голосования не было установлено. На участке присутствовали при подсчете голосов около 20 наблюдателе. Сначала члены комиссии объявили число проголосовавших в помещении избирательного участка, что составило 900 человек, затем объявили число избирателей проголосовавших вне участка – дома, таких избирателей оказалось 217 человек и общее число избирателей принявших участив голосовании составило 1117 человек. Факта вброса избирательных бюллетеней не установлено и не подтверждено никакими доказательствами.

Довод заявления и жалобы Шинина В.Г. о нарушениях при порядке формирования участковой избирательной комиссии так же опровергается материалами дела.

Судом первой инстанции, исходя материалов дела и оценки доказательств установлено, что 14.03.2010 года проходили выборы двух уровней, в два муниципальных образования, это Чкаловский муниципальный район и этих выборов организующая комиссия являлась МИК Чкаловского муниципального района. Ее функции выполняла ТИК Чкаловского района. И вторые выборы более низкого уровня - это выборы в муниципальное образование Пуреховский сельский Совет. Эти выборы организовывала ИКМО Пуреховского сельсовета. Поскольку происходило совмещение выборов разных уровней, то избирательные участки выполняли функции единых по выборам обоих уровней. Одна муниципальная комиссия сформировала один участок более крупный, это происходит в Пуреховском сельском совете, и участки поглотили округа. Если бы муниципальная комиссия Пуреховского сельского Совета создала свои участки внутри округов еще более мелкие, то избиратель должен был идти для голосования сначала на один участок, потом на другой. Были изготовлены избирательные бюллетени для голосования за депутатов Земского собрания и за депутатов сельского Совета. Совмещенные выборы организует вышестоящая комиссия, что и сделала избирательная комиссия муниципального образования Чкаловский муниципальный район для граждан. Председатель УИК был назначен именно этой комиссией. И на момент проведения голосования, накануне дня голосования, председатель оказался недееспособным, он не исполнял свои обязанности, был болен, и комиссия оставалась без руководителя, а это могло привести к срыву выборов и не только в Пуреховском сельском Совете, но и оголился бы округ по Земскому собранию. Комиссия была вынуждена, поскольку она назначала председателя, она своим же решением освободила его от исполнения обязанностей и возложила обязанности тоже на члена комиссии. Чтобы обеспечить реализацию избирательных прав граждан и кандидатов, которые выдвинулись, т.е. обеспечить реализацию и активного, и пассивного права граждан. Председатель осуществляет функции организатора выборов. Смена председателя никаким образом не отражается на волеизъявлении избирателей и не влияет на результаты выборов, а наоборот, комиссия приняла все меры, чтобы обеспечить нормальное проведение выборов. В том, что Шинин В.Г. считает, что в связи со сменой председателя и вновь назначенного председателя были допущены эти нарушения, то это только предположения заявителя. Указанные обстоятельства не только подтверждены материалами дела, но и подтверждены показаниями свидетелей, допрошенных судом первой инстанции по данному делу.

Кроме того, действия участковой избирательной комиссии Пуреховского сельского совета и территориальной комиссии Чкаловского района соответствуют положениям избирательного законодательства.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.

Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Общие условия формирования избирательных комиссий указаны и в ст. 13 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» (в ред. закона Нижегородской области от 09.09.2009 N 178-З).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции; … осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов; осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов; … оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В статье 14 Закона Нижегородской области № 108-Зот 06.09.2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» также указан порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии Нижегородской области, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.

В статье 27 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ст. 17 Закона Нижегородской области № 108-Зот 06.09.2007 года указан порядок формирования и полномочия участковых комиссий.

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей. Полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах избирательного участка.

Участковая комиссия информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; … выдает открепительные удостоверения; организует на избирательном участке в день голосования, а также досрочное голосование; проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию; объявляет итоги голосования на избирательном участке и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования; рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов; осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» председатели окружных, территориальных и участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями.

Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, … об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению).

Данные положения содержатся также в ст. 19 Закона Нижегородской области № 108-Зот 06.09.2007 года.

Доводы кассационной жалобы Шинина В.Г. относительно нарушений, касающихся опечатывания списков избирателей и бюллетеней не основаны на положениях законодательства.

В ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и ст. 63 Закона Нижегородской области № 108-Зот 06.09.2007 года указан порядок голосования, а именно что каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения. При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии с правом решающего голоса.

В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель расписывается за каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

В ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и ст. 64 Закона Нижегородской области № 108-Зот 06.09.2007 года указан порядок голосования вне помещения для голосования. Члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям (устным обращениям), получают бюллетени и расписываются в их получении. Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем бюллетеня.

Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в статье 64 настоящего Федерального закона.

Статьей 67 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и статьей 65 Закона Нижегородской области № 108-Зот 06.09.2007 года регламентирован порядок составления протокола участковой комиссии об итогах голосования.

В ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и ст. 66 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 года указан порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией.

После завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени упаковываются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, число бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда.

Суд первой инстанции достаточно полно и всесторонне исследовал материалы дела и проверил обоснованность заявления Шинина В.Г.

Выводы суда первой инстанции по данному делу являются правильными, а доказательства, имеющиеся в материалах настоящего дела, в полной мере опровергают доводы Шинина В.Г.о нарушениях, имевших место при подсчете голосов.

В соответствии с Конституцией РФ свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа; граждане РФ участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избрать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (ч.2 ст.32); эти права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч.1 ст.1; ч.1 ст.2; ч.1 ст. 17). Ратифицированная РФ Конвенция о защите прав человека и основных свобод закрепляет право на свободные выборы и в целях его реализации - обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путём тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа (ст. 3 Протокола № 1). Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в государственных делах как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании (ст.25). Названные принципы избирательного права, закреплённые в международных нормах, являются составной частью правой системы РФ, признаются и гарантируются РФ в качестве конституционных прав и свобод. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в статье 77 закрепляет перечень обстоятельств, при установлении которых суд отменяет решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов. Отмена судом решения избирательной комиссии о результатах выборов и впоследствии признание этих результатов недействительными, возможны лишь при обязательном условии, что допущенные нарушения закона не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Обязанностью избирательных комиссий является: проведение законных выборов, результаты которых не могут быть поставлены под сомнение, недопустимость чьего бы то ни было вмешательства с целью искажения действительной воли избирателей.

Оснований, предусмотренных избирательным законодательством Российской федерации и законом субъекта судом не установлено.

Волеизъявление граждан, участвующих в выборах депутатов с Пуреховского сельского Совета 14 марта 2010 года установлено достоверно.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 2 декабря 2010 года по данному делу правильным и законным, не подлежащим отмене, а кассационную жалобу Шинина В.Г. неубедительной и необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 02 декабря 2010 года по денному делу оставить без изменения, а кассационную жалобу Шинина В.Г.- без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :