Судья: Кулагина Б.В. Дело № 33-650

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Погорелко О.В.

судей Гориной Л.Н., Крашенинниковой М.В.

при секретаре Филипповой З.В.

с участием представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Рабежа Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по кассационной жалобе представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности – Габелевой Э.А.

на решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 1 декабря 2010 года по иску Косенковой С.И. к Министерству социальной политики Нижегородской области о включении периода работы в муниципальный стаж, дающий право на получение муниципальной пенсии и возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Гориной Л.Н., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

У С Т А Н О В И Л А:

Истец Косенкова С.И. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, указывая, что она с 12.08.1994 года была переведена на должность бухгалтера в бухгалтерию <...>. В трудовую книжку была внесена запись о том, что она переведена на должность бухгалтера. Эту запись она считает ошибочной, так как выполняла работу главного бухгалтера, получала заработную плату как главный бухгалтер, выполняла все функции должностного лица, отвечающего за финансово-экономическую деятельность сельской администрации, подписывала документы бухгалтерского учёта, ведомости на выплату заработной платы, годовые отчёты как главный бухгалтер. Централизованной бухгалтерии у них не было. Она была в единственном числе специалистом по бухучёту. Заработную плату получала на протяжении всего периода работы в сельской администрации из муниципального бюджета. В 2000 году её включили в реестр муниципальных должностей и признали её муниципальной служащей, включив при этом весь стаж работы и в должности специалиста по земельной реформе и в должности бухгалтера в <...> в стаж муниципальной службы. В 2003 году проводилась переаттестация, согласно которой стаж муниципальной службы был подтверждён и просчитан в сторону увеличения до 11 лет 4 месяцев 29 дней. Кроме того, ей был присвоен квалификационный разряд – <...>. 30.11.2009 года она уволилась в связи с достижением пенсионного возраста и выходом на пенсию. 01.12.2009 года обратилась в комиссию по определению стажа муниципальной службы Дивеевской районной администрации с заявлением о начислении ей пенсии по выслуге лет как муниципальной служащей. По прошествии какого-то периода времени ей устно ответили, что в Министерстве социальной политики Нижегородской области её личное дело не приняли, сказали, что у неё нет права на пенсию по выслуге лет как муниципальному служащему.

Истец с отказом в начислении пенсии не согласна, в связи с чем просила суд включить в стаж работы муниципальной служащей работу в должности бухгалтера в <...> за период с 12.08.1994 года по 31.03.2000 г. и обязать Министерство социальной политики Нижегородской области начислить ей пенсию за выслугу лет, начиная с момента обращения за ней, то есть с 01.12.2009 года.

Решением Дивеевского районного суда Нижегородской области от 1 декабря 2010 года исковые требования Косенковой С.И. удовлетворены – в муниципальный стаж, дающий право на получение муниципальной пенсии Косенковой С.И. включен период работы с 12.08.1994 года по 31.03.2000 года в должности бухгалтера <...>. На Министерство социальной политики Нижегородской области возложена обязанность назначить Косенковой С.И. муниципальную пенсию с 01 декабря 2009 года, и взысканы расходы по госпошлине в размере <...> рублей.

В кассационной жалобе представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности – Габелевой Э.А. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку судом неправильно применены нормы материального права. Заявитель считает, что Косенкова являлась работником централизованной бухгалтерии, а поэтому не могла являться муниципальными служащими.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия полагает, что удовлетворяя иск Косенковой С.И., суд первой инстанции всесторонне исследовал юридически значимые обстоятельства по делу, установил характер спорного правоотношения между сторонами, применил закон, регулирующий данный вид правоотношений и, в соответствии с представленными сторонами доказательствами, вынес законное и обоснованное решение по существу спора.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Основания возникновения и реализации права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим государственные (муниципальные) должности на территории Нижегородской области устанавливаются законом Нижегородской области от 24.06.2003 года № 48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области».

Согласно статьи 13 указанного закона, пенсия за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности, за исключением лиц, замещавших выборные муниципальные должности и лиц, которые в соответствии с уставом муниципальных образований обязаны слагать с себя полномочия перед вновь избранным главой местного самоуправления, устанавливается аналогично правилам для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона, для лиц, замещавших должности муниципальной службы или должности государственной гражданской службы, пенсия за выслугу лет назначается при наличии определённых условий, одним из которых является работа на должностях муниципальной службы или на должностях государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением и выходом на пенсию не менее 12 месяцев, при наличии общего стажа замещения должностей государственной гражданской (муниципальной) службы Нижегородской области не менее 15 лет.

В соответствии со ст. 7 Закона в стаж государственной (муниципальной) службы для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе, включаются:

- периоды замещения выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Нижегородской области, а также в других субъектах Российской Федерации, предусмотренные соответствующими реестрами муниципальных должностей (пункт 3 статьи 7 Закона);

- периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области и других субъектов Российской федерации, в том числе выборных, на постоянной основе с 1-го января 1992 года до введения в действие Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, Реестра должностей федеральных государственных гражданских служащих, Сводного перечня государственных должностей Нижегородской области, Реестра должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, соответствующих перечней государственных должностей других субъектов Российской Федерации, реестров должностей государственной гражданской службы других субъектов Российской Федерации, а также реестра муниципальных должностей муниципальных образований других субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 7 Закона).

Как следует из материалов дела, Косенкова С.И. с 02.06.1992 года была принята на работу в должности специалиста по земельной реформе в <...>. 12.08.1994 года она переведена на должность бухгалтера централизованной бухгалтерии в <...> (л.д. 12-13).

Решением Земского собрания Дивеевского района № 40 от 14.07.1999 года в соответствие с Законом Нижегородской области «О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области» от 21.09.1998 года № 11-З, был утверждён реестр муниципальных должностей в Дивеевском районе. Затем Решением Земского собрания Дивеевского района № 31 от 28.04.2000 года были внесены изменения в реестр (л.д. 23-25).

22.12.2000 года состоялось заседание комиссии по определению стажа муниципальной службы и установлению дополнительного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим Дивеевского района. Комиссия признала бухгалтеров сельских администраций муниципальными служащими, определила стаж муниципальной службы и установила дополнительный оплачиваемый отпуск. Согласно данному решению Косенкова С.И. замещала должность ведущего специалиста по бухгалтерскому учёту, был установлен стаж службы – 8 лет 06 месяцев 29 дней и установлен дополнительный оплачиваемый отпуск – 6 рабочих дней.

Распоряжением Главы администрации Дивеевского района № <...> от 27.12.2003 года была проведена переаттестация муниципальных служащих. Косенкова С.И. продолжает работать в той же <...> специалистом 1-й категории и ей присваивается квалификационный разряд – <...>.

Постановлением Главы местного самоуправления № 22 от 25.01.2008 года реестр должностей муниципальной службы был приведён в соответствие с законом Нижегородской области от 03.08.2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области». Таким образом, была проведена очередная переаттестация муниципальных служащих. Результаты аттестаций никем не оспорены (л.д. 27-36).

Анализируя представленные сторонами доказательства, учитывая положения указанных выше норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на получение муниципальной пенсии.

Доводы кассационной жалобы представителя Министерства социальной политики Нижегородской области о том, что Косенкова С.И. не являлась муниципальным служащим, поскольку согласно записями в трудовой книжке являлась работником централизованной бухгалтерии, подлежат отклонению как несоответствующие действительности.

Так, из пояснений специалиста ФЭО Администрации Дивеевского района Кузяевой Н.И. следует, что в Дивеевском районе не было централизованной бухгалтерии, которая бы занималась бухгалтерским учётом и отчётностью сельских администраций. В каждой сельской администрации в штате состоял один бухгалтер, который выполнял функции главного бухгалтера.

Данные пояснения подтверждаются копиями штатных расписаний, из которых следует, что в штате <...> была одна штатная единица бухгалтера. Бухгалтерский учёт вёлся бухгалтером Косенковой С.И., что следует из платёжных ведомостей, из годовых отчётов. Ведомости на выплату заработной платы и годовая отчётность подписаны ею как главным бухгалтером. Ни один документ бухгалтерской отчётности не содержит сведений, что финансово – экономическая деятельность производится «централизованной бухгалтерией». Весь учёт вёлся Косенковой С.И., как главным бухгалтером <...>.

Из письма начальника Финансового Управления Администрации Дивеевского района видно, что на территории Дивеевского района не создавалась централизованная бухгалтерия, которая обслуживала бы сельские администрации, составляющие территориальную основу Дивеевского района; заработную плату Косенкова С.И. получала из средств <...> на основании смет расходов по содержанию <...> (л.д. 91-92).

Свидетель Чернов В.М., работавший главой <...> пояснил, что никакой централизованной бухгалтерии у них не было, их сельское поселение входит в территориальную основу Дивеевского района. В штате была одна единица бухгалтера, с функциями главного бухгалтера. Работала в этой должности Косенкова С.И. с 12.08.1994 года. В трудовую книжку была сделана запись, что Косенкова С.И. переведена на должность бухгалтера в централизованную бухгалтерию, поскольку из районной администрации было устное указание делать запись, что переводится на работу в централизованную бухгалтерию, хотя как таковой её не существовало никогда.

Учитывая, что период работы с 12.08.1994 года по 31.03.2000 года подлежит включению в стаж муниципальной службы, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у Косенковой С.И. были все предусмотренные законом основания для назначения ей муниципальной пенсии, так как стаж её работы составил 17 лет 05 месяцев 28 дней.

Судебная коллегия полагает, что решение суда должно быть оставлено без изменения, т.к. оно является законным – вынесено с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению для правильного разрешения данного дела, и обоснованным, поскольку суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства на основе собранных, исследованных и оцененных надлежащим образом доказательств.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в кассационной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области не содержится.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст.362 ГПК РФ оснований к отмене решения в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 1 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи