О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 08 февраля 2011г. судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Железновой Н.Д., судей Гаврилова В.С., Башаркиной Н.Н., при секретаре Бурдуковой Е.И. заслушала в открытом судебном заседании по докладу Башаркиной Н.Н. дело по жалобе Администрации Ананьевского сельсовета Княгининского района с участием прокурора Галдиной О.А., главы Администрации Ананьевского сельсовета Княгининского района Родионова И.Ю. на решение Княгининского районного суда от 13 декабря 2010г. по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ананьевского сельсовета Княгининского района о признании бездействия администрации незаконным, обязании принятия комплекса мер, направленных на постановку гидротехнических сооружений - плотин на учет, УСТАНОВИЛА: Прокурор Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Ананьевского сельсовета Княгининского района о признании бездействия администрации незаконным, обязании принятия комплекса мер, направленных на постановку гидротехнических сооружений - плотин на учет, ссылаясь на то, что прокуратурой Княгининского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС) на территории администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Ананьевский сельсовет Княгининского района Нижегородской области в д. <...>, в с. <...> расположены гидротехнические сооружения пруда д. <...>, пруда с. <...>. Данные гидротехнические сооружения фактически являются бесхозяйными, что подтверждается информацией Районного отдела управления муниципальными землями и имуществом Княгининского района и сообщением государственного регистратора Княгининского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области. В настоящее время гидротехнические сооружения прудов д. <...>, с. <...> являются потенциально опасными, в случае аварии на которых, согласно информации Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, пострадают автомобильная дорога «<...>», автомобильная дорога «<...>». При отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанными ГТС, в том числе и за их безопасной эксплуатацией, с течением времени указанные ГТС могут быть разрушены, в связи с чем население, проживающее рядом, окажется в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб. В силу п.п.8, 23, 26 ч.1 ст. 14 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Согласно ч.2 ст.50 указанного Закона в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обособленные водные объекты на территории поселения; имущество, предназначенное для организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Согласно ст.1 ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Однако, администрацией Ананьевского сельсовета соответствующие меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации на территории Ананьевского сельсовета, не предпринимаются. Порядок принятия на учет объектов недвижимого имущества регулируется Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 г. № 627). Органами местного самоуправления муниципального образования Ананьевский сельсовет Княгининского района не исполняются требования действующего законодательства, что создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, вследствие чего данное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц. Прокурор просит признать бездействие администрации Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер направленных на постановку на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории д. <...>, с. <...> Княгининского района, незаконными. Обязать администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области в 2 месячный срок принять комплекс мер, направленных на постановку гидротехнических сооружений, расположенных на территории д. <...>, с. <...> Княгининского района, на учет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйных, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580. Решением суда от 13 декабря 2010г. постановлено - исковые требования удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений - плотин, расположенных на территории этого муниципального образования в д. <...> и с. <...>. Обязать администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области в 2 месячный срок принять комплекс мер, направленных на постановку гидротехнических сооружений - плотин, расположенных на территории д. <...> и с. <...> на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области как бесхозяйных. В кассационной жалобе администрация Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области просит об отмене решения суда как незаконного. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене. На основании ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной В соответствии со ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что отражено в п.п. 9,24,26 ч. 1 ст. 5 Устава Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области. Согласно справке администрации Княгининского района Нижегородской области гидротехнические сооружения – плотины д. <...> и с. <...>, расположенные на территории Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области, в реестре муниципальной собственности Ананьевского сельсовета Княгининского района, не числятся (л.д.40-42). В соответствии с уведомлением Княгининского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 17 сентября 2010 года, сведениями о правах на объекты недвижимого имущества гидротехнические сооружения пруда д. <...> и с. <...> Княгининского района Нижегородской области не располагает, т.к. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на эти объекты отсутствуют (л.д.7-8). В соответствии с перечнем потенциально опасных гидротехнических сооружений Нижегородской области, представленным Волжско-Окским Управлением Ростехнадзора по состоянию на 01.08.2010 года гидротехнические сооружения прудов д. <...> и с. <...> Княгининского района, являются бесхозяйными (л.д.9-10). В соответствии со ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др. Удовлетворяя требования прокурора, суд сослался на то, что земляные плотины, являющиеся гидротехническими сооружениями, не стоят на балансе и не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными. Однако с такой правовой позицией суда нельзя согласиться, вывод суда в этой части является преждевременным, сделанным без оценки следующих обстоятельств. Суд должным образом не выяснил с какой целью были спроектированы и построены плотины и водосбор, кем и когда конкретно, входит сооружение в состав автодороги, относится ли к дорожному сооружению. В суде первой и кассационной инстанциях представитель администрации утверждал, что ГТС в с. <...> является плотиной, предназначенной для беспрепятственного проезда автомашин на трассе <...>, которая является дорогой межрайонного значения. ГТС д. <...> также является плотиной, предназначенной для беспрепятственного проезда автомашин на трассе <…>, которая также является дорогой межрайонного значения. Строительство данных плотин велось именно для прокладывания на них автодорог. Строительство велось дорожными службами, после чего данные автодороги были переданы в ведение дорожных служб для обслуживания. ГТС соответственно передавались вместе с автодорогами. В настоящее время Княгининское ДРСП обслуживает данные автодороги, а именно : весной прочищают водосточные трубы для сброса излишних весенних талых вод, спиливают аварийные деревья на ГТС, делают дренажи для стока воды с дорожного покрытия и др. То обстоятельство, что ГТС не зарегистрированы УФ ГС Р, не свидетельствует с достоверностью, что не имеется правообладателей гидротехнических сооружений - плотин с. <...> и д. <...>. Данные утверждения заслуживают внимания и требуют тщательной проверки. Суд не дал оценки имеющемуся в деле отзыву ГУ «<…>» (л.д.48-50), из которого усматривается, что в соответствии с данными учета на 1 января 2010г. на км 3+229 автодороги <...> у д.<...> и на км 30+144 автодороги <…> у с.<...> имеются двухочковые железобетонные трубы, являющаяся водосбросом прудов и находящаяся на балансе ГУ «ГУАДНО». Указанные автомобильные дороги находятся в государственной собственности Нижегородской области, и в настоящий момент находятся на балансе ГУ «<…>» на праве оперативного управления. Между тем, данные изложенные в этом объяснении, имеют существенное значение для правильного разрешения дела, и нуждаются в проверке. В указанном решении суд ссылается на нормы пи.8, 23,26,4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: участи с в предупреждении и ликвидации последствии чрезвычайных ситуации в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Согласно ч. 2 ст. 50 указанного Закона, в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обособленные водные объекты на территории поселения, имущество, предназначенное для организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. При вынесении решения судом не учтен тот факт, что прокурором не было представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о незаконности бездействия администрации Ананьевского сельсовета именно в части непринятия мер к получению в собственность гидротехнических сооружений, поскольку бездействием является неисполнение определенной обязанности, возложенной нормативным правовым или иным актом, определяющим полномочия ответчика. При вынесении решения суд сослался также на то, что, автомобильные дороги являются самостоятельными объектами недвижимости и не входят в состав гидроузла - земляной плотины. Однако, суд не принял во внимание, что согласно пп. 6.1,6.2 ч. 6 СНиП «Автомобильные дороги» земляное полотно включает в себя следующие элементы: верхняя часть земляного полотна (рабочий слой - часть полотна, располагающаяся в пределах земляного полотна от низа дорожной одежды на 2/3 глубины промерзания, но не менее 1,5 м. от поверхности проезжей части), тело насыпи (с откосными частями), основание насыпи (массив грунты в условиях естественного залегания, располагающийся ниже насыпного слоя, а при низких насыпях - ниже границы рабочего слоя). Земляное полотно следует проектировать с учетом категории дороги, типа дорожной одежды, высоты насыпи и глубины выемки, свойств грунтов, используемых в земляном полотне, условий производства работ по возведению полотна, природных условий района строительства и особенностей инженерно-геологических условий участка строительства, опыта эксплуатации дорог в данном районе, исходя из обеспечения требуемых прочности, устойчивости и стабильности как самого земляного полотна, так и дорожной одежды при наименьших затратах на стадиях строительства и эксплуатации, а также при максимальном сохранении ценных земель и наименьшем ущербе окружающей природной среде. При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене. Судебная коллегия, отменяя решение суда, принимая во внимание вышеизложенное, не сочла возможным исправить ошибки, допущенные судом первой инстанции, поэтому считает необходимым дело направить на рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, обсудить вопрос о привлечении к участию в деле Правительства Нижегородской области, выяснить что входит в состав автомобильной дороги, кем и для чего строились плотины, что конкретно входит в ГТС, вынести решение в соответствии с требованиями закона. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Княгининского районного суда от 13 декабря 2010г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. Председательствующий Судьи
недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.