О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 01 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кутыревой Е.Б., судей Старковой А.В., Давыдова А.П., при секретаре Коваленко А.Н. с участием: представителя администрации Кулебакского района Нижегородской области Коноваловой А.А., Руденко Т.М., представляющей интересы Голубевой Л.А., Козлова Ю.Н., представляющего интересы Полякова Ю.М. рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Старковой А.В. дело по кассационным жалобам Голубевой Л.А., администрации Кулебакского района Нижегородской области на решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 10 ноября 2010 года по иску Полякова Ю.М. к администрации Кулебакского района Нижегородской области о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального гаражного строительства № * во * ряду тер. ** в г. ***** от 16.06.2010 года, проведенного администрацией Кулебакского района, у с т а н о в и л а: Поляков Ю.А. обратился в суд с иском к администрации Кулебакского района Нижегородской области о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального гаражного строительства № * во * ряду тер. ** в г. ****** от 16.06.2010 года, проведенного администрацией Кулебакского района. В обоснование требований указал следующее. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кулебакского района в 1998 году Полякову Ю.А. был предоставлен земельный участок размером ** кв.м для строительства кирпичного гаража, что подтверждается удостоверением № ** от 26.10.1998 года. Земельный участок имеет следующий адрес: ************. На выделенном земельном участке Поляковым Ю.А. было начато строительство гаража, возведён бетонный фундамент, установлен металлический погреб и металлическая смотровая яма для ремонта автомобиля. Право собственности на гараж было зарегистрировано, он осуществлял уплату налога на имущество. У гаража имелось две стены, которые одновременно являлись стенами соседних гаражей. Из газеты «Кулебакский металлист» № 66 от 22.06.2010 года Поляков Ю.А. узнал, что принадлежащий ему земельный участок, на котором находился недостроенный гараж, на публичных торгах администрацией Кулебакского района был передан в аренду 16.06.2010 года Голубевой Л.А. Поляков Ю.А. указал, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства гаража № * во * ряду в **** в **** от 16.06.2010 года, проведённый администрацией Кулебакского района, является незаконным, нарушает права и законные интересы Полякова Ю.А., и его результаты подлежат отмене, поскольку Постановление главы администрации Кулебакского района № 608 от 22.04.2010 года «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков», которое явилось основанием для продажи права аренды спорного земельного участка, противоречит законодательству, так как предписывает проведение аукциона в форме, не предусмотренной действующим законодательством. Так, в постановлении № 608 указано, что аукцион должен быть проведён открытый по составу участников и по форме подачи заявок. Вместе с тем аукцион может быть проведён открытым по составу участников, и открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, то есть такого аукциона - открытого по форме подаче заявок, как установлено постановлением № 608, законом не предусмотрено. Как следует из текста протокола № */* аукциона от 16.06.2010 года, аукцион был проведён открытым по составу участников и закрытым по форме подачи предложений по цене. Это противоречит постановлению № 608 и объявлению о проведении торгов в газете «Кулебакский металлист». Протокол так же и в остальной части не соответствует требованиям закона. Земельный участок № * во *-м ряду в р-не ***** площадью *** кв.м, который был предметом аукциона, не был свободен от прав третьих лиц, он был выделен Полякову Ю.А. Решения администрации Кулебакского района об изъятии у Полякова Ю.А. земельного участка под гаражом не принималось, Поляков Ю.А. о таком решении не извещался. Фактически на спорном земельном участке имеется объект незавершённого строительства, то есть объект недвижимости, который был возведён Поляковым Ю.А. Поляков Ю.А. просил суд признать недействительным аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального гаражного строительства № * во * ряду тер. *** в г. Кулебаки от 16.06.2010 года, проведённый администрацией Кулебакского района, взыскать с администрации Кулебакского района Нижегородской области в пользу Полякова Ю.А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме *** рублей, оплате помощи представителя в сумме *** рублей, составлению доверенности в сумме ** рублей. Представители ответчика Администрации Кулебакского района Нижегородской области иск не признали. Представитель Голубевой Л.А. иск не признала. Решением Кулебакского городского суда Нижегородской области от 10 ноября 2010 года исковые требования Полякова Ю.А. удовлетворены. Постановлено признать недействительным аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального гаражного строительства № * во *ряду тер. *** в г. Кулебаки от 16.06.2010 года, проведённый администрацией Кулебакского района Нижегородской области. Взыскать с Администрации Кулебакского района Нижегородской области в пользу Полякова Ю.А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме **** рублей, оплате помощи представителя в сумме **** рублей и составлению доверенности в сумме *** рублей, а всего **** рублей. В иске к Голубевой Л.А. отказано за необоснованностью. В кассационной жалобе Голубевой Л.А. содержится требование об отмене решения суда и отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку, как указывает Голубева Л.А., на земельном участке ею построен другой гараж, Поляков Ю.А. не вправе обращаться в суд с заявлением по отмене аукциона, правила проведения аукциона не нарушены. Заявительница также указывает, что судом были допущены нарушения норм процессуального права. В кассационной жалобе администрации Кулебакского района Нижегородской области содержится требование об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку, как указывает заявитель, судом допущены нарушения норм процессуального права, суд пришел к неправильным выводам о нарушении норм законодательства при проведении аукциона, у Полякова Ю.А. отсутствуют какие-либо права на спорный земельный участок. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. В соответствии со ст.449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. В соответствии с п. 3, 4 ст.38 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Согласно п.2 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808, торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы. Согласно п.8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать, в частности, сведения о форме торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные. В соответствии с п.25, 26 Правил результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов составляется в 2 экземплярах, один из которых передается победителю, а второй остается у организатора торгов. В протоколе указываются: а) регистрационный номер предмета торгов; б) местоположение (адрес), кадастровый номер земельного участка, данные о государственной регистрации прав на земельный участок; в) предложения участников торгов; г) имя (наименование) победителя (реквизиты юридического лица или паспортные данные гражданина); д) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы; е) срок уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа); ж) порядок, сроки и размеры платежей, если земельный участок продается в рассрочку (график платежей). Протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка. Как следует из постановления администрации Кулебакского района Нижегородской области от 22.04.2010 года № 608 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков», постановлено провести открытый по составу участников и по форме подачи заявок аукцион по продаже права на заключение, в частности, договора аренды земельного участка, предназначенного для индивидуального гаражного строительства, расположенного по адресу: *****, гараж *, общей площадью ** кв.м с кадастровым номером ******. По итогам аукциона, состоявшегося 16.06.2010 года, с Голубевой Л.А., как с лицом, выигравшим торги, заключен договор аренды земельного участка от 16.06.2010 года, дополнительное соглашение к нему от 22.07.2010 года. Удовлетворяя требования Полякова Ю.А. и признавая аукцион недействительным, суд указал, что при проведении торгов допущены нарушения в оформлении результатов торгов, а также разрешенный вид использования земельных участков в зоне расположения спорного земельного участка не предусматривает права на индивидуальное гаражное строительство, в связи с чем аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка является недействительным. С указанными выводами суда судебная коллегия не может согласиться, находит их не соответствующими обстоятельствам дела, а также основанными на неверном толковании и применении норм права. Как следует из протокола № */* о результатах торгов от 16.06.2010 года, торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений по цене, стартовая цена определена в размере **** рублей, в ходе проведения торгов был сделан один шаг аукциона, последнее предложение о размере ежегодной арендной платы: *** рублей, победителем торгов признана Голубева Л.А. Протокол составлен в двух экземплярах, подписан организатором торгов и победителем торгов. При этом, как следует из объяснений представителя администрации Кулебакского района Нижегородской области, аукцион был проведен открытым по форме подачи предложений о цене, в самом протоколе допущена опечатка, которая устраняется администрацией Кулебакского района Нижегородской области. Из содержания протокола также следует, что в ходе проведения торгов был сделан один шаг, указана победитель торгов Голубева Л.А., что свидетельствует о том, что предложение поступило именно от участника торгов Голубевой Л.А., в связи с чем судебная коллегия не находит нарушений требований п.25 Правил организации и проведения торгов при проведении и оформлении результатов торгов 16.06.2010 года. Более того, судебная коллегия полагает, что проведение торгов согласно постановлению администрации от 22.04.2010 года № 608 в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений, извещение о котором было осуществлено в соответствии с Правилами организации и проведения торгов в газете «Кулебакский металлист» № 49 от 08.05.2010 года, от реализации права на участие в котором Поляков Ю.А. отказался, не нарушает прав истца Полякова Ю.А. в соответствии со ст.449 Гражданского кодекса РФ. Согласно Правил землепользования и застройки территории г. Кулебаки Нижегородской области, утвержденных решением Земского собрания Кулебакского района от 27.06.2008 года №**, в зоне *** градостроительного зонирования территории г. *** размещаются предприятия *** класса вредности, к основным видам разрешенного использования отнесены сооружения для временного и постоянного хранения транспортных средств. Из постановления главы администрации города Кулебаки Нижегородской области от 25.08.1992 года № 867 следует, что в районе ***** многоотраслевому объединению жилищно-коммунального хозяйства под строительство индивидуальных гаражей и хозпостроек отведен земельный участок площадью *** га. Из заключения отдела архитектуры и градостроительной деятельности администрации г. Кулебаки Нижегородской области от 19.02.2010 года № 32-10 следует, что испрашиваемые земельные участки на территории ****, ряд 2 в г. ***, находящиеся в зоне ***, возможно выделить для строительства гаражей. При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит необоснованными выводы суда о невозможности использования спорного земельного участка для индивидуального гаражного строительства. Как следует из материалов дела, согласно удостоверению № **, выданного Полякову Ю.А. на основании решения горисполкома от 28.05.1992 года № 867, истцу разрешено строительство гаража в районе **, место * ряд *. Срок строительства установлен 1 год со дня выдачи удостоверения. По истечении срока строительства удостоверение считается недействительным, место изымается. Удовлетворяя требования Полякова Ю.А. о признании аукциона недействительным, суд указал, что ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о соблюдении процедуры изъятия земельного участка у Полякова Ю.А. В соответствии со ст.19 Земельного кодекса РСФСР 1970 года временное пользование землей предполагало такую форму как удостоверение на право временного пользования землей. В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года краткосрочное пользование землей не предполагало перехода права пользования на неопределенный срок, а требовало продления сроков временного пользования. Согласно положениям Земельного кодекса РСФСР 1991 года предоставление земли путем выдачи удостоверений не производилось. В соответствии с п.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Согласно п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Вместе с тем, как следует из материалов дела, при формировании земельного участка для проведения аукциона какие-либо здания, строения, сооружения, принадлежащие истцу Полякову Ю.А., на земельном участке отсутствовали. Техническая инвентаризация гаража не проводилась, объект недвижимости не состоит на техническом учете. При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что у суда отсутствовали основания для применения к правоотношениям сторон положений ст.287 Гражданского кодекса РФ, ст.54 Земельного кодекса РФ, регламентирующих условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, поскольку в материалах дела не представлено доказательств того, что земельный участок предоставлялся истцу на каком-либо праве: пожизненного наследуемого владения земельным участком, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, безвозмездного срочного пользования земельным участком. Факт оплаты истцом налога на имущество физических лиц не свидетельствует о предоставлении Полякову Ю.А. спорного земельного участка в бессрочное пользование и о его праве на этот земельный участок. Тем самым судебная коллегия находит ошибочными выводы суда об обязанности администрации осуществить изъятие земельного участка у истца. Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия не может признать решение суда законным и обоснованным в части удовлетворения исковых требований к администрации Кулебакского района Нижегородской области, и оно подлежит отмене. Выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска к Голубевой Л.А. судебная коллегия находит законными и обоснованными. Решение суда в данной части лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, в дополнительной проверке не нуждаются, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в отменяемой части новое решение с отказом Полякову Ю.М. в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Основываясь на изложенном и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 10 ноября 2010 года в части удовлетворения исковых требований Полякова Юрия Анатольевича отменить. Не передавая дело на новое рассмотрение принять в указанной части новое решение. В удовлетворении исковых требований Полякова Юрия Анатольевича к администрации Кулебакского района Нижегородской области о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, судебных расходов отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения. Председательствующий: Судьи: