Судья Хайдукова О.Ю. Дело № 33-6394 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 10 августа 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего : Погорелко О.В. и судей Крашенинниковой М.В., Таниной Н.А. при секретаре Жилкине А.М. рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Крашенинниковой М.В. дело по кассационной жалобе ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области с участием представителей ФГУ «Земельная кадастровая палата» Табакова К.Г., Образцова В.К. ( по доверенности), представителя третьего лица Щербатовой Е.С. (по доверенности) на решение Дзержинкого городского суда от 14 мая 2010 года по делу по иску Прокурора г. Дзержинска к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области об оспаривании действий, У с т а н о в и л а :: Прокурор г. Дзержинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, мотивируя тем, что проведенной прокуратурой г. Дзержинска проверкой в Дзержинском межрайонном филиале – отделе ОВКОН ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области были выявлены нарушения Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» нарушающие права и законные интересы граждан г. Дзержинска. Вышеуказанным Федеральным законом, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008г. № 35 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости. Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 08.09.2006г. № 268 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства и введены в действие на территории Российской Федерации поэтапно: на территории Нижегородской области с 1 июля 2008 года. Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 26.04.2007г. № 146 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Ведение государственного технического учета объектов капитального строительства» и установлено его поэтапное вступление в силу: на территории Нижегородской области с 1 июля 2008 года. Совместным приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области от 20.06.2008г. №108/63/ОД «Об утверждении графика поэтапного перехода районов Нижегородской области на ведение ЕГРОКС» утвержден график поэтапного перехода районов Нижегородской области на ведение Единого государственного реестра объектов капитального строительства (ЕГРОКС). Сроки, указанные в приказе, соглашением от 11.07.2008г. были перенесены на 01.02.2009г. Совместным приказом Управления Роснедвижимости по Нижегородской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области от 26.12.2008г. №219/145/ОД, приказом ГП НО «Нижтехинвентаризация» от 25.11.2008г. №48 установлены сроки прекращения выдачи филиалами ГП НО «Нижтехинвентаризация» кадастровых паспортов: Дзержинский филиал обязан прекратить выдачу кадастровых паспортов с 01.02.2009г.В исполнение Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 08.09.2006г. № 268 для внесения в реестр сведений об объектах недвижимости Дзержинский филиал ГП НО «Нижтехинвентаризация» выдает технические паспорта в трех экземплярах и в электронном виде. На основании технических паспортов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области формирует реестр. В силу ст.ст. 3,20 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для внесения в ЕГРОКС сведений об объекте капитального строительства в связи с возникновением нового объекта учета, изменением отдельных характеристик существующего объекта учета, прекращения существующего объекта учета в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости с заявлением о кадастровом учете обращаются правообладатели, либо их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности. Установлен способ предоставления документов: лично либо почтой. Сведения об объектах учета из реестра предоставляются на основании заявления заинтересованного лица. После постановки объекта капитального строительства на учет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области обязано выдать заявителям кадастровые паспорта бесплатно, размер платы до настоящего времени органами власти субъекта Российской Федерации не установлен. Таким образом, прием заявлений от правообладателей, либо их представителей, для внесения в ЕГРОКС сведений об объекте капитального строительства и выдача кадастровых паспортов является обязанностью ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области. Однако, с 14 января 2010 года Дзержинский межрайонный филиал - отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области прекратил прием заявлений и документов от граждан и юридических лиц для проведения кадастрового учета и внесения изменений по объектам капитального строительства, сославшись на приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 08.09.2006 г. № 268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства», и предложил гражданам отдавать документы для проведения кадастрового учета и внесения изменений в органы БТИ. По данному факту в прокуратуру г. Дзержинска обратились с многочисленными жалобами граждане. Однако, ни Федеральный закон от 24.07.200г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ни приказ Минэкономразвития РФ, ни заключенное между ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области и ГП НО «Нижтехинвентаризация» от 31.12.2009г. Соглашение «О порядке взаимодействия между органом кадастрового учета и органом технической инвентаризации» не возлагает на органы БТИ обязанности принимать документы для проведения кадастрового учета и внесения изменений. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008г. № 456 это является обязанностью Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). В полномочия Дзержинского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация» не входит проведение технического учета и выдача кадастровых паспортов, филиал выполняет работы по технической инвентаризации объектов капитального строительства с выдачей технической документации, в том числе, осуществляет иные виды деятельности, не запрещенные законом, на договорной основе. Прокурор полагает, что действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области, выражающиеся в отказе принимать от правообладателей, либо их представителей заявления и документы для проведения кадастрового учета и направленные на понуждение их к обращению в ГП НО «Нижтехинвентаризация» для заключения договора на платной основе, противоречат действующему законодательству и нарушают права граждан на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости. В исковом заявлении прокурор просит признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области связанные с отказом в приеме заявлений и документов о кадастровом учете объектов от правообладателей - граждан г. Дзержинска, либо их представителей, действующих в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, для внесения в Единый государственный реестр объектов капитального строительства сведений об объекте капитального строительства в связи с возникновением нового объекта учета, изменением отдельных характеристик существующего объекта учета, прекращения существующего объекта учета. Прокурор г. Дзержинска дополнил исковые требования: просит обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области осуществлять прием заявлений и документов о кадастровом учете объектов от правообладателей - граждан г. Дзержинска, либо их представителей, действующих в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, для внесения в Единый государственный реестр объектов капитального строительства сведений об объекте капитального строительства в связи с возникновением нового объекта учета, изменением отдельных характеристик существующего объекта учета, прекращения существующего объекта учета, а также осуществлять предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости. В судебном заседании прокурор Копов М.В. заявленные требования поддержал частично: просит признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по отказу в приеме заявлений от правообладателей – граждан г. Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости. Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области осуществлять прием заявлений от правообладателей – граждан г. Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости. В остальной части исковые требования не поддержал. Представитель ответчика Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области Бушов С.В., Шашкина С.С. в судебном заседании исковые требования не признали. Представители третьего лица ГП « Нижтехинвентаризация» Соловьев С.В., Постнов А.Б., Щербатова Е.С., Сазанова Н.М в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали частично, считают законными и обоснованными требования прокурора в части признания незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по отказу в приеме заявлений от правообладателей – граждан г. Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости и обязанности ФГУ«Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области осуществлять прием заявлений от правообладателей – граждан г. Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости. Представитель третьего лица - ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела третье лицо извещено судебной повесткой, о причинах неявки представителя суду неизвестно, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГУП « Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». Ранее в судебном заседании представитель указанного третьего лица Бобылева С.А. просила в удовлетворении исковых требований прокурору отказать. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Тулупова Н.С. просит рассмотреть дело в отсутствие указанного третьего лица. Решением суда от 14 мая 2010 года постановлено : Исковые требования прокурора г. Дзержинска удовлетворить частично. Признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по отказу в приеме заявлений от правообладателей – граждан г. Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости. Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области осуществлять прием заявлений от правообладателей – граждан г. Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости. В удовлетворении требований о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по отказу в приеме заявлений и документов о кадастровом учете объектов от правообладателей граждан, либо их представителей для внесения в единый государственный реестр объектов капитального строительства сведений об объекте капитального строительства в связи с возникновением нового объекта учета, изменением отдельных характеристик существующего объекта, прекращения существующего объекта учета, обязанности ответчика осуществлять прием таких заявлений отказать. Взыскать с Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области госпошлину в местный бюджет в сумме 2000 рублей. В кассационной жалобе ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области просит решение суда отменить в части признания незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по отказу в приеме заявлений от правообладателей – граждан города Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палат» по Нижегородской области осуществлять прием заявлений от правообладателей – граждан города Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости и принять новое решение. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части. Установлено, что в прокуратуру г. Дзержинска обратились граждане с жалобами на отказы Дзержинского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области в приеме от правообладателей –граждан, либо их представителей заявлений о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, необходимого для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По данному факту прокуратурой города Дзержинска проведена проверка. Правовой основой ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности является Федеральный закон от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Федеральный закон). Согласно пункта 1 ст. 43 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости», до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений объектов незавершенного строительства 2. В переходный период порядок применения положений настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета). Особенности осуществления такого учета в переходный период устанавливаются Правительством Российской Федерации. Таким образом, до 1 января 2013 года к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства положения данного Федерального закона не применяются. До установления органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений иного порядка учета в переходный период в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства действует ранее установленный порядок осуществления государственного учета( то есть порядок действующий до 1 марта 2008 г. ). В связи с данными обстоятельствами судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что нельзя признать законными требования прокурора г. Дзержинска о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по отказу в приеме заявлений и документов о кадастровом учете объектов от правообладателей граждан, либо их представителей для внесения в единый государственный реестр объектов капитального строительства сведений об объекте капитального строительства в связи с возникновением нового объекта учета, изменением отдельных характеристик существующего объекта, прекращения существующего объекта учета, обязанности ответчика осуществлять прием таких заявлений, поскольку в соответствии с действующим законодательством в переходный период такие обязанности возложены на органы технической инвентаризации. Следует отметить, что в последнем судебном заседании прокурор требования в этой части не поддержал, отказа от исковых требований в этой части не последовало, в связи с чем, в удовлетворении данных требований прокурору суд отказал обоснованно. . Признавая незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая плата» по Нижегородской области по отказу в приеме заявлений от правообладателей - граждан г. Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, суд исходил из положений ст. 14 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой кадастровый паспорт должен быть предоставлен любому лицу и законодательство не содержит каких-либо указаний на то, что кадастровый паспорт должен получаться посредником, в данном случае ГП НО «Нижтехинвентаризация» или ФГУП»Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ». Между тем с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права. В соответствии с приказом Министерства Экономического развития и торговли РФ от 08.09.2006 г. № 268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства», установлен порядок ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, включая порядок предоставления и основания отказа в предоставлении документов и сведений из реестра заинтересованным лицам, в том числе порядок, сроки, форму предоставления сведений. Согласно п. 22 Правил сведения об объектах учета из реестра предоставляются на основании заявления заинтересованного лица. Согласно п. 25 сведения об объектах учета предоставляются по запросам : правообладателей объектов учета и уполномоченных ими лиц в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; лиц, имеющих право на наследование имущества правообладателя, наследников по закону или по завещанию, нотариусов в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; судов, правоохранительных органов, судебных приставов-исполнителей, имеющих в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (*или) их правообладателями, в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 э. № 118-ФЗ «О судебных приставах»; руководителей органов государственной власти и местного самоуправления – по объектам учета, расположенным на территории соответствующих административно-территориальных образований; налоговых органов – в пределах территорий, находящихся под юрисдикцией; органов, осуществляющих государственную регистрацию прав в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», иных лиц в случая, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно п.26 сведения об объектах учета выдаются по запросам граждан, предоставивших документ, удостоверяющий личность, и юридических лиц, предоставивших документы, подтверждающие их регистрацию в установленном порядке. Граждане и юридические лица также предоставляют документы, подтверждающие возможность получения сведений в соответствии с пунктом 25 Правил. Согласно п. 27 сведения из реестра предоставляются в виде : плана объекта недвижимости для предоставления в органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ; выписки из реестра, содержащей сведения об объекте учета, выписки из реестра, подтверждающей факт отсутствия в реестре сведений об объекте учета. Таким образом, исходя из указанных Правил, не предусмотрена выдача органам кадастрового учета сведений из реестра в форме кадастрового паспорта стороннему лицу. Кроме того данные правоотношения следует рассматривать с учетом особенностей переходного периода введения в действие Закона № 221-ФЗ. В соответствии с ч.1 ст. 43 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года, до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений объектов незавершенного строительства. В соответствии со ст. 45 Закона № 221-1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрен порядок предоставления сведений об объектах недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до вступления в силу Закона № 221-ФЗ. В соответствии с п. 5 ст. 45 Закона № 221-1 ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости предоставляются в порядке установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, с учетом определенных настоящей статьей особенностей. В соответствии с п. 9 ст. 45 Закона № 221-ФЗ орган или организация, осуществляющие хранение учетно-технической документации о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, выдает по запросу любого лица в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения указанного запроса выписку о таком объекте недвижимости, содержащую имеющиеся в указанной документации сведения об объекте недвижимости. Форма указанной выписки устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Выдача указанной выписки осуществляется за плату, размер которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Из смысла приведенных положений законодательства в переходный период, то есть с 1 марта 2008 года по 31 декабря 2013 года кадастровый паспорт объекта капитального строительства выдается организацией по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, проводившей техническую инвентаризацию соответствующего объекта. При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора о признании незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по отказу в приеме заявлений от правообладателей – граждан г. Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости; обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области осуществлять прием заявлений от правообладателей – граждан г. Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене. Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, судебная коллегия не передавая дело на новое рассмотрение в указанной части полагает возможным принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора - отказать. На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия, О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Дзержинского городского суда от 14 мая 2010 года в части удовлетворения исковых требований прокурора о признании незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по отказу в приеме заявлений от правообладателей – граждан г. Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости; Обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области осуществлять прием заявлений от правообладателей – граждан г. Дзержинска, либо их представителей о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости -отменить и не передавая дело на новое рассмотрение в указанной части в удовлетворении исковых требований прокурора - отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий : Судьи :