НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 08февраля2011года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В.

судей: Нижегородцевой И.Л., Таниной Н.А.

при секретаре судебного заседания: Гончаровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе администрации г.Дзержинска

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23ноября 2010 года

по иску Больмана О.А. к администрации г.Дзержинска о предоставлении жилого помещения,

заслушав доклад судьи областного суда Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения представителя Больмана О.А. по доверенности Жихарева А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Больман О.А. обратился в суд с иском к администрации г.Дзержинска о предоставлении жилого помещения, мотивируя тем, что с сентября 1993 года и по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, в должности старшего участкового уполномоченного *** ОМ УВД по г.Дзержинску. Проживает в квартире родителей по адресу: г.***, ул.*** д.***, кв.***, общей площадью 62,1 кв.м., также в квартире проживают его родители: Больман А.И., Больман Н.П., его супруга БольманЛ.А., дочь Больман Е.О., сестра Захарова Л.А. и племянница Захарова Ю.Е. Решением жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Дзержинску Больман О.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет на получение жилья. Истец полагает, что жилье ему должно быть предоставлено в соответствии со ст.30 Закона РФ от 18.04.1991г. ФЗ №1026-1 «О милиции», согласно которой, участковым инспекторам милиции квартира предоставляется не позднее вступления в должность, т.е. в первоочередном порядке. Истец не был обеспечен жильем в шестимесячный срок, установленный Законом РФ «О милиции». Таким образом, нарушение прав истца на получение жилья в первоочередном порядке возникло еще до введения в действие ЖК РФ, продолжается после введения в действие ЖК РФ и до настоящего времени. Исходя из того, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, с учетом разъяснений, данных в определениях Конституционного Суда РФ от 08.07.2004 года №303-О и от 15.02.2005 года №58-О, до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней, финансирование должно осуществляться за счет федерального бюджета. Таким образом, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, своевременно не исполненная органом местного самоуправления, подлежит исполнению в настоящее время именно администрацией г.Дзержинска, данная обязанность подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета. Истец просил обязать администрацию г.Дзержинска предоставить ему за счет средств федерального бюджета на основании договора социального найма изолированное жилое помещение в черте г.Дзержинска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 63,9 кв.метров. В ходе судебного разбирательства Больман О.А. уточнил требвоания, просил предоставить жилое помещение на семью из семи человек: Больману А.И., Больман Н.П., Больман Л.А., Больман Е.О., Захаровой Лилии Л.А., Захаровой Ю.Е., дополнил, что, на основании п.1 ст.69 ЖК РФ проживающих с ним в жилом помещении лиц он относит к членам своей семьи. Также Больман О.А. просил взыскать судебные расходы: оформление доверенности – 720 рублей, услуги представителя – 15000 рублей, государственная пошлина – 200 рублей.

Представитель администрации г.Дзержинска КирилычеваА.Ю. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала. В обоснование возражений указала, что истец просит предоставить жилье за счет средств федерального бюджета, однако ответчик не получает средств на эти цели из федерального бюджета. Кроме того, считает, что жилое помещение должно быть предоставлено только непосредственно участковому, а не членам его семьи, поскольку ст.30 Закона РФ «О милиции» право на получение жилого помещения гарантировано только сотруднику милиции без учета членов его семьи. Также Кирилычева А.Ю. считает, что нормой предоставления общей площади жилого помещения устанавливается в данном случае не ст.12 Закона Нижегородской области «О жилищной политике», а постановлением Городской Думы г.Дзержинска №*** от 25 января 2006г., которым определен минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – тринадцать квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Третье лицо – представитель УВД по г.Дзержинску Мартынова Ю.А. в судебном заседании исковые требования Больман О.А. поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации Смирнов А.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что Минфин России не обладает никакими функциями либо полномочиями в области распределения жилищных фондов и, соответственно, не является заинтересованным лицом в данном судебном споре.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23ноября 2010 года постановлено: исковые требования Больмана О.А. удовлетворить частично. Обязать администрацию города Дзержинска предоставить за счет средств федерального бюджета на основании договора социального найма Больману О.А. изолированное жилое помещение в черте города Дзержинска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 54 кв.м. Взыскать с администрации г.Дзержинска в пользу Больмана О.А. судебные расходы: оплата госпошлины в сумме 200 рублей, составление доверенности 720 рублей, услуги представителя 10000 рублей. В части иска о предоставлении жилого помещения на семью из 7 человек отказать.

В кассационной жалобе администрации г.Дзержинска поставлен вопрос об отмене решения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23ноября 2010 года как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Указано, что решение суда неисполнимо в отсутствие установленного порядка финансирования расходов органов местного самоуправления при обеспечении сотрудников милиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями. Выделение жилого помещения непосредственно сотруднику милиции противоречит п.10 положения «О деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий», утвержденного приказом МВД РФ от 24.05.2003 года №345. Кроме того, Законом РФ «О милиции» предусмотрено выделение жилого помещения только сотрудникам милиции, без учета членов его семьи.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст.30, 35 Закона РФ «О милиции» ст.50 Жилищного кодекса РФ, установив доказанность факта нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Больмана О.А. к администрации г.Дзержинска о предоставлении жилого помещения.

Довод кассационной жалобы о неисполнимости решения суда в отсутствие установленного порядка финансирования расходов органов местного самоуправления при обеспечении сотрудников милиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, так как порядок финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определен главой 16 Бюджетного кодекса РФ. Поэтому данное обстоятельство не может служить основанием для нарушения прав граждан.

Статьей 30 Закона РФ «О милиции» закреплено преимущественное право сотрудников милиции, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, на получение жилого помещения. Данная норма корреспондирует с п.3 и п.4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, следовательно, порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма участковым уполномоченным, нуждающимся в жилых помещениях, установлен главой 7 Жилищного кодекса РФ.

Так как статьей 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление жилого помещения всем гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, суд первой инстанции при определении нормы предоставления жилого помещения обоснованно исходил из того, что Больману О.А. на семью из трех человек необходимо предоставить изолированное жилое помещение в черте города Дзержинска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 54 кв.м., поскольку Больман О.А. состоял в очереди на получение жилого помещения в составе семьи из трех человек.

Положение «О деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий» является ведомственным нормативным актом и распространяется на случае распределения ведомственного жилого фонда. В то же время, ст. 30 Закона РФ «О милиции» обязанность по обеспечению сотрудников милиции, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями возложена на органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.

Следовательно, предоставление жилого помещения непосредственно истцу не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда и подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании действующего законодательства.

Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку собранных по делу доказательств, которым суд в их совокупности дал надлежащую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г.Дзержинска – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: