НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 08февраля2011года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В.

судей: Нижегородцевой И.Л., Таниной Н.А.

при секретаре судебного заседания: Гончаровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Савенковой Н.И.

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 22 ноября 2010 года

гражданское дело по иску Савенковой Н.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области о включении периода работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи областного суда Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения истца Савенковой Н.И., ее представителя адвоката Милюковой Е.А., Михайлычевой Е.Н., представляющей интересы ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску Нижегородской области по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

Истец Савенкова Н.И. обратилась с данным иском, указав, что 03.09.2010г. она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. С 27.08.1980г. по настоящее время она работала в качестве медсестры в учреждениях здравоохранения, о чем имеются соответствующие записи в трудовой книжке. В настоящее время она работает в качестве медсестры ЗАО СРЦ «***». Решением от 21.09.2010г. УПФР РФ отказал в назначении досрочной трудовой пенсии, указав на недостаточность специального стажа, в связи с тем, что в специальный стаж не включены периоды работы в санатории-профилактории «***» с 01.11.1999г. по 06.10.2001г., в ООО Санаторий-профилакторий «***» с 07.10.2001г. по 19.11.2008г., в ООО Санаторий «***» с 20.11.2008г. по 28.02.2010г., в ЗАО «СРЦ «***» с 01.03.2010г. по 03.09.2010г. Истица считает отказ в назначении пенсии необоснованным и просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы с 01.11.1999г. по 06.10.2001г. в санатории-профилактории «***»; с 07.10.2001г. по 19.11.2008г. в ООО Санатории-профилактории «***»; с 20.11.2008г. по 28.02.2010г. в ООО Санатории «***»; с 01.03.2010г. по 03.09.2010г. в ЗАО «СРЦ «***»; обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 03.09.2010г.

Представитель ответчика Михайлычева Е.Н., исковые требования не признала, указав, что пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». В силу пп.20 п.1 ст.27 данного Федерального закона лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Согласно п.2 ст.27 этого же Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ. При определении права на трудовую пенсию медицинским работникам в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды работы в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, а также «Правилами исчисления периодов работы», дающей право на досрочное назначение трудовых пенсии по ст.27 и ст.28 ФЗ от 11.07.2002г. №516. Кроме того, при определении права на трудовую пенсию можно руководствоваться постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, согласно которому исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ может производиться по нормам действующего на 31.12.2001г. правового регулирования. В этой связи при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам за период работы до 01.11.99г. могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.91г. № 464, за период с 01.11.99г. - постановления Правительства РФ от 22.09.99г. № 1066, а за периоды после 12.11.2002г. - постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Согласно действовавшему до 01.11.1999г. правовому регулированию (Список профессий и должностей № 464 от 06.09.1991г.) работа в должности медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории РФ с 01.11.1999г. и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинских сестер санаториев (курортов) только определенного профиля: -для лечения туберкулеза всех форм; -для больных с последствиями полиомиелита; -для гематологических больных; -для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; -для больных ревматизмом; -психоневрологические.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 21 раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ). После принятия Постановления Правительства РФ от 22.09.99г. №1066 медицинским сестрам санаториев (курортов) иных, помимо перечисленных в указанном перечне, профилей, стало известно, что их работа после 01.11.1999г. не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 19.03.2009г. №309-О-О, основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер санаториев (курортов) иных, помимо перечисленных в указанном перечне, профилей применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушают конституционные требования и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 24.05.2001г. №8-П, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Следовательно, периоды работы Савенковой Н.И. с 01.11.1999г. по 03.09.2010г. в должности медсестры в ООО санаторий-профилакторий «***», ООО санаторий «***», ЗАО СРЦ «***» включить в специальный стаж заявительницы не представляется возможным. Таким образом, при требуемом стаже 30 лет медицинский стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии составляет 19 лет 2 месяца 04 дня.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 22 ноября 2010 года постановлено: в иске Савенковой Н.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области о включении периода работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости- отказать в полном объеме.

В кассационной жалобе заявителем поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции согласился с правовой позицией ответчика, которым из подсчета специального стажа истицы исключены следующие периоды работы: в санатории-профилактории «***» с 01.11.199г. по 06.10.2001г. (продолжительностью 1 год 11 мес. 06 дней), поскольку «Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсий…», действующими за период с 01.11.1999г., включение в специальный стаж периодов работы в «санатории-профилактории» не предусмотрено; в ООО санаторий-профилакторий «***» с 07.10.2001г. по 19.11.2008г. (продолжительностью 7 лет 01 мес. 13 дней); в ООО санаторий «***» с 20.11.2008г. по 28.02.2010г. (продолжительностью 1 год 03 мес. 09 дней); в ЗАО СРЦ «***» с 01.03.2010г. по 03.09.2010г. (продолжительностью 6 мес. 03 дня), поскольку право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №781 предоставлено медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность в учреждениях здравоохранения. Деятельность медицинских работников организаций, не имеющих организационно-правовую форму «учреждений», в стаж на соответствующих работах не включается.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

В период работы истца в санатории-профилактории «*** «ОАО «***» действовали различные Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, были включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» был утвержден новый Список, в котором были указаны конкретные наименования должностей, и предусмотрено, что после 1 ноября 1999 года правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра в учреждении санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 так же предусмотрено, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра в учреждении «санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Ответчиком зачтена работа истца, осуществляемая до 1 ноября 1999 года, в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, поскольку по указанному Списку в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом наличие в наименовании указанных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность, статуса юридического лица не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Пенсия за выслугу лет медицинским работникам в данном случае назначалась в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых истец осуществлял трудовую деятельность.

В соответствии с приложениями к лицензиям, выданным ООО «Санаторий-профилакторий «***» Областной комиссией по лицензированию медицинской и фарм.деятельности при администрации Нижегородской области от 06.09.2001г., Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 10.11.2005г., Министерством здравоохранения Нижегородской области от 25.12.2008г. следует, что разрешено осуществление следующих работ и услуг: 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, физиотерапии, функциональной диагностике; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по гастроэнтерологии, кардиологии, неврологии, терапии, физиотерапии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по профпатологии, рефлексотерапии; при осуществлении санаторно-курортной помощи по гастроэнтерологии, кардиологии, неврологии, педиатрии, профпатологии, рефлексотерапии, терапии, физиотерапии, функциональной диагностике (л.д.7-13).

Списки, действующие в период работы истца после 01 ноября 1999 года, не включают медицинское учреждение в виде санатория-профилактория общего (многопрофильного) типа.

Как следует из представленных документов, санаторий-профилакторий не осуществлял профилактическое лечение, наряду с другими, заболеваний, перечисленных в Списках от 22 сентября 1999 года №1066 и от 29 октября 2002 года №781: туберкулеза всех форм; больных с последствиями полиомиелита; гематологических больных; лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом; психоневрологических заболеваний.

Доказательств тому, что истец в период после 01 ноября 1999 года в должности медицинской сестры осуществляла работу в санатории, в котором лечение производилось по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списков, действующих после указанной даты, не представлено. Поэтому суд правильно отказал в удовлетворении исковых требований Савенковой Н.И.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя и отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 22 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Савенковой Н.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи