Судья Нагайцев А.Н. Дело № 33-1572/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 февраля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

в составе председательствующего судьи Погорелко О.В.,

судей Крашенинниковой М.В., Гориной Л.Н.

при секретаре Филипповой З.В.,

с участием Чивкуновой Г.М., представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Дивеевскому району Нижегородской области Резниченко Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи
Гориной Л.Н.

дело по кассационной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Дивеевскому району Нижегородской области Захаровой Г.А.

на решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 22 декабря 2010 года по делу

по иску Чивкуновой Г.М. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л А:

Чивкунова Г.М. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, однако в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано.

Данный отказ Чивкунова Г.М. считает незаконным, поскольку на момент ее обращения в орган Пенсионного фонда Российской Федерации у нее имелся требуемый 25 летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости: из расчета один год работы за один год шесть месяцев с 02 октября 1989 года по 12 ноября 1989 года, с 04 января 1993 года по 31 октября 1999 года (за исключением курсов повышения квалификации с 15 февраля 1993 года по 31 марта 1993 года, с 01 марта 1995 года по 20 апреля 1995 года, с 01 марта 1999 года по 30 апреля 1999 года; административных с 15 сентября 1994 года по 28 сентября 1994 года, с 04 августа 1997 года по 17 августа 1997 года, с 15 июня 1998 года по 28 июня 1998 года) в должности <...>; период больничного листа по беременности и родам с 13 ноября 1989 года по 25 февраля 1990 года; период работы с 01 февраля 2000 года по 04 февраля 2010 года (за исключением курсов повышения квалификации с 31 августа 2003 года по 07 ноября 2003 года, с 02 июня 2008 года по 27 июня 2008 года, с 01 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года; административных - с 14 сентября 2006 года по 15 сентября 2006 года, 27 октября 2008 года; командировок: в 2003 году – 6 дней, в 2004 году – 10 дней, в 2006 году – 12 дней, в 2007 году – 13 дней, в 2008 году – 16 дней, в 2009 году – 18 дней) в должности <...>; в календарном исчислении курсы повышения квалификации с 15 февраля 1993 года по 31 марта 1993 года, с 01 марта 1995 года по 29 апреля 1995 года, с 01 марта 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 31 августа 2003года по 07 ноября 2003 года, с 02 июня 2008 года по 27 июня 2008 года, с 01 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года; отпуск по уходу за ребенком свыше полутора лет с 02 июля 1991 года по 03 января 1993 года.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ Чивкунова Г.М. отказалась от части требований о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 02 октября 1989 года по 12 ноября 1989 года в должности <...>, периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 13 ноября 1989 года по 25 февраля 1990 года и периода с 02 июля 1991 года по 03 января 1993 года – отпуска по уходу за ребенком свыше 1,5 лет.

Определением Дивеевского районного суда Нижегородской области от 22 сентября 2010 года производство по делу в части требований о включении в специальный стаж периода работы с 02 октября 1989 года по 12 ноября 1989 года в должности <...> из расчета один год работы за один год шесть месяцев; периода больничного листа по беременности и родам с 13 ноября 1989 года по 25 февраля 1990 года из расчета один год за один год шесть месяцев; отпуска по уходу за ребенком свыше полутора лет с 02 июля 1991 года по 03 января 1993 года в календарном исчислении, прекращено.

Решением Дивеевского районного суда Нижегородской области от 22 сентября 2010 года решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дивеевскому району №6 от 16 марта 2010 года об отказе в назначении Чивкуновой Г.М. досрочной трудовой пенсии по старости признано незаконным. На Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дивеевскому району возложена обязанность включить Чивкуновой Г.М. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном порядке как один год работы за один год шесть месяцев: период работы с 04 января 1993 года по 31 октября 1999 года (за исключением курсов повышения квалификации с 15 февраля 1993 года по 31 марта 1993 года, с 01 марта 1995 года по 20 апреля 1995 года, с 01 марта 1999 года по 30 апреля 1999 года; административных с 15 сентября 1994 года по 28 сентября 1994 года, с 04 августа 1997 года по 17 августа 1997 года, с 15 июня 1998 года по 28 июня 1998 года) в должности <...>; период работы с 01 февраля 2000 года по 04 февраля 2010 года (за исключением курсов повышения квалификации с 31 августа 2003 года по 07 ноября 2003 года, с 02 июня 2008 года по 27 июня 2008 года, с 01 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года; административных – с 14 сентября 2006 года по 15 сентября 2006 года, 27 октября 2008 года; командировок: в 2003 году 6 дней, в 2004 году – 10 дней, в 2006 году – 12 дней, в 2007 году – 13 дней, в 2008 году – 16 дней, в 2009 года – 18 дней) в должности <...>; в календарном исчислении: курсы повышения квалификации с 15 февраля 1993 года по 31 марта 1993 года, с 01 марта 1995 года по 29 апреля 1995 года, с 01 марта 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 31 августа 2003 года по 07 ноября 2003 года, с 02 июня 2008 года по 27 июня 2008 года, с 01 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года; на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дивеевскому району возложена обязанность назначить и выплачивать Чивкуновой Г.М. досрочную трудовую пенсию по старости с 04 февраля 2010 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16 ноября 2010 года решение в части включения Чивкуновой Г.М. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном порядке как один год работы за один год шесть месяцев: периода работы с 04 января 1993 года по 31 октября 1999 года (за исключением курсов повышения квалификации с 15 февраля 1993 года по 31 марта 1993 года, с 01 марта 1995 года по 20 апреля 1995 года, с 01 марта 1999 года по 30 апреля 1999 года; административных с 15 сентября 1994 года по 28 сентября 1994 года, с 04 августа 1997 года по 17 августа 1997 года, с 15 июня 1998 года по 28 июня 1998 года) в должности <...>; включении в специальный стаж Чивкуновой Г.М. в календарном исчислении периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с 15 февраля 1993 года по 31 марта 1993 года, с 01 марта 1995 года по 29 апреля 1995 года, с 01 марта 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 31 августа 2003 года по 07 ноября 2003 года, с 02 июня 2008 года по 27 июня 2008 года, с 01 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года оставлено без изменения, в остальной части решение отменено, в отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же составе судей.

Решением Дивеевского районного суда Нижегородской области от 22 декабря 2010 года постановлено:

Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району № <...> от 16.03.2010 г. об отказе в назначении Чивкуновой Г.М. досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району включить Чивкуновой Г.М. в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости в льготном порядке как год работы за один год 6 месяцев:

период работы с 01.02.2000г. по 04.02.2010г. (за исключением курсов повышения квалификации с 31.08.2003г. по 07.11.2003г., с 02.06.2008г. по 27.06.2008г., с 01.09.2008г. по 10.10.2008г.; административных - с 14.09.2006г. по 15.09.2006г., 27.10.2008г.; командировок: в 2003г. 6 дней, в 2004г. - 10 дней, в 2006г. - 12 дней, в 2007г. - 13 дней, в 2008г. - 16 дней, в 2009г. - 18 дней) в должности <...>;

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району назначить и выплачивать Чивкуновой Г.М. досрочную трудовую пенсию по старости с 04.02.2010г.

В кассационной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ по Дивеевскому району Захаровой Г.А. поставлен вопрос об отмене решения как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального права, поскольку, по мнению заявителя, факт нахождения Чивкуновой Г.М. в период с 01.02.2000 г. по 04.02.2010 г. в должности <...> на полной ставке не подтверждается материалами дела. Суммирование периода работы в данной должности и нахождение в режиме экстренной готовности к работе в нерабочее время не является основанием для льготного исчисления специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как 1 год работы за 1 год 6 месяцев и принятия данной работы как выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В возражениях на кассационную жалобу Чивкунова Г.М. указывает на законность и обоснованность решения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

Из материалов дела видно, что в спорный период с 01 февраля 2000 года Чивкунова Г.М. переведена на должность <...>, с 01 апреля 2006 года – на должность <...> поликлиники на 0,5 ставки.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В указанный период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в соответствии с пунктом 2 которого врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - исчисление сроков выслуги производилось из расчета: один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

Вместе с тем, данное Постановление не содержало указания на необходимость осуществления деятельности в отделениях хирургического профиля в режиме полного рабочего дня.

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения Российской Федерации (письмо от 28 августа 1992 №36-22/65) на основании указания Министерства здравоохранения РСФСР от 18 апреля 1991 года №77 должностные оклады врачам акушерам - гинекологам устанавливаются как врачам - хирургам.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 21 июля 1988 года №579 «Об утверждении квалификационных характеристик врачей – специалистов» врач акушер - гинеколог проводит хирургические операции.

В связи с этим <...> по характеру выполняемой работы могут быть отнесены к врачам - хирургам.

Учитывая изложенное при назначении пенсий за выслугу лет по ст.81 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года время работы в качестве врача акушера - гинеколога отделений (палат) хирургического профиля в стационарном лечебном учреждении может быть засчитано в льготном порядке, предусмотренном пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, как врачам - хирургам всех наименований.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 с 01 ноября 1999 года были введены новые Списки и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в соответствии с которыми в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается при условии выполнения работы в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях в течение полного рабочего дня.

Аналогичные требования установлены Постановлением от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Принимая решение о включении в специальный стаж Чивкуновой Г.М. периода ее работы с 01 февраля 2000 года по 04 февраля 2010 года из расчета один год работы за полтора, суд первой инстанции на основе данных трудовой книжки, журнала экстренных вызовов врачей приемного покоя, операционного журнала, журнала оперативных вмешательств в стационаре, приобщенных к материалам дела, посчитал доказанным факт осуществления истицей в должности <...> в режиме полного рабочего дня.

Между тем, в материалах дела также имеются документы, содержащие иные сведения в отношении режима работы Чивкуновой Г.М. в должности <...> в спорный период времени.

В частности, в соответствии со справкой Дивеевской ЦРБ от 25 августа 2010 года №<...>, Чивкунова Г.М. с 01 октября 1989 года по день выдачи справки работает в должности МЛПУ «Дивеевская центральная районная больница» в должности <...> поликлиники на 1 ставку (осуществление трудовой функции в данной должности не предполагает возможности исчисления специального стажа из расчета один год работы за полтора) и в должности <...> на 0,5 ставки (л.д.14).

По данным Пенсионного фонда Чивкунова Г.М. с 01 января 1999 года по 01 января 2000 года значится в должности <...> поликлиники на 1 ставку; с 01 января 2001 года по 01 января 2003 года – в должности <...> на 0,5 ставки и <...> поликлиники на 0,5 ставки; на 01 января 2004 года – в должности <...> на 1 ставку и <...> поликлиники на 0,5 ставки; на 01 января 2005 года – в должности <...> на 0,5 ставки и <...> поликлиники на 0,5 ставки; на 01 января 2006 года – в должности <...> отделения на 0,5 ставки; на 01 января 2007 года – в должности врача <...> поликлиники на 1 ставку; с 01 января 2008 года по 01 января 2009 года – в должности <...> поликлиники на 1 ставку и в должности <...> на 0,5 ставки (л.д.43).

В соответствии со сведениями лицевого счета, Чивкунова Г.М. значится: в января 2000 года как врач <...> 1 ставка (без указания подразделения); с февраля 2000 года – <...> на 0,5 ставки и на 0,5 ставки <...> в поликлинике; с 2001 года по 2006 год – <...> на 0,5 ставки, <...> на 0,5 ставки; в январе 2007 года – <...> отделением на 0,5 ставки, с 01 февраля 2007 года – <...> на 0,5 ставки, <...> поликлиники на 0,5 ставки; с 2008 года по 2009 год – <...> поликлиники на 1 ставку, 50% совмещение <...> (л.д.44).

Суд, при вынесении решения при новом рассмотрении дела, в нарушение требований положений ст.67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указанным доказательствам надлежащей оценки не дал, противоречие с другими доказательствами по делу не устранил, посчитав, что нахождение в постоянной готовности к оказанию экстренной медицинской помощи может быть зачтено в совокупности с выполнением работы по должности <...> на 0,5 ставки как занятость Чивкуновой Г.М. в течение всего рабочего дня.

Однако справкой об оказании истицей экстренной медицинской помощи по стационару, представленной МЛПУ «Дивеевская ЦРБ имени академика Н.Н. Блохина» (л.д. 130-131), данный вывод суда первой инстанции не подтверждается.

Таким образом, вывод суда о занятости Чивкуновой Г.М. на работе в должности <...> в течение полного рабочего дня в период с 01 февраля 2000 года по 04 февраля 2010 года (за исключением курсов повышения квалификации с 31 августа 2003 года по 07 ноября 2003 года, с 02 июня 2008 года по 27 июня 2008 года, с 01 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года; административных – с 14 сентября 2006 года по 15 сентября 2006 года, 27 октября 2008 года; командировок: в 2003 году 6 дней, в 2004 году – 10 дней, в 2006 году – 12 дней, в 2007 году – 13 дней, в 2008 году – 16 дней, в 2009 году – 18 дней) не может быть признан законным и обоснованным, поскольку оказание экстренной медицинской помощи вне основного рабочего времени не может служить основанием для признания данной помощи как выполнение работы <...> на 0,5 ставки.

Кроме того, данная справка не может служить допустимым доказательством по делу и в силу ч. 3 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях» не может подтверждать специальный трудовой стаж.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и, в силу ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Кассационная инстанция находит возможным принять в отмененной части новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, поскольку при вынесении решения судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, которые могут быть исправлены судом кассационной инстанции на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Таким образом, решение в части включения в специальный стаж периодов работы Чивкуновой Г.М. с 01 февраля 2000 года по 04 февраля 2010 года (за исключением курсов повышения квалификации с 31 августа 2003 года по 07 ноября 2003 года, с 02 июня 2008 года по 27 июня 2008 года, с 01 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года; административных – с 14 сентября 2006 года по 15 сентября 2006 года, 27 октября 2008 года; командировок: в 2003 году 6 дней, в 2004 году – 10 дней, в 2006 году – 12 дней, в 2007 году – 13 дней, в 2008 году – 16 дней, в 2009 году – 18 дней) в должности <...> как один год работы за полтора года подлежит отмене, а исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 22 декабря 2010 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Чивкуновой Г.М. о включении в специальный стаж периодов работы Чивкуновой Г.М. с 01 февраля 2000 года по 04 февраля 2010 года (за исключением курсов повышения квалификации с 31 августа 2003 года по 07 ноября 2003 года, с 02 июня 2008 года по 27 июня 2008 года, с 01 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года; административных – с 14 сентября 2006 года по 15 сентября 2006 года, 27 октября 2008 года; командировок: в 2003 году 6 дней, в 2004 году – 10 дней, в 2006 году – 12 дней, в 2007 году – 13 дней, в 2008 году – 16 дней, в 2009 году – 18 дней) в должности <...> как один год работы за полтора года и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 04.02.2010 г. отказать.

Председательствующий

Судьи