по иску Железновой Т.В. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Перевозскому району Нижегородской области о включении в трудовой стаж периодов работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости



Судья Страхов А.Н. Дело № 33-1694/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 февраля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

в составе председательствующего судьи Погорелко О.В.,

судей: Гориной Л.Н., Крашенинниковой М.В.

при секретаре: Филипповой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Крашенинниковой М.В.

с участием Железновой Т.В., представителя по ордеру Миридонова В.С.

дело по кассационной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ по Перевозскому району Нижегородской области Тарановой Н.Н.,

кассационной жалобе Железновой Т.В.

на решение Перевозского районного суда Нижегородской области от 27 декабря 2010 года по делу

по иску Железновой Т.В. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Перевозскому району Нижегородской области о включении в трудовой стаж периодов работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л А:

Железнова Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Перевозскому району Нижегородской области о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», однако в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано. Не согласившись с данным отказом, истица обратилась в суд.

Просит признать решение ГУ УПФ РФ по Перевозскому району Нижегородской области об отказе в назначении Железновой Т.В. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика включить в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости, за исключением отпусков без сохранения заработной платы: с 01.01.1997 г. по 09.01.1997 г., с 29.12.1997 г. по 11.01.1998 г., с 05.10.1998 г. по 19.10.1998 г., с 26.07.1999 г. по 15.08.1999 г., с 27.12.1999 г. по 10.01.2000 г., с 27.01.2003 г. по 28.01.2003 г., с 17.04.2003 г. по 18.04.2003 г., с 30.03.2004 г. по 03.04.2004 г., с 28.05.2008 г. по 31.05.2004 г., с 29.11.2004 г. по 11.12.2004 г., 22.04.2005 г., 09.12.2005 г., 10.05.2006 г., с 17.07.2006 г. по 28.07.2006 г., с 23.04.2006 г. по 14.09.2007 г., всего – 8 месяцев 16 дней, -

в льготном исчислении как год работы за один год 6 месяцев: период работы с 11.10.1984 г. по 27.07.1985 г. в должности врача-интерна-гинеколога гинекологического отделения Больницы скорой помощи № <...> г. Санкт-Петербурга, с 27.03.1988 г. по 17.07.1994 г. в должности врача-ординатора послеродового отделения Роддома № 11 г. Санкт-Петербурга, СА 18.07.1994 г. по 24.05.2000 г. в должности ординатора в отделении патологии беременных Роддома № <...> г. Санкт-Петербурга, с 15.08.2000 г. по 24.09.2000 г. в должности врача-акушера-гинеколога акушерского отделения Перевозской ЦРБ;

в льготном исчислении как год работы за один год 3 месяца: период работы с 25.09.2000 г. по 06.02.2001 г. на 0,5 ставки врача-акушера-гинеколога акушерского стационара и 0,5 ставки врача-акушера-гинеколога поликлиники <...>;

календарно: с 07.02.2001 г. по 10.12.2007 г. на 0,5 ставки в должности врача-акушера-гинеколога акушерского стационара и на 0,5 ставки в должности врача-акушера-гинеколога поликлиники, с 16.09.2008 г. по 29.10.2009 г. в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, работу с 22.10.1985 г. по 26.03.1988 г. в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации Роддома № <...> г. Санкт-Петербурга, курсы повышения квалификации с 17.04.2000 г. по 21.04.2000 г., с 01.03.2004 г. по 29.03.2004 г.;

обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения в Пенсионный фонд – с 29.10.2009 г.

В ходе рассмотрения дела Железнова Т.В. в порядке ст. 39 ГПК РФ отказалась от исковых требований в части включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы с 27.03.1988 г. по 17.07.1994 г. в должности врача-ординатора послеродового отделения Роддома № 11 г. Санкт-Петербурга, с 18.07.1994 г. по 24.05.2000 г. в должности ординатора отделения патологии беременности Роддома № <...> г. Санкт-Петербурга, с 22.10.1985 г. по 26.03.1988 г. в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации Роддома № <...> г. Санкт-Петербурга.

Определением Перевозского районного суда Нижегородской области от 14 декабря 2010 года отказ от указанной части исковых требований принят судом, производство в данной части прекращено.

В дальнейшем исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ Железновой Т.В. снова были изменены. Просит исчислять стаж в периоды работы с 07.02.2001 г. по 10.12.2007 г. в должности акушера-гинеколога <...> и с 07.10.2008 г. и 01.05.2009 г. в должности заместителя главного врача <...> +25 % должностного оклада врача акушера-гинеколога в пределах рабочего времени по основной должности не календарно, а как год работы за 1 год 6 месяцев.

Решением Перевозского районного суда Нижегородской области от 27 декабря 2010 года постановлено:

Исковые требования Железновой Т.В. удовлетворить частично.

Обязать ответчика Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Перевозскому району Нижегородской области включить Железновой Т.В. в специальный трудовой стаж для досрочной пенсии по старости периоды работы:

- календарно:

С 11.10.1984 по 27.07.1985 года календарно в должности врача - интерна-гинеколога гинекологического отделения больницы скорой помощи №21 г. Санкт Петербурга;

С 17.04.2000 по 21.04.2000 года, с 01.03.2004 по 29.03.2004 года курсы повышения квалификации.

- в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев периоды:

С 15.08.2000 по 24.09.2000 в должности врача акушера-гинеколога акушесркого отделения <...>.

С 07.10.2008 года по 01.05.2009 года в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе.

В остальной части иска отказать.

В кассационной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ по Перевозскому району Нижегородской области Тарановой Н.Н. поставлен вопрос об отмене решения в части включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 07.10.2008 г. по 01.05.2009 г. в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев и принятии в указанной части нового решения, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, которым просит отказать в удовлетворении исковых требований в этой части.

В кассационной жалобе Железновой Т.В. поставлен вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении ее исковых требований. Не соглашается с выводом суда о календарном исчислении стажа работы в должности врача-интерна-гинеколога гинекологического отделения Больницы скорой помощи № <...> г. Санкт-Петербурга в период с 11.10.1984 г. по 27.07.1985 г., а также невключении периода работы с 25.09.2000 г. по 06.02.2001 г. при льготном исчислении как год работы за один год 3 месяца, поскольку до 07.02.2001 г. Перевоз являлся рабочим поселком. Также считает подлежащими включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующих периодов замещения должности врача акушера-гинеколога и участием в гинекологических операциях: с 06.08.2001г. по 15.09.2001 г., с 08.01.2002 г. по 29.03.2002 г., с 25.06.2002 г. по 05.08.2002 г., 06.02.2003 г. по 07.03.2003 г., с 01.07.2003 г. по 31.07.2003 г., с 03.08.2004 г. по 13.09.2004 г., с 20.06.2005 г. по 30.07.2005 г., с 15.08.2006 г. по 25.09.2006 г.

В отзыве на кассационную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ по Перевозскому району Нижегородской области Тарановой Н.Н. указано на законность и обоснованность решения в части отказа в включении в льготном исчислении как год работы за один год 6 месяцев периода работы с 11.10.1984 г. по 27.07.1985 г. в должности врача-интерна и периодов совмещения работы в должности акушера-гинеколога гинекологического отделения и акушера-гинеколога женской консультации на время отсутствия основного работника с 06.08.2001 г. по 15.09.2001 г., с 08.01.2002 г. по 29.03.2002 г., с 25.06.2002 г. по 05.08.2002 г., с 06.02.2003 г. по 07.03.2003 г., с 01.07.2003 г. по 31.07.2003 г., с 03.08.2004 г. по 03.09.2004 г., с 20.06.2005 г. по 30.07.2005 г., с 15.08.2006 г. по 25.09.2006 г. Кроме того, требование об исчислении стажа работы истицы акушером-гинекологом <...> в период с 25.09.2000 г. по 06.02.2001 г. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как год работы за один год 3 месяца ранее ей не заявлялось и не являлось предметом рассмотрения в суде, так как этот период был зачтен ей на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ по Перевозскому району.по а акушера-гинеколога и участием в гинекологических операциях: с 06.08.2001г. ения должности врача акушера-гинеколога в связи

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов кассационных жалоб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, в период с 11.10.1984 г. по 27.07.1985 г. Железнова Т.В. работала в должности врача интерна-гинеколога гинекологического отделения больницы скорой помощи №<...> г. Санкт-Петербурга. Железнова Т.В. в кассационной жалобе не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что включение данного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должно осуществляться в календарном исчислении. Полагает, что исчисление должно производиться в льготном порядке как один год работы за один год шесть месяцев. Судебная коллегия не может согласиться с данным доводом кассационной жалобы как основанном на неверном толковании норм материального права в силу следующего.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В указанный период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в соответствии с пунктом 2 которого врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - исчисление сроков выслуги производилось из расчета: один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

Вместе с тем, данное Постановление не содержало указания на необходимость осуществления деятельности в отделениях хирургического профиля в режиме полного рабочего дня.

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения Российской Федерации (письмо от 28 августа 1992 №36-22/65) на основании указания Министерства здравоохранения РСФСР от 18 апреля 1991 года №77 должностные оклады врачам акушерам - гинекологам устанавливаются как врачам - хирургам.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 21 июля 1988 года №579 «Об утверждении квалификационных характеристик врачей – специалистов» врач акушер - гинеколог проводит хирургические операции.

В связи с этим акушеры - гинекологи по характеру выполняемой работы могут быть отнесены к врачам - хирургам.

Учитывая изложенное при назначении пенсий за выслугу лет по ст.81 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года время работы в качестве врача акушера - гинеколога отделений (палат) хирургического профиля в стационарном лечебном учреждении может быть засчитано в льготном порядке, предусмотренном пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, как врачам - хирургам всех наименований.

Вместе с тем, врач-интерн-гинеколог, в должности которого работала истица в спорный период, не может быть отнесен к врачам, поскольку не поименован в числе приведенных должностей, работа на которых дает право на льготное исчисление специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также на основании положений абзацев 3, 4 статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 года № 5487-1, поскольку допускаются к участию в оказании медицинской помощи гражданам в соответствии с программами обучения под контролем медицинского персонала, несущего ответственность за их профессиональную подготовку, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, и могут быть допущены к занятию медицинской или фармацевтической деятельностью в должностях работников со средним медицинским образованием в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Таким образом, льготное исчисление специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не предусмотрено, в связи с чем, спорный период может быть зачислен в указанный стаж на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 только в календарном исчислении.

Судом также установлено, что Железнова Т.В. работала в Перевозской ЦРБ на 0,5 ставки акушером–гинекологом гинекологического отделения стационара, в периоды с 06.08.2001 по 15.09.2001, с 08.01.2002 по 29.03.2002, с 25.06.2002 по 05.08.2002 г., с 06.02.2003 г. по 07.03.2003 г., с 01.072003 по 31.07.2003г., с 03.08.2004 по 13.09.2004 г., с 20.06.2005 г. по 30.07.2005 г., с 15.08.2006 по 25.09.2006 г. она совмещала указанную работу с работой по должности акушера гинеколога поликлиники в период его отсутствия, за что ей проводилась доплата в процентах к окладу, что подтверждается соответствующими приказами (л.д. 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 64). Железнова Т.В. полагает, что указанные периоды должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в течение данного времени она выполняла работу на целую ставку. Однако судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в спорные периоды объем рабочего времени Железновой Т.В. составлял менее 1 ставки, поскольку из указанных приказов и материалов дела не усматривается работа по внутреннему совместительству, а указанные доплаты производились истице в связи с увеличением работ в период временного отсутствия другого врача акушера-гинеколога.

Железнова Т.В. также в кассационной жалобе просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода работы с 25.09.2000 г. по 06.02.2001 г. в льготном исчислении как год работы за один год три месяца, поскольку до 07.02.2001 года Перевоз, где проходила данная работа, являлся рабочим поселком. Однако, соглашаясь с доводами представителя ответчика, изложенными в отзыве на кассационную жалобу Железновой Т.В., судебная коллегия не может принять данный довод во внимание, поскольку такое требование истцом не заявлялось при рассмотрении дела судом первой инстанции и не являлось предметом рассмотрения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 с 01 ноября 1999 года были введены новые Списки и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в соответствии с которыми в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается при условии выполнения работы в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях в течение полного рабочего дня.

Аналогичные требования установлены Постановлением от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, для льготного исчисления специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости необходимо занятие должности врача акушера-гинеколога в течение полного рабочего дня.

Судом установлено, что в период с 16.09.2008 г. по 29.10.2009 г. Железнова Т.В. работала в <...> в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе. В судебном заседании Железнова Т.В. уточнила период, который она просит включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости – с 07.10.2008 г. по 01.05.2009 г. В обоснование свих требований истицей представлена выписка из приказа от 22.10.2008 г. <...>, листы описания операций, журналы родов, истории родов, журналы приема рожениц и родильниц, медицинские карты амбуларторных больных, которые, по ее мнению, подтверждают, что в период работы в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе Железнова Т.В. осуществляла врачебную деятельность, что дает ей право на включение данного периода для досрочного назначения пенсии с применением льготного порядка исчисления стажа указанной работы (л.д.18, л.д.68-104). Суд первой инстанции на основе представленных доказательств пришел к выводу о том, что период работы с 07.10.2008 г. по 01.05.2009 г. подлежит включению в стаж в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев.

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя в силу того, что назначение трудовой пенсии по старости с льготным исчислением как год работы за один год и шесть месяцев., в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе не дает такого права.

Между тем, учитывая, что в оспариваемый период истица осуществляла лечебную деятельность, проводила операции, что нашло свое подтверждение в историях болезней, описании истории родов. журналах родов, журналах приема рожениц и родильниц, медицинских картах амбуларторных больных( л.д.71-107), судебная коллегия приходит к выводу о включении периода работы с 07.10.2008 г. по 01.05.2009 г. в специальный стаж Железновой Т.В. для назначения досрочной трудовой пенсии в календарном исчислении.

В связи с изложенным и на основании имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия находит возможным изменить решение в части включения в специальный трудовой стаж для досрочной пенсии по старости периоды работы в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев периода с 07.10.2008 г. по 01.05.2009 г. в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и включить указанный период в календарном исчислении.

В остальной части решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Изменить решение Перевозского районного суда Нижегородской области от 27 декабря 2010 года в части возложения обязанности на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Перевозскому району Нижегородской области включить Железновой Т.В. в специальный трудовой стаж для досрочной трудовой пенсии по старости периода работы в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев с 07.10.2008 г. по 01.05.2009 г. в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, изложив его в следующей редакции :

Включить Железновой Т.В. в специальный трудовой стаж для досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 07.10.2008 г. по 01.05.2009 г. в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе в календарном исчислении.

В остальной части решение оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: