01 марта 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Железновой Н.Д., судей Башаркиной Н.Н., Гаврилова В.С.

при секретаре Бурдуковой Е.И.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаврилова В.С.

дело по кассационной жалобе УПФ РФ по Балахнинскому району

с участием Соловьевой Т.И.

на решение Балахнинского районного суда от 17 января 2011 года

по иску Соловьевой Т.И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Балахнинскому району Нижегородской области о назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л А :

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как медицинскому работнику, имеющему специальный стаж работы более 30 лет.

В обоснование исковых требований Соловьева Т.И. указала, что *** г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». **** г. ей было выдано решение об отказе в назначении трудовой пенсии за отсутствием 30 лет медицинского стажа. Не приняты к зачету в медицинский стаж следующие периоды: 11.06.1984 г. по 31.12.1984 г. – медицинская сестра ясельной группы, ясли-сад; 01.10.1993 г. по 15.09.1995 г. – старшая медицинская сестра, ясли-сад № **; 20.12.2004 г. по 21.01.2005 г., 26.09.2009 г. по 26.11.2009 г. – курсы повышения квалификации.

Она с этим не согласна, просила включить в трудовой стаж указанные периоды работы и назначить ей досрочную трудовую пенсию за выслугу лет как медицинскому работнику с 31 августа 2010 года.

В судебном заседании Соловьева Т.И. исковые требования уточнила, просит включить в медицинский стаж периоды работы: 11.06.1984 г. по 31.12.1984 г. – медицинская сестра ясельной группы, ясли-сад; 01.10.1993 г. по 15.09.1995 г. – старшая медицинская сестра, ясли-сад № **; 20.12.2004 г. по 21.01.2005 г., 26.10.2009 г. по 26.11.2009 г. – курсы повышения квалификации, суду пояснила, что характер её работы в детских учреждениях в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры не менялся, она осуществляла деятельность по охране здоровья детей, то есть занималась медицинской деятельностью как работник здравоохранения: делала прививочную работу, ежедневно измеряла температуру, осматривала детей, производила взвешивание, закаливание, измеряла рост, снимала пробы в столовой готовой продукции, вела контроль хранения продуктов и качества продукции, предоставляемой для питания.

Представитель ответчика Ш.Т.Е. с иском не согласилась, суду пояснила, что спорные периоды работы истицы исключены из ее специального стажа правильно, т.к. детские ясли, детские сады не относятся к учреждениям здравоохранения, должность медицинской сестры ясельной группы засчитывается в педагогический стаж. Должность старшей медицинской сестры может быть включена в медицинский стаж только за период по 30.09.1993 года, периоды после 1.10.1993 года не подлежат включению в указанный стаж в связи с тем, что утратило действие постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397.

Решением решение Балахнинского районного суда от 17 января 2011 года постановлено :

Исковые требования Соловьевой Т.И. удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Балахнинскому району включить в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Соловьевой Т.И. периоды ее работы:

- с 11.06.1984 г. по 31.12.1984 г. в должности медицинской сестры ясельной группы, ясли-сад;

- с 01.10.1993 г. по 15.09.1995 г. в должности старшей медицинской сестры, ясли-сад № **;

- с 20.12.2004 г. по 21.01.2005 г., с 26.10.2009 г. по 26.11.2009 г. – курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Балахнинскому району назначить Соловьевой Т.И. досрочную трудовую пенсию по старости с 31 августа 2010 года.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ по Балахнинскому району просит отменить решение суда как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснение истицы, приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.55 п.3 Конституции РФ, права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 11 пункта I статьи 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании п.п.2 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из дела видно, что истица *** года обратилась в отдел пенсий ГУ УПФ РФ по Балахнинскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В назначении досрочной трудовой пенсии по старости ответчик истице отказал (л.д.5-6).

В специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Соловьевой Т.И. не были приняты периоды: 11.06.1984 г. по 31.12.1984 г. – медицинская сестра ясельной группы ясли-сад; 01.10.1993 г. по 15.09.1995 г. – старшая медицинская сестра, ясли-сад № **; 20.12.2004 г. по 21.01.2005 г., 26.10.2009 г. по 26.11.2009 г. – курсы повышения квалификации.

При расчете специального стажа истицы, ответчик не включил в него период ее работы с 11.06.1984 г. по 31.12.1984 г. в должности медицинской сестры ясельной группы, ясли-сад, которая на основании приказа Министерства Просвещения РСФСР № 168 от 04.07.1984 года переименована в должность воспитателя ясельной группы. Период работы в данной должности засчитывается в педагогический стаж в соответствии со Списком учреждений и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 до 01.01.1992 года.

В специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Соловьевой Т.И. не включен период с 01.10.1993 г. по 15.09.1995 г. – старшая медицинская сестра, ясли-сад № **; отказ ответчика мотивирован тем, что должность старшей медицинской сестры может быть включена в медицинский стаж только за период по 30.09.1993 г., периоды после 01.10.1993 года включению в специальный стаж не подлежат, поскольку с этой даты утратило действие постановление СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397. По ранее действующему законодательству при исчислении специального стажа до 01.11.1999 года органы пенсионного обеспечения руководствовались Списком профессий работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066. Ясли-сад, согласно вышеуказанному Списку и Правилам, не являются учреждением здравоохранения и не предусмотрены Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона № 173, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.

Суд, удовлетворяя требования истицы, указал, что должность медицинской сестры ясельной группы, ясли-сад, которую она занимала в оспариваемый период с 11.06.1984 г. по 31.12.1984 г., была предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которые действовали в период ее работы. Этим же Перечнем детские ясли были отнесены к «Лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санаторно-профилактическим учреждениям» (разд.11 подр.1), работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет и включалась в специальный стаж работы.

При этом суд сослался и на Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, указав, что названный вид учреждений «охраны материнства и детства» был исключен из Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», поэтому отказ во включении этого периода в специальный стаж противоречит ч.2 ст.55 Конституции РФ, в соответствии с которой в РФ не должны издаваться законы, отменяющие права и свободы человека и гражданина.

Данное обстоятельство существенно ограничило право истицы на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости, которая подлежит назначению в зависимости от вида деятельности, а не организационно-правовой формы той организации, в которой она работала.

По характеру исполняемых обязанностей, в период с 11.06.1984 г. по 31.12.1984 г. истица осуществляла деятельность по охране здоровья детей: проводила ежедневный осмотр детей, выполняла назначение врача по оказанию лечебной и профилактической помощи детям, проводила оздоровительные процедуры, осуществляла контроль за качеством питания, за санитарным состоянием помещений, оказывала первую медицинскую помощь детям и работникам детского сада, вела медицинскую документацию, что подтверждается должностными обязанностями медицинской сестры.

С такой правовой позицией суда судебная коллегия не может согласиться.

Суд дал неправильную оценку тому обстоятельству, что согласно записи № ** в трудовой книжке Соловьевой Т.И. (л.д.8) на основании приказа Министерства просвещения РСФСР № 168 от 04.07.1984 года и в соответствии со штатным расписанием на 1985 год должность медицинской сестры ясельной группы переименована в должность воспитателя ясельной группы, датирована 01.01.1985 года, что свидетельствует именно о выполнении истицей обязанностей, связанных с работой, подлежащей включению в стаж педагогической, а не медицинской деятельности.

По делу не оспаривается, что в период с 01.10.1993 г. по 15.09.1995 г. Соловьева Т.И. работала в должности старшей медицинской сестры яслей-сада № **.

Однако, включая указанный период работы в специальный стаж медицинской деятельности, суд не учел, что по ранее действующему законодательству при исчислении специального стажа до 01.11.1999 года органы пенсионного обеспечения руководствовались Списком профессий работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066. Ясли-сад, согласно вышеуказанному Списку и Правилам, не являются учреждением здравоохранения и не предусмотрены Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона № 173, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Действие же Постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397, на основании которого оспариваемый период предусматривалось ранее включать в стаж медицинской деятельности, было прекращено с 01 октября 1993 года. Приведенное означает, что у истицы имелось время продолжительностью более двух лет, чтобы перейти работать в лечебное учреждение, работа в котором давала право на назначение досрочной трудовой пенсии. Вследствие этого обстоятельства ссылка в решении суда на нормы Конституции РФ, Определение Конституционног Суда РФ от 05 ноября 2002 года №320-О не может быть признано правильным и достаточным для вывода о включении названных периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах, решение суда в части включения в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Соловьевой Т.И. периодов ее работы с 11.06.1984 г. по 31.12.1984 г. в должности медицинской сестры ясельной группы, ясли-сад; с 01.10.1993 г. по 15.09.1995 г. в должности старшей медицинской сестры, ясли-сад № ** подлежит отмене.

Невключение указанных периодов работы в специальный стаж означает, что по состоянию на 31.08.2010г., а также на время рассмотрения настоящего дела истица не имеет специального стажа медицинской деятельности, необходимой для назначения досрочной трудовой пенсии (30 лет), а поэтому, отменяя решении, судебная коллегия находит возможным вынесение по делу нового решения, которым отказывает истице в удовлетворении требования о включении указанных оспариваемых периодов в специальный стаж медицинской деятельности и о назначении досрочной трудовой пенсии с 31 августа 2010года.

Что касается периодов нахождения Соловьевой Т.И. на курсах повышения квалификации с 20.12.2004 г. по 21.01.2005 г., с 26.10.2009 г. по 26.11.2009 г., они правильно включены в специальный стаж истицы по мотивам и основаниям, изложенным судом в решении, поэтому решение суда в этой части соответствует закону. Однако указанный период, вследствие его краткости, не влияет существенно на общую продолжительность стажа медицинской деятельности и вывод об отсутствии у истицы права на досрочную трудовую пенсию.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Балахнинского районного суда от 17 января 2011 года в части включения в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Соловьевой Т.И. периодов ее работы с 11.06.1984 г. по 31.12.1984 г. в должности медицинской сестры ясельной группы, ясли-сад, с 01.10.1993 г. по 15.09.1995 г. в должности старшей медицинской сестры, ясли-сад № **; обязании Управления Пенсионного фонда РФ по Балахнинскому району назначить Соловьевой Т.И. досрочную трудовую пенсию по старости с 31 августа 2010 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении иска Соловьевой Т.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Балахнинскому району о включении периодов ее работы с 11.06.1984 г. по 31.12.1984 г. в должности медицинской сестры ясельной группы, ясли-сад, с 01.10.1993 г. по 15.09.1995 г. в должности старшей медицинской сестры, ясли-сад № ** в стаж медицинской деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязании Управления Пенсионного фонда РФ по Балахнинскому району назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 31 августа 2010 года - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ по Балахнинскому району – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи