Судья Вильданов И.М. Дело № 33-2024/2011 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 01 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Погорелко О.В., судей Крашенинниковой Л.Н., Гориной Л.Н. при секретаре Филипповой З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи дело по кассационной жалобе главы администрации Дзержинского сельсовета Перевозского муниципального района Нижегородской области Горячевой А.П., по кассационному представлению прокурора Перевозского района Нижегородской области на решение Перевозского районного суда Нижегородской области от 12 января 2011 года по делу по иску прокурора Перевозского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельского совета Перевозского муниципального района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л А: Прокурор Перевозского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельсовета Перевозского муниципального района Нижегородской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления. В обоснование указал, что в ходе проведения проверки противопожарного состояния населенных пунктов Дзержинского сельсовета выявлено, что д. <...> Перевозского района не обеспечена наружным водоснабжением для целей пожаротушения, природные или искусственные водоемы отсутствуют, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, проживающих и находящихся в указанном населенном пункте, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Просили признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Дзержинского сельсовета, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в д. <...> Перевозского района; обязать администрацию Дзержинского сельсовета обеспечить д. <...> Перевозского района наружным водоснабжением для целей пожаротушения; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01 мая 2011 года. В возражениях на исковое заявление главы администрации Дзержинского сельсовета Перевозского муниципального района Нижегородской области Горячевой А.П. указано, что п. 5 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускает не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек, при застройке зданиями высотой до двух этажей. По состоянию на 24.12.2010 г. в д. <...> по месту жительства зарегистрирован 1 человек, который там не проживает. В летний период по месту пребывания регистрируется 8 человек. В д. <...> имеется пруд, который в 2010 году полностью не наполнился, у д. <...> имеется другой пруд, из которого возможно производить забор воды в весенне-летний период. В судебном заседании помощник прокурора Перевозского района Авдонькина Е.Н. заявленные требования поддержала. Представитель администрации Дзержинского сельсовета Перевозского муниципального района – глава администрации Горячева А.П. с требованиями не согласилась. Решением Перевозского районного суда Нижегородской области от 12 января 2011 года постановлено: Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Дзержинского сельсовета, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в с. <...> Перевозского района. Обязать администрацию Дзержинского сельсовета обеспечить В кассационной жалобе главы администрации Дзержинского сельсовета Перевозского муниципального района Нижегородской области Горячевой А.П. поставлен вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на нарушение порядка проведения проверки в отношении администрации Дзержинского сельсовета Перевозского муниципального района, отсутствие доказательств соблюдения порядка ее проведения, а также на отсутствие полномочий у 156-ПЧ ФПС ГУ «ЦНД ФПС по Нижегородской области» по проведению государственного пожарного надзора, на отсутствие доказательств проведения прокуратурой Перевозского района соответствующей проверки по рассматриваемому вопросу. Считает неверным вывод суда о необходимости наличия в В кассационном представлении прокурора Перевозского района поставлен вопрос об отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции ввиду необоснованности выводов суда, изложенных в решении. В возражениях на кассационную жалобу прокурор Перевозского района указывает на несостоятельность ее доводов, поскольку порядок проведения проверки был соблюден, а доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не соответствуют действительности. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалобы и представления, возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с положениями ст. 19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В силу ст. 62 ФЗ РФ «Технический регламент для требований пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом. На основании положений ст. 68 ФЗ РФ «Технический регламент для требований пожарной безопасности», соответствующих в этой части Своду Правил Системы противопожарной защиты, источники наружного противопожарного водоснабжения, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (ч.1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч.3). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек, отдельно стоящих общественных зданиях объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, производственных зданиях с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч.4). Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей, а также в отдельно стоящих, расположенных вне поселений организациях общественного питания при объеме зданий до 1000 кубических метров и организациях торговли при площади до 150 квадратных метров, общественных зданиях I, II, III и IV степеней огнестойкости объемом до 250 кубических метров, расположенных в поселениях, производственных зданиях I и II степеней огнестойкости объемом до 1000 кубических метров (за исключением зданий с металлическими незащищенными или деревянными несущими конструкциями, а также с полимерным утеплителем объемом до 250 кубических метров) категории Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности, сезонных универсальных приемозаготовительных пунктах сельскохозяйственных продуктов при объеме зданий до 1000 кубических метров, зданиях складов площадью до 50 квадратных метров (ч.5). Как усматривается из материалов дела, заместителем начальника 156-ПЧ ФПС ГУ «ЦОД ФПС по Нижегородской области» направлено сообщение в прокуратуру Перевозского района о нарушениях требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, проведенной в сентябре 2010 года, где, в частности указано, на отсутствие в д. <...> наружного водоснабжения для пожаротушения (л.д.5). 17 ноября 2010 года прокурором проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления в части обеспечения населенных пунктов противопожарным водоснабжением, в ходе которой установлено, что в д. <...> отсутствует источник пожарного водоснабжения (л.д.4). Допрошенные в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста Щ.С.В. пояснил, что водоснабжения для наружного пожаротушения в д. <...> не имеется – отсутствует источник наружного пожаротушения, что представляет опасность в случае возникновения пожара, жизни и здоровью проживающих. Согласно сведениям о численности постоянного сельского населения в д. <...> по месту жительства зарегистрирован 1 человек (л.д.12), по месту пребывания за 2010 года зарегистрировано 8 человек (л.д. 11). Разрешая заявленные по данному делу требования, суд первой инстанции, констатируя факт бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности жителей Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции дал аргументированное суждение относительно факта бездействия органа местного самоуправления по осуществлению противопожарных мероприятий в д. <...> с учетом сложившейся в Перевозском районе Нижегородской области ситуации. Вместе с тем, решение суда в части обязания администрации обеспечить поселок наружным водоснабжением подлежит уточнению, поскольку резолютивная часть в данном случае должна быть изложена в соответствии с требованиями ст. 19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», а именно на администрацию следует возложить обязанность по созданию в целях пожаротушения условия для забора в любое время воды. Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. В решении суда в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене решения в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Перевозского районного суда Нижегородской области от 12 января 2011 года оставить без изменения, уточнив резолютивную часть указанием о возложении на администрацию Дзержинского сельского совета Перевозского муниципального района Нижегородской области обязанности по созданию в целях пожаротушения условия для забора в любое время воды до 1 мая 2011 года. Кассационную жалобу главы администрации Дзержиинского сельского совета Перевозского муниципального района Нижегородской области Горячевой А.П. и кассационное представление прокурора Перевозского района Нижегородской области оставить без удовлетворения. Председательствующий Судьи
Гориной Л.Н.
с. <...> Перевозского района наружным водоснабжением для целей пожаротушения до 01 мая 2011 года.
с. <...> источников наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения, поскольку в данном населенном пункте по месту жительства зарегистрирован 1 человек.
д. <...>, пришел к выводу о возложении на администрацию Дзержинского сельского совета Перевозского муниципального района Нижегородской области обязанности по обеспечению д. <...> наружным водоснабжением для целей пожаротушения, установив, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, срок для выполнения указанных действий – до 01 мая 2011 года.