Судья Лебедев Д.Н. Дело N 33-1779 НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 01 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи: Серова В.А. судей: Курепчиковой О.С., Крайневой Н.А. при секретаре: Селютиной С.Л. с участием Абаимовой Л.П., Абаимовой В.М., представителя Министерства социальной политики Нижегородской области Рабежа Д.И. (по доверенности) рассмотрела в открытом судебном заседании 01 марта 2011 года гражданское дело по частной жалобе Абаимовой Л.П., Абаимовой В.М. на определение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 ноября 2010 года по заявлению Абаимовой Л.П., Абаимовой В.М. о возложении обязанности на Министерство социальной политики Нижегородской области устранить нарушение прав: предоставить материальную помощь в виде денежных средств в связи с необходимостью приобретения жилого помещения, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Курепчиковой О.С., объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, установила: Абаимова Л.П., Абаимова В.М. обратились в суд с заявлением о возложении обязанности на Министерство социальной политики Нижегородской области устранить нарушение прав: предоставить материальную помощь в виде денежных средств в связи с необходимостью приобретения жилого помещения. Свои требования мотивировали следующим: Абаимовы являлись собственниками долей жилого дома по адресу: г.Н.Новгород, ул. <…>, д. <…>, расположенного на земельном участке площадью 624,2 кв.м. В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ основанием для прекращения права собственности является гибель или уничтожение имущества. В результате пожара, произошедшего в мае 2008г., жилой дом, расположенный по адресу: г. Н. Новгород, ул. <…>, д. <…>, был практически полностью уничтожен: основное строение (литер А, А1) восстановлению не подлежит, по кирпичному пристрою (литер Б, Б1) требуется капитальный ремонт (акт об обследовании технического состояния домовладения № <…> по ул. <…>г.Н.Новгорода от 11.12.2008г.). По сведениям Канавинского отделения НФ ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» по состоянию на 14 мая 2008г. процент износа единственной не сгоревшей «дотла» части жилого дома - Литер Б, составляет 77%. Сгоревший дом был для них единственным местом жительства, средств для восстановления дома не имеют. На протяжении двух с лишним лет Абаимова Л.П. проживает в маневренном фонде, Абаимова В.М. проживает у родственников. 04 мая 2010 г. они обратились в департамент Архитектуры и градостроительства администрации г. Н. Новгорода с заявлением о предоставлении в долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул. <…>, д. <…>, но письмом №2702-22-3986 от 14 мая 2010г. им было отказано со ссылкой на то, что право собственности на жилой дом № <…> по ул. <…> принадлежит нескольким сособственникам. В связи с тем, что недвижимое имущество - жилой дом уничтожен в результате пожара, а они не имеют возможности восстановить его, то, согласно действующему законодательству (ст.39 Земельного Кодекса РФ), у них отсутствует право оформить в собственность земельный участок. Таким образом, они лишились своего имущества и не имеют возможности изыскать денежные средства на решение жилищной проблемы. В соответствии с п.п. «г» п. 1.2. «Порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств», утверждённого постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007г. №86, на основании обращения гражданина материальная помощь предоставляется гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, имеющим среднедушевой доход семьи менее трех размеров величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату обращения гражданина (семьи), и нуждающимся в оказании материальной помощи в связи с необходимостью приобретения жилого помещения гражданами, не имеющими жилья и средств на его приобретение в связи с пожаром, стихийным бедствием, чрезвычайной ситуацией. Для каждой из них единственным источником средств к существованию является пенсия, составляющая менее трехкратной величины прожиточного минимума. Величина прожиточного минимума на 1 квартал 2010г. для пенсионеров в Нижегородской области составляет 4 279 (четыре тысячи двести семьдесят девять) рублей. Согласно п.3.2 вышеназванного «Порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», размер материальной помощи гражданам, нуждающимся в оказании материальной помощи по причине, указанной в подпункте "г" пункта 1.2 настоящего Порядка, устанавливается исходя из установленной общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья. Общая площадь жилого помещения устанавливается в размере не более 33 кв. метров - для одиноко проживающих граждан. Приказ Министерства регионального развития РФ от 25 декабря 2009 г. N 603 "О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2010 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2010 года" устанавливает среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Нижегородской области, применяемую для расчета размеров социальных выплат, выделяемых для всех категорий граждан, которым указанные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений в 1 квартале 2010 года в размере 33 000 (тридцать три тысячи) рублей. Они обратились в Министерство социальной политики Нижегородской области с заявлениями о предоставлении материальной помощи в связи с необходимостью приобретения жилого помещения. Управлением адресной социальной поддержки граждан было принято решение о предоставлении каждой из них материальной помощи в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Считают указанные решения необоснованными и нарушающими их права, так как сумма предоставленной материальной помощи чрезмерно занижена, не даёт возможности использовать её на установленные цели - приобретение жилого помещения, при этом каких бы то ни было доводов в её обоснование государственным органом не приводится. С учетом приведенных обстоятельств заявители просили суд обязать Министерство социальной политики Нижегородской области устранить в полном объёме допущенное нарушение прав Абаимовой Л.П., Абаимовой В.М., а именно, предоставить материальную помощь в виде денежных средств в связи с необходимостью приобретения жилого помещения, нахождением в тяжёлой жизненной ситуации в объёме, предусмотренном действующим законодательством и обоснованном представленными документами. Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 ноября 2010 года заявление Абаимовой Л.П., Абаимовой В.М. оставлено без рассмотрения. В частной жалобе Абаимовы просят об отмене определения, ссылаясь на его незаконность. В жалобе указано на то, что Министерство социальной политики Нижегородской области признает их право на предоставление материальной помощи, однако предоставляет эту материальную помощь в незначительном размере. Исковой спор отсутствует, т.к. они обжалуют действия Министерства в части размера оказанной помощи. Законность и обоснованность оспариваемого судебного постановления проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены определения по следующим мотивам. Как следует из материалов дела, заявители Абаимова Л.П., Абаимова В.М. просят суд обязать заинтересованное лицо – Министерство социальной политики Нижегородской области предоставить материальную помощь в виде денежных средств в связи с необходимостью приобретения жилого помещения и нахождением в тяжёлой жизненной ситуации в объёме, предусмотренном действующим законодательством, разумном и обоснованном представленными документами. Суд правильно указал о том, что заявленное требование является имущественным, предусматривает наличие спора о размере материальной помощи, в связи с чем между сторонами усматривается спор о праве. Согласно разъяснениям, приведенным в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. В соответствии со ст. 263 ГПК РФ п.3 в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим лицам их право разрешить спор в порядке искового производства». На основании изложенного, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное определение об оставлении заявления Абаимовой Л.П., Абаимовой В.М. без рассмотрения и разъяснил заявителям их право на обращение в суд с иском в порядке, предусмотренном ст.ст.131-132 ГПК РФ. ОПРЕДЕЛИЛА: Определение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 ноября 2010 года оставить без изменения, частную жалобу Абаимовой Л.П., Абаимовой В.М. – без удовлетворения. Председательствующий судья Судьи Руководствуясь ст. 374 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия