Судья: Вильданов И.М. Дело № 33-1847/2011 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 01 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего: Погорелко О.В. и судей: Крашенинниковой М.В., Пятовой Н.Л., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крашенинниковой М.В., при секретаре: Филипповой З.В., дело по кассационной жалобе главы администрации Палецкого сельского совета Перевозского муниципального района Нижегородской области Клявлиной Т.Ф. и по кассационному представлению прокурора Перевозского района Нижегородской области с участием представителя Палецкого с/с Перевозского муниципального района по доверенности Камаева А.И. на решение Перевозского районного суда Нижегородской области от 12 января 2011 года по заявлению прокурора Перевозского района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л А: Прокурор обратился в суд с настоящим заявлением, указывая, что при проведении проверки противопожарного состояния населенных пунктов Палецкого сельсовета Перевозского муниципального района Нижегородской области выявлено, что пос. <...> не обеспечен наружным водоснабжением для целей пожаротушения, природные или искусственные водоемы отсутствуют. Эти нарушения требований законодательства о пожарной безопасности отрицательно сказываются на безопасности лиц, проживающих и пребывающих в населенном пункте, и создают угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Просил суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Палецкого сельского совета Перевозского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в пос. <...> Перевозского района, и обязать администрацию Палецкого сельского совета Перевозского муниципального района Нижегородской области обеспечить пос. <...> Перевозского района наружным водоснабжением для целей пожаротушения до 01 мая 2011 года. Глава администрации Палецкого сельского совета Перевозского муниципального района Нижегородской области Клявлина Т.Ф. иск не признала, указав на то, что допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек, а в пос. <...> зарегистрировано 2 человека. Решением суда от 12 января 2011 года постановлено признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Палецкого сельского совета, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в пос. <...> Перевозского района, в связи с чем, обязать администрацию Палецкого сельского совета обеспечить пос. <...> Перевозского района наружным водоснабжением для целей пожаротушения до 01 мая 2011 года. В кассационной жалобе главы администрации Палецкого сельского совета Перевозского муниципального района Нижегородской области Клявлиной Т.Ф. поставлен вопрос об отмене решения ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом при разрешении заявленных требований. В кассационном представлении поставлен вопрос об отмене состоявшегося по делу решения как незаконного и необоснованного. Проверив материалы дела, заслушав пояснения явившихся по делу лиц, обсудив доводы жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии с положениями ст. 19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В силу ст. 62 ФЗ РФ «Технический регламент для требований пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом. На основании положений ст. 68 ФЗ РФ «Технический регламент для требований пожарной безопасности», соответствующих в этой части Своду Правил Системы противопожарной защиты, источники наружного противопожарного водоснабжения, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (ч.1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч.3). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек, отдельно стоящих общественных зданиях объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, производственных зданиях с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч.4). Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей, а также в отдельно стоящих, расположенных вне поселений организациях общественного питания при объеме зданий до 1000 кубических метров и организациях торговли при площади до 150 квадратных метров, общественных зданиях I, II, III и IV степеней огнестойкости объемом до 250 кубических метров, расположенных в поселениях, производственных зданиях I и II степеней огнестойкости объемом до 1000 кубических метров (за исключением зданий с металлическими незащищенными или деревянными несущими конструкциями, а также с полимерным утеплителем объемом до 250 кубических метров) категории Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности, сезонных универсальных приемозаготовительных пунктах сельскохозяйственных продуктов при объеме зданий до 1000 кубических метров, зданиях складов площадью до 50 квадратных метров (ч.5). Как усматривается из материалов дела, заместителем начальника 156-ПЧ ФПС ГУ «ЦОД ФПС по Нижегородской области» направлено сообщение в прокуратуру Перевозского района о выявленных в ходе проверки в сентябре 2010 года нарушений требований пожарной безопасности, а именно в пос. <...> отсутствует наружное водоснабжение для пожаротушения (л.д.5). 17 ноября 2010 года прокурором проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления в части обеспечения населенных пунктов противопожарным водоснабжением, в ходе которой установлено, что в пос. <...> отсутствует источник пожарного водоснабжения (л.д.4). Из заключения ОГПН по Перевозскому району УГПН МЧС России по Нижегородской области от 27 декабря 2010 года населенный пункт пос. <...> не обеспечен наружным водоснабжением (л.д.19). Допрошенные в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста Щ.С.В. и свидетель Г.Д.И. пояснили, что водоснабжения для наружного пожаротушения в пос. <...> не имеется – отсутствует источник наружного пожаротушения, что представляет опасность в случае возникновения пожара, жизни и здоровью проживающих. Согласно сведениям о численности постоянного сельского населения в пос. <...> по месту жительства зарегистрировано 3 человека (л.д.41). Разрешая заявленные по данному делу требования, суд первой инстанции, констатируя факт бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности жителей пос. <...>, пришел к выводу о возложении на администрацию Палецкого сельского совета Перевозского муниципального района Нижегородской области обязанности по обеспечению пос. <...> наружным водоснабжением для целей пожаротушения, установив, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, срок для выполнения указанных действий – до 01 мая 2011 года. Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции дал аргументированное суждение относительно факта бездействия органа местного самоуправления по осуществлению противопожарных мероприятий в пос. <...> с учетом сложившейся в Перевозском районе Нижегородской области ситуации. Вместе с тем, решение суда в части обязания администрации обеспечить поселок наружным водоснабжением подлежит уточнению, поскольку резолютивная часть в данном случае должна быть изложена в соответствии с требованиями ст. 19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», а именно на администрацию следует возложить обязанность по созданию в целях пожаротушения условия для забора в любое время воды. Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. В решении суда в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене решения в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Перевозского районного суда Нижегородской области от 12 января 2011 года оставить без изменения, уточнив резолютивную часть указанием о возложении на администрацию Палецкого сельского совета Перевозского муниципального района Нижегородской области обязанности по созданию в целях пожаротушения условия для забора в любое время воды в срок до 01 мая 2011 года. Кассационную жалобу главы администрации Палецкого сельского совета Перевозского муниципального района Нижегородской области Клявлиной Т.Ф. и кассационное представление прокурора Перевозского района Нижегородской области оставить без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: