НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 15февраля2011года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В.

судей: Нижегородцевой И.Л., Таниной Н.А.

при секретаре судебного заседания: Гончаровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Волковой О.В.

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 18ноября 2010 года

по жалобе Волковой О.В. о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей,

заслушав доклад судьи областного суда Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения Волковой О.В.

УСТАНОВИЛА:

Волкова О.В. обратилась в суд с жалобой на бездействия судебных приставов-исполнителей. В обоснование жалобы указала, что 20 июня 2009г. Дзержинским городским судом вынесено решение по делу по иску Сулеймановой Р.А., Волковой О.В. к Пугачевой Н.Н., администрации г.Дзержинска о признании незаконными постановлений администрации г.Дзержинска, сносе самовольной постройки. Решением суда было постановлено обязать Пугачеву Н.Н. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку по адресу: г.***, ул.***, д.***. Решение суда вступило в законную силу 29 сентября 2009 года. Ответчик Пугачева Н.Н. не исполнила решение суда в добровольном порядке, в декабре 2009г.

Волкова О.В. обратилась в службу судебных приставов. 04.12.2009г. судебным приставом-исполнителем Дзержинского МРО УФССП Гусевым С.А. было возбуждено исполнительное производство в отношении должника Пугачевой Н.Н., предмет исполнения: обязать снести самовольную постройку по адресу: г.***, ул. ***, д.***. В дальнейшем производство было передано на исполнение судебного пристава-исполнителя Холодовой О.С.

До настоящего времени судебным приставом-исполнителем действий по исполнению решения суда принято не было. В январе, феврале 2010 года судебный пристав-исполнитель Гусев С.А. сообщил взыскателю, что необходимо дождаться весны, так как работы по сносу конструкций можно проводить только при температуре выше 0 градусов.

17 августа 2010 года Волкова О.В. обратилась в прокуратуру г.Дзержинска и Управление Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области. 14 сентября 2010г. Волкова О.В. получила ответ на жалобу из прокуратуры, из которого следовало, что судебным приставом-исполнителем Холодовой О.С. был установлен новый срок Пугачевой Н.Н. для сноса самовольной постройки – 27 сентября 2010 года. Но на указанную дату и позднее самовольную постройку Пугачева Н.Н. не снесла. До сегодняшнего дня судебными приставами-исполнителями не произведено никаких действий по исполнению решения суда. Все возможные сроки предусмотренные законом нарушены. Волкова О.В. просила признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Гусева С.А., Холодовой О.С. по принудительному исполнению решения Дзержинского городского суда в отношении должника Пугачевой Н.Н. В ходе судебного разбирательства Волкова О.В. дополнила жалобу: просила обязать судебного пристава-исполнителя Холодову О.С. исполнить в принудительном порядке решение Дзержинского городского суда в отношении должника ПугачевойН.Н.

Судебный пристав-исполнитель Дзержинского межрайонного отдела УФССП по Нижегородской области Гусев С.А. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснил, что до августа 2010г. в его производстве находилось исполнительное производство о сносе самовольной постройки Пугачевой Н.Н. Исполнительное производство было возбуждено 04.12.2009г., 10.12.2009г. им был сделан запрос в ООО «Архитектурное бюро» о возможности сноса самовольной постройки – пристроя к жилому дому. Из ответа ООО «Архитектурное бюро» следует, что при сносе конструкций и демонтаже фундаментов входной группы возможна неравномерная осадка основания фундаментов примыкающего жилого дома из-за морозного пучения грунтов при открытии котлована, что может привести к нарушению эксплуатационной пригодности жилого дома. В мае 2010 года им было вынесено требование, обязывающее должника ПугачевуН.Н. снести пристрой к жилому дому в срок до 31.05.2010г., 18.06.2010г. за неисполнение в срок указанного требования Пугачева Н.Н. была привлечена к административной ответственности в виде штрафа. 15.06.2010г. вынесено постановление о временном ограничении на выезд Пугачевой Н.Н. из Российской Федерации. С августа 2010 года исполнительный лист находится в производстве судебного пристава-исполнителя Холодовой О.С.

Судебный пристав-исполнитель Дзержинского межрайонного отдела УФССП по Нижегородской области Холодова О.С. в удовлетворении жалобы просила отказать, пояснила, что с августа 2010 года в ее производстве находится исполнительный лист, согласно которому, ПугачеваН.Н. обязана снести самовольную постройку по адресу: ул.***, д.***. 01.09.2010 года было вынесено требование о сносе самовольной постройки в срок по 27.09.2010г. 08.09.2010г. направлены приглашения в строительные компания для участия в конкурсе на право выполнения работ по сносу постройки. 06.10.2010г. вынесено требование о сносе самовольной постройки до 20.10.2010г. 20.10.2010г. Пугачева Н.Н. в службу судебных приставов предъявила договор подряда, заключенный со строительной фирмой ООО «***» 01.11.2010г. вынесено требование: приступить к работам по сносу самовольной постройки по адресу: г.***, ул.***, д.*** в срок до 11.11.2010г., 13.11.2010г. за неисполнение в срок, установленный судебным приставом-исполнителем требований, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности должника Пугачевой Н.Н. в виде штрафа 1100 рублей. 15.11.2010г. Пугачева Н.Н. сообщила, что начала работы по сносу постройки. При выходе по адресу было установлено, что начаты работы по сносу самовольной постройки. Холодова О.С. считает, что приняты все возможные меры по сносу самовольной постройки.

Также судебные приставы-исполнители просили отказать в удовлетворении жалобы в связи с пропуском десятидневного срока на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя.

Заинтересованное лицо Пугачева Н.Н. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 18ноября 2010 года постановлено: в удовлетворении жалобы Волковой О.В. о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Дзержинского межрайонного отдела Управления службы судебных приставов по Нижегородской области Гусева С.А., Холодовой О.С. отказать.

В кассационной жалобе Волковой О.В. поставлен вопрос об отмене решения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 18ноября 2010 года в части отказа в отмене вынесенных постановлений как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Указано, что меры, принятые судом для исполнения решения суда не могут быть признаны исчерпывающими. В настоящее время работ по сносу самовольной постройки не ведется и никогда не велось.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решения суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Действительная защита гражданских прав, возможна только в случае реального исполнения решения суда.

Установленный ст.13 Гражданского процессуального кодекса РФ принцип обязательности актов правосудия раскрывает содержание конституционного права на судебную защиту, реализация данного права возможна только при своевременном исполнении судебных постановлений.

Установленный ч.1 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок не является пресекательным, в то же время, он имеет дисциплинирующее воздействие. Несоблюдение указанного срока является прямым нарушением требований, установленных законодательством об исполнительном производстве, оценивается в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа, учитывается судами при рассмотрении споров о законности действий (бездействия) судебного пристава.

Как следует из материалов гражданского дела, решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20 июня 2009 года не исполнено до настоящего времени.

Невыполнение судебным приставом-исполнителем необходимых и достаточных мероприятий, обеспечивающих реальное исполнение решения суда в разумный срок, повлекло нарушение права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Бездействие судебного пристава-исполнителя является длительным нарушением, таким образом, срок для подачи заявления о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя может быть подано в любой момент в период бездействия. В материалах дела отсутствуют сведения об извещении заявителя о передача исполнительного производства на исполнение от Гусева С.А. Холодовой О.С.

Следовательно, вывод суда о пропуске срока исковой давности в отношении бездействия Гусева С.А. в момент обращения в суд является необоснованным.

Судебная коллегия указывает, что содержание права на судебную защиту не должно быть иллюзорным, напротив защита нарушенного права должна осуществляться своевременно полно и эффективно.

Так как действия судебных приставов не могут быть признаны достаточными для надлежащего исполнения судебного решения, деяние их должно быть квалифицировано как незаконное бездействие.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 18ноября 2010 года отменить, вынести по делу новое решение, которым признать бездействие судебных приставов-исполнителей Гусева С.А., Холодовой О.С. по принудительному исполнению решения Дзержинского городского суда в отношении должника Пугачевой Н.Н. незаконным.

Председательствующий:

Судьи: