НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 26 апреля2011года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В.

судей: Елагиной А.А. и Таниной Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Гончаровой Н.С.

с участием представителя ответчика - Министерства социальной политики Нижегородской области Рабежы Д.И., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Таниной Н.А.

дело по кассационной жалобе заместителя министра социальной политики Нижегородской области Габелевой Э.А.

на решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 24 января 2011 года

по гражданскому делу по иску Сергеева Н.М. к администрации Каменищенского сельского поселения, администрации Бутурлинского муниципального района, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании действий незаконными и признании права на получение единовременной денежной компенсации, понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛА:

Сергеев Н.М. обратился в суд с иском к администрации Каменищенского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, о признании незаконными действий, выразившихся в снятии его с очереди нуждающегося в жилом помещении незаконными, признании незаконным решения администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области об отказе Сергееву Н.М. в перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, понуждении администрации Каменищенского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области устранить допущенные нарушения закона путем восстановления Сергеева Н.М. на учете как нуждающегося в жилом помещении незамедлительно со дня вступления решения в законную силу, признании за Сергеевым Н.М. права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, понуждении Министерства социальной политики Нижегородской области выдать Сергееву Н.М. единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что является ветераном Великой Отечественной войны. Имеет право на льготы. Состоял на учете в администрации Каменищенского сельского совета Бутурлинского района Нижегородской области как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий и имеет право на обеспечение жильем. Он принимал участие в боевых действиях (Венгрия) в период с 28.10.1956 года по 14.11.1957 года. Данный факт подтверждается справкой, выданной отделом военного комиссара Нижегородской области по Бутурлинскому району.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2010 года № *** он был признан получателем единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

08.10.2010 года на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации Каменищенского сельского поселения Бутурлинского района он был снят с очереди нуждающегося в жилом помещении.

Письмом от 11.10.2010 года № *** «О направлении информации» администрацией Бутурлинского муниципального района Нижегородской области направлено уведомление о невозможности перечисления ему денежных средств, так как он принимал участие не в Великой Отечественной войне 1941-1945 года, а в боевых действиях на территории Венгрии в период с 28.10.1956 года по 14.11.1957 года.

Основанием послужило письмо Министерства социальной политики Нижегородской области от 28.09.2010 года № ***, письмо администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области от 04.10.2010 года № *** «О направлении информации».

Истец считает, что снятие его с учета как нуждающегося в жилом помещении, отказ в выдаче единовременной денежной выплате на приобретение жилого помещения является незаконным.

В судебном заседании Сергеев Н.М. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Каменищенского сельского поселения Бутурлинского района Пучков В.В. иск признал и пояснил суду, что решение комиссии о снятии Сергеева Н.М. как нуждающегося в жилом помещении отменено и он восстановлен в очереди.

Представитель ответчика администрации Бутурлинского муниципального района Коваленко Т.Б. иск не признала.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился.

Решением суда от 24 января 2011 года иск Сергеева Н.М. удовлетворен. Судом постановлено:

Признать действия администрации Каменищенского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, выразившиеся в снятии Сергеева Н.М. с очереди нуждающегося в жилом помещении незаконными.

Признать незаконным решение администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области об отказе Сергееву Н.М. в перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать администрацию Каменищенского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области устранить допущенные нарушения закона путем восстановления Сергеева Н.М. на учете нуждающегося в жилом помещении незамедлительно со дня вступления решения в законную силу.

Признать за Сергеевым Н.М. право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области выдать Сергееву Н.М. единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

В кассационной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального права.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем, анализ оспариваемого решения показывает, что оно не отвечает требованиям законности и обоснованности, принято с нарушением норм материального права, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Указом Президента Российской Федерации № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», послужившим правовым основанием заявленных Сергеевым Н.М. требований, предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что истец имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны *** № ***, выданное 19.11.2010 г., в котором указано, что Сергеев Н.М. имеет право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».

В то же время из материалов дела следует, что фактически он является участником боевых действий в Венгрии в период с 28.10.1956 года по 14.11.1957 года. Данные обстоятельства подтверждаются справкой отдела военного комиссариата Нижегородской области по Бутурлинскому району от 01.10.2010 года № *** и не оспариваются истцом.

В силу ч. 1 ст. 15 федерального закона «О ветеранах» участникам Великой отечественной войны предоставляется ряд мер социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в порядке, установленном ст. 23.2 закона.

Перечень лиц, относящихся к ветеранам – участникам Великой отечественной войны приведен в пп. «а»-«ж» и «и» пп. 1 п. 1 ст. 2 данного Федерального закона.

Однако, в указанных пунктах статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» речь идет об участниках гражданской войны и Великой отечественной войны периода 1941-1945 г.г., к которым истец не относится.

Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий ветеранов (ст. 1 Федерального закона «О ветеранах»), меры социальной поддержки которых предусмотрены ст. ст. 15-17 данного Федерального закона и различаются по объему.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «О ветеранах» - к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Таким образом, Сергеев Н.М. является ветераном боевых действий и, вопреки утверждениям истца и выводам суда первой инстанции, подпадает под правовое регулирование положений не статьи 2, а подпункта 1 пункта 1, пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» и Приложения к закону, включающего перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, как военнослужащий, направленный в другие государства и принимавший участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах (боевые действия в Венгрии в 1956 г.).

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены в статье 16 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах».

В соответствии с указанной нормой ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется ряд социальной поддержки, в том числе: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом судебная коллегия отмечает, что установление законодателем различных мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших непосредственное участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью «За оборону Ленинграда», и инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, и не может рассматриваться как нарушение прав и законных интересов иных категорий ветеранов.

Поскольку из материалов дела следует, что Сергеев Н.М. встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после 1 января 2005 года, оснований для признания незаконным решения администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области об отказе истцу в перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, признания за ним права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и обязании Министерства социальной политики Нижегородской области выдать истцу единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах принятое по делу судебное решение в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, и в силу ст.361, п.4 ч.1 ст.362 и ст.364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в отмененной части новое решение об отказе Сергееву Н.М. в удовлетворении его требований о признании незаконным решения администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области об отказе в перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, признании за Сергеевым Николаем Михайловичем права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и возложении на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности выдать истцу единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

В остальной части решение суда первой инстанции сторонами не оспаривается.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 24 января 2011 года отменить в части признания незаконным решения администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области об отказе Сергееву Н.М. в перечислении единовременной денежной выплате на приобретение жилого помещения, признании за Сергеевым Н.М. права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и обязании Министерства социальной политики Нижегородской области выдать Сергееву Н.М. единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

Не передавая дело на новое рассмотрение в указанной части вынести новое решение, которым в удовлетворении требований Сергеева Н.М. о признании незаконным решения администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области об отказе в перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, признании за Сергеевым Н.М. права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и возложении на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности выдать ему единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: