Судья: Железнов Д.С. Дело № 33-2538/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего: Погорелко О.В., судей: Крашенинниковой М.В. и Пятовой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Погорелко О.В.

при секретаре Филипповой З.В.,

по кассационной жалобе Голубятникова Н.И.

с участием Голубятникова Н.И., его представителя по доверенности – Хохловой В.Н., представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности – Рабежы Д.И., представителя администрации Московского района г.Н.Новгорода по доверенности – Глушко Т.В.,

на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 24 ноября 2010 года

по иску Голубятникова Н.И. к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Московского района г. Н. Новгорода о предоставлении жилого помещения, признании незаконным и отмене распоряжения администрации Московского района г. Н. Новгорода от 9 апреля 2010г. № <...> о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л А:

Голубятников Н.И. обратился в суд с данным иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Московского района г. Н. Новгорода, указав, что является участником Великой Отечественной войны, ветераном войны, инвалидом 2 группы, зарегистрирован и проживает с семьей дочери К.Т.Н. в составе 6 человек в доме <...> жилой площадью <...> кв.м, принадлежащем на праве собственности зятю К.А.М. В 2009 году он обратился в администрацию Московского района г. Н. Новгорода о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Распоряжением главы администрации Московского района от 09 апреля 2010г. № <...> он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании сообщения Управления Росреестра по Нижегородской области от 29 марта 2010г. о том, что он 25 марта 2008г. произвел отчуждение принадлежащего ему дома <...>. Истец считает незаконным распоряжение главы администрации Московского района от 09 апреля 2010г. № <...>, поскольку дом 1948г. постройки, без удобств, для проживания был непригоден. Истец просил о предоставлении жилого помещения, признании незаконным и отмене распоряжения администрации Московского района г. Н. Новгорода от 9 апреля 2010г. № <...> о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Представители ответчиков администрации города Нижнего Новгорода Администрации Московского района г. Н. Новгорода с иском не согласились, указали на пропуск срока на обращение в суд, установленного статьей 256 ГПК РФ.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области - Рабежа Д.И. с иском также не согласился.

Решением суда от 24 ноября 2010 года в удовлетворении исковых требований Голубятникова Н.И. отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Голубятникова Н.И. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку судом при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права.

Согласно ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительной кассационной жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отмены решения суда.

Суд первой инстанции всесторонне исследовал юридически значимые обстоятельства по делу, установил характер спорного правоотношения между сторонами, применил закон, регулирующий данный вид правоотношений и, в соответствии с представленными сторонами доказательствами, вынес законное и обоснованное решение.

С доводами кассационной жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Статья 2 ЖК РФ устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлены главой 7 ЖК РФ.

По смыслу ст.49 ЖК РФ, жилые помещения государственного жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу п.4 ч.1 ст.14, п..3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающимся в улучшении жилищных условий участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также инвалидам Великой Отечественной войны, в качестве меры социальной поддержки предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники и инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно п.11 статьи 23.2 настоящего Федерального закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Нижегородской области от 07.07.2006 №68-З «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» предусмотрено, что обязательным условием для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем, гражданин должен пройти процедуру постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления (ст.3).

Согласно ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2).

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что критерием для получения участником, инвалидом Великой отечественной войны меры социальной поддержки в виде предоставления обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 г. N 179-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" к действиям, приведшим к ухудшению жилищных условий, относится отчуждение жилого помещения, доли жилого помещения, за исключением безвозмездной передачи жилого помещения в государственную или муниципальную собственность (п.5 ч.3 ст.8).

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п.6 ч.1 ст.51 ЖК РФ).

Как видно из материалов дела, Голубятников Н.И. является участником и инвалидом Великой Отечественной войны (л.д.9).

По договору купли-продажи от 21 марта 2008г. Голубятников Н.И. произвел отчуждение принадлежащего ему жилого дома, расположенного по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м с хозяйственно-бытовыми постройками (л.д.29-30).

Сторонами не оспаривается, что в настоящее время и на момент вынесения спорного распоряжения обеспеченность Голубятникова Н.И. общей площадью помещения составляет менее учетной нормы (менее 10 кв.м. в расчете на каждого члена семьи), он с 22.12.2009г. он зарегистрирован по месту проживания дочери К.Т.Н. (л.д.11).

Распоряжением администрации Московского района г. Н. Новгорода от 05 марта 2010г. № <...> Голубятников Н.И. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.62).

29.03.2010г. в администрацию Московского района г.Н.Новгорода поступило сообщение от Управления Росреестра по Нижегородской области № <...> об отчуждении Голубятниковым Н.И. жилого помещения – жилого дома <...>.

Распоряжением администрации Московского района г. Н. Новгорода от 09 апреля 2010г. № <...> на основании п.6 ст.56 ЖК РФ истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.62).

Проверяя обоснованность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения администрации Московского района г. Н. Новгорода от 09 апреля 2010г. № <...> о снятии Голубятникова Н.И. с учета нуждающихся в жилых помещениях, а также оснований для признания истца нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, - судебная коллегия полагает правомерным суждение суда о том, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения не истек пятилетний срок с момента ухудшения истцом своих жилищных условий, предусмотренный в качестве самостоятельного основания для отказа в постановке на учет (ст.ст.53, 54 ЖК РФ).

Доводы Голубятникова Н.И. о непригодности указанного жилого дома для проживания обоснованно были отклонены судом первой инстанции, поскольку в установленном порядке данное жилое помещение непригодным для проживания не признано.

При этом судом приведено аргументированное суждение о том, что, произведя отчуждение принадлежащего ему жилого дома, расположенного по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м с хозяйственно-бытовыми постройками, по договору купли-продажи от 21 марта 2008г. (л.д.29-30), Голубятников Н.И. ухудшил свои жилищные условия.

Вывод суда о намеренности указанных действий также не может быть поставлен под сомнение, поскольку надлежащим образом мотивирован судом первой инстанции.

Поскольку истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, суд также правомерно указал, что оснований обязывать ответчиков предоставить ему в настоящее время жилье не имеется.

Выводы, изложенные в судебном постановлении, не противоречат нормам материального и процессуального права, обоснованы доказательствами, которым дана надлежащая оценка в решении суда. Обжалуемое судебное постановление имеет правильное правовое и фактическое обоснование и постановлено в полном соответствии с нормами действующего материального права.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в кассационной жалобе не содержится.

Предусмотренных ст.362 ГПК РФ оснований к отмене решения в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 24 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: