КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Железновой Н.Д., судей Башаркиной Н.Н. и Курепчиковой О.С., при секретаре Бурдуковой Е.И., с участием Алексеевой Ю.В.- представителя администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода, Заместителя главного государственного инспектора Автозаводского района по пожарному надзору Присталова А.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Железновой Н.Д., по кассационной жалобе Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода на решение Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 30 декабря 2010 года по делу по заявлению Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода о признании незаконным предписания № <...> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданное заместителем главного государственного инспектора Автозаводского района по пожарному надзору Присталовым А.С. Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода 30.09.2010 года, у с т а н о в и л а: В период с 25.08.2010 по 01.09.2010г. Зам.главного государственного инспектора Автозаводского района по пожарному надзору Присталовым А.С была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности по адресам Автозаводского района г. Н. Новгорода: ул.Рельсовая, Стригинский Бор, Стригинский переулок, ул. Стригинская, Вновь Проектная, Лысенко, Синявина, Пойменная, Старикова, Земляничная, Мелиоративная, Державина, Тросниковая, Отечественная, Учительская, Новошкольная, Третьяковская, Шушенская, Гнилицкая, Первомайская, Лышнова, Ляхова, переулок Лышнова, Петрозаводская и прилегающие к улицам лесные массивы. Предписанием Зам.главного государственного инспектора Автозаводского района по пожарному надзору Присталовым А.С., выданным Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода 30.09.2010г., указано на необходимость выполнить в срок до 31.03.2011 г. следующие мероприятия: - в полном объеме обеспечить наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения — наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами указанные улицы; - выполнить систему связи и оповещения о пожаре населения конкретных улиц; - предусмотреть в планах и программах развития Автозаводского района (либо включить в городскую программу) и осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, направленные на соблюдение противопожарных расстояний не менее 50 метров от леса до границы застройки жилых домов по конкретным улицам; - принять меры по строительству пожарного депо, т.к. время прибытия ближайших пожарных подразделений на территорию указанных в предписании улиц, превышает 10 минут; - предусмотреть социальное и экономическое стимулирование граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами (л.д. 12-13). Администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий заместителя главного государственного инспектора Автозаводского района г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору Присталова А.С., который выдал указанное предписание. В обоснование заявленных требований Администрация сослалась на то, что Администрация Автозаводского района г. Н. Новгорода не наделена полномочиями, о которых указано в предписании Зам.главного государственного инспектора Автозаводского района по пожарному надзору. Решением Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 30 декабря 2010 года в удовлетворении заявления Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода отказано. В кассационной жалобе Глава Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода просит отменить решение суда как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода и Зам.главного государственного инспектора Автозаводского района по пожарному надзору Присталова А.С., судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения суда, т.к. оно вынесено в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона. Из дела видно, что в период с 25.08.2010 по 01.09.2010г. Зам.главного государственного инспектора Автозаводского района по пожарному надзору Присталовым А.С была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности по адресам Автозаводского района г. Н. Новгорода: ул.Рельсовая, Стригинский Бор, Стригинский переулок, ул. Стригинская, Вновь Проектная, Лысенко, Синявина, Пойменная, Старикова, Земляничная, Мелиоративная, Державина, Тросниковая, Отечественная, Учительская, Новошкольная, Третьяковская, Шушенская, Гнилицкая, Первомайская, Лышнова, Ляхова, переулок Лышнова, Петрозаводская и прилегающие к улицам лесные массивы. По результатам проверки предписанием Зам.главного государственного инспектора Автозаводского района по пожарному надзору Присталовым А.С., выданным Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода 30.09.2010г., указано на необходимость выполнить в срок до 31.03.2011 г. следующие мероприятия: - в полном объеме обеспечить наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения — наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами указанные улицы; - выполнить систему связи и оповещения о пожаре населения конкретных улиц; - предусмотреть в планах и программах развития Автозаводского района (либо включить в городскую программу) и осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, направленные на соблюдение противопожарных расстояний не менее 50 метров от леса до границы застройки жилых домов по конкретным улицам; - принять меры по строительству пожарного депо, т.к. время прибытия ближайших пожарных подразделений на территорию указанных в предписании улиц, превышает 10 минут; - предусмотреть социальное и экономическое стимулирование граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами (л.д. 12-13). Администрация Автозаводского района г. Н. Новгорода считает предписание незаконным. Суд первой инстанции, тщательно выяснив все, имеющие значение для дела обстоятельства, исследовав все, представленные доказательства, проанализировав действующее законодательство, имеющее отношение к правоотношениям сторон, пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода не имеется. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности. Согласно ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008г. N123-ФЗ 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Пунктом 4 статьи11 Закона Нижегородской области от 26 октября 1995г. N16-З "О пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В пункте 4.9.7 Положения об Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы от 25 января 20066г. №2 указано, что одной из функций администрации Автозаводского района является обеспечение первичных мер пожарной безопасности (л.д.85). При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода в удовлетворении заявленных требований. По вышеизложенным мотивам не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы, тем более, что они на содержание принятого судом решения повлиять не могут. Ссылка кассатора на пункт 4.1.3 Положения об Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода не имеет значения для данного дела, поскольку в указанном пункте речь идет о том, что в функции администрации района входит подготовка предложений по смете доходов и расходов района, исполнение сметы доходов и расходов как составной части бюджета города, принимаемого Городской Думой города Н. Новгорода. Не может служить основанием для удовлетворения требований Администрации района ссылка представителя администрации на пункт 8.1 Положения относительно того, что администрация района финансируется в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города, поскольку, как видно из предписания Зам.главного государственного инспектора Автозаводского района по пожарному надзору Присталова А.С., в нем даны только предложения, направленные на принятие первичных мер противопожарной защиты. Что касается отсутствия финансирования на проведение конкретных мероприятий, то Администрация Автозаводского района вправе в силу пункта 4.1.3 Положения об Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода подготовить свои предложения Администрации города, Городской Думе по смете доходов и расходов района, в том числе на финансовое обеспечение первичных мер противопожарной защиты. Учитывая вышеприведенные положения нормативных правовых актов, судебная коллегия считает, что отсутствие надлежащего финансирования не может являться основанием к непринятию администрацией Автозаводского района первичных мер противопожарной защиты. Судебная коллегия полагает, что мероприятия, указанные заместителем главного государственного инспектора Автозаводского района по пожарному надзору Присталовым А.С. в предписании № <...> от 30 сентября 2010г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданном Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых в силу вышеуказанных норм является обязанностью органа местного самоуправления, каковым является администрация Автозаводского района г. Н. Новгорода. Не нашли своего подтверждения доводы кассационной жалобы и о том, что Администрация района не является субъектом проверки, проведенной заместителем главного государственного инспектора Автозаводского района по пожарному надзору Присталовым А.С. Неубедительны доводы кассационной жалобы и о том, что в предписании указано на то, чтобы Администрация района построила водопроводные сети и пожарное дело, поскольку, как видно из предписания, (л.д.12-12оборот) в нем нет указания на то, чтобы Администрация за счет своих средств построила указанные объекты, в предписании содержится указание на то, чтобы были приняты необходимые меры по строительству пожарного дело и обеспечению указанных улиц наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами. Какие конкретно следует принять меры должна решать администрация района. На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Решение Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 30 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: