Судья Зайцева Е.Г. Дело №33 – 3167/2011 год

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05 апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Давыдова А.П., судей Гаврилова В.С. и Башаркиной Н.Н., при секретаре Бурдуковой Е.И., заслушала в открытом судебном заседании по докладу Башаркиной Н.Н.

дело по кассационной жалобе Земскова В.П.

с участием Нуятовой В.П.

на решение Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 20 декабря 2010 года

по делу по иску Земскова В.П. к Управлению социальной защиты населения по Автозаводскому району г. Н.Новгорода о предоставлении льгот по оплате жилого помещения как ветерану труда,

у с т а н о в и л а:

Земсков В.П. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г. Н.Новгород, ул. <...>, д.29, кв.23. Он является инвалидом второй группы и ветераном труда. Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» ему предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации. Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотрен порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации. Поскольку вышеуказанная квартира приватизирована, то на содержание и капитальный ремонт указанная компенсация не начисляется. По данному вопросу он обратился к ответчику с просьбой не предоставлять ему льготы как инвалиду II группы и предоставлять как ветерану труда, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов» от 29 ноября 2004 года №133-З, так как там имеется льгота на содержание и капитальный ремонт жилья и компенсация на неё начисляется. Однако он получил необоснованный отказ. Часть 2 ст. 5 Закона «О мерах социальной поддержки ветеранов» предусматривает, что если гражданин имеет право на получение льгот по нескольким основаниям, то меры социальной поддержки оказываются по его выбору. Он хочет отказаться от получения льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренной Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», а получать аналогичную льготу, согласно ст. 16 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года №133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов», как ветеран труда.

Истец просил суд обязать ответчика предоставлять ему льготы по оплате жилого помещения как ветерану труда в соответствии с п.2 ч.1 ст.16 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов» от 29 ноября 2004 года №133-З.

Решением Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 20 декабря 2010 года в удовлетворении исковых требований истцу было отказано.

В кассационной жалобе Земсков В.П. просит отменить решение суда как незаконное, указывая на то, что он имеет право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг как ветеран труда, однако в предоставлении данных льгот ему незаконно отказывают.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя УСЗН, судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения суда, т.к. оно вынесено в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя.

С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Нижегородской области принял Закон Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», закрепив в его статье 5 правило о том, что меры социальной поддержки, определенные данным Законом, предоставляются ветеранам при отсутствии у них прав на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

Как видно из материалов дела, Земскову В.П. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г. Н.Новгород, ул. <...>, д.29, кв.23 (л.д.14). Земсков В.П. является инвалидом второй группы по общему заболеванию и одновременно ветераном труда (л.д.7,8). В связи с наличием инвалидности Земскову В.П. предоставляются льготы, предусмотренные ст.28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

08 октября 2010 года Земсков В.П. обратился с заявлением в УСЗН Автозаводского района г. Н. Новгорода о выплате ему в соответствии с п. 16 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» ежемесячных денежных выплат, причитающихся ветеранам труда (л.д.10). Письмом заместителя руководителя территориального органа К.Г.Н., Земскову В.П. в предоставлении указанных льгот было отказано (л.д.11).

Не согласившись с данным отказом, Земсков В.П. обратился в суд с исковым заявлением об обязании Управления социальной защиты населения по Автозаводскому району предоставить льготы по оплате жилого помещения в соответствии с п.2 ч.1 ст.16 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов».

Из заявления Земскова В.П. видно, что он просит предоставлять по Закону Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов»,

не все предусмотренные данные законом льготы, а только часть льгот, а именно : льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а остальными льготами пользоваться по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Суд первой инстанции, тщательно выяснив все, имеющие значение для дела обстоятельства, и исследовав все, представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Земскова Валерия Павловича.

В пункте 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» закреплено право выбора ветерана основания для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он, как ветеран, имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям. Указанная норма не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

По вышеизложенным мотивам не могут быть приняты во внимание, доводы кассационной жалобы о незаконности отказа в предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг как ветерану труда, поскольку они основаны на неправильном толковании норм вышеприведенных норм Закона. Доводам, изложенным в кассационной жалобе истца, судом первой инстанции при рассмотрении дела дана оценка, о чем свидетельствует мотивировочная часть решения.

Нормы материального права судом при вынесении решения применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

Оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 20 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Земскова В.П. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: