Судья Ратникова Г.В. Дело N 33-4089 НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 26 апреля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи: Серова В.А. судей: Курепчиковой О.С., Крайневой Н.А. при секретаре: Селютиной С.Л. с участием Кочуевой И.П., ее представителя адвоката Волковой О.В., представителя Осипова М.В.- Медведевой И.П. (по доверенности), представителя администрации г. Дзержинска Афансьева Д.И. (по доверенности) рассмотрела в открытом судебном заседании 26 апреля 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе Кочуевой И.П. на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 17 декабря 2010 года по заявлению Осипова М.В. о признании отказа Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в выдаче разрешения на строительство незаконным, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Курепчиковой О.С., объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, установила: Осипов М.В. обратился в суд с заявлением о признании отказа Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в выдаче разрешения на строительство незаконным. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 06.11.2008 г. им на основании договора купли-продажи в собственность было приобретено жилое помещение - квартира общей площадью 75,26 кв.м., находящаяся по адресу: <…> область, г. <…>, ул. <…>, д. <…>, кв. <…>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия <…> № <…> от 16.12.2008 г. 26.12.2008 г. Администрацией г. Дзержинска принято постановление № 5002 «О переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые», в соответствии с которым был разрешен перевод указанного жилого помещения в нежилое помещение, выдано уведомление о переводе. В дальнейшем Осиповым М.В.было принято решение о реконструкции квартиры для размещения магазина со строительством пристроя на земельном участке под многоквартирном домом. В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента проведения его государственного кадастрового учета. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.12.2009 г., земельный участок кадастровый № <…> площадью 1411 кв.м., расположенный по адресу: <…> область, г. <…>, ул. <…>, д. <…>, поставлен на государственный кадастровый учет 07.12.2009 г. По инициативе заявителя было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого был включен вопрос о согласовании реконструкции квартиры № <…> с возведением пристроя к дому. Согласно протоколу общего собрания 100% собственников помещений в многоквартирном доме приняли решение о согласовании указанной реконструкции квартиры. В соответствии с письмом от 30.01.2009 г. № 527/23 КУМИ г. Дзержинска от лица собственника муниципального имущества также не возражало против данной реконструкции. В целях разработки проектной документации для осуществления реконструкции квартиры со строительством пристроя заявителем был получен градостроительный план земельного участка кадастровый номер <…>, утвержденный постановлением Администрации г. Дзержинска от 20.09.2010 г. № 3223, а также технические условия организаций, обеспечивающих техническое обслуживание, организаций-поставщиков коммунальных услуг и согласования инспектирующих органов. Лицензированной организацией в 2010 г. с учетом указанных выше документов был разработан рабочий проект размещения магазина по указанному адресу, шифр 2010-08, по которому получено заключение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Дзержинска от 04.10.2010 г. № 4901 на соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка. 08.10.2010 г. Осиповым М.В. в Администрацию г. Дзержинска в целях осуществления строительства на законных основаниях направлено заявление о выдаче разрешения на строительство для реконструкции принадлежащей ему квартиры со строительством пристроя и приложением всех документов, предусмотренных п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. 18.10.2010 г. в адрес заявителя поступило письмо Администрации г. Дзержинска № 3759/4 о необходимости предоставления документов в соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Заявитель полагает, что отказ Администрации г. Дзержинска о выдаче разрешения на строительство незаконен, поскольку вместе с заявлением на строительство им были представлены все необходимые документы, в то время как п. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что не допускается требовать иные документы для получения данного разрешения, за исключением указанных в п. 7 документов. Осипов М.В. просил суд признать отказ Администрации г. Дзержинска в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 18.10.2010 г. № 3759/4, незаконным; и обязать администрацию принять решение о выдаче разрешения на строительство. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Медведева И.П. заявление поддержала. Представитель заинтересованного лица, Администрации г. Дзержинска, по доверенности, Афанасьев Д.И., в судебном заседании заявленные требования не признал. Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 17 декабря 2010 года постановлено: «Заявление Осипова М.В. удовлетворить. Признать отказ Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в выдаче Осипову М.В. разрешения на строительство, выраженный в письме от 18.10.2010 г. за № 3759/4, незаконным. Обязать Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области принять решение о выдаче разрешения на строительство для реконструкции многоквартирного дома № <…> по ул. <…> в г. <…> <…> области путем реконструкции квартиры № <…> со строительством пристроя для размещения магазина непродовольственных товаров в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.» В кассационной жалобе Кочуева И.П. просит об отмене решения, ссылаясь на его незаконность. В жалобе указано на то, что не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, касающиеся вопроса о даче общим собранием собственников помещений согласия на реконструкцию квартиры и переоборудования ее под магазин; полагает, что дело рассмотрено судом с нарушением норм материального и процессуального права. Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Исходя из принципа диспозитивности, с учетом положений статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела по существу суд кассационной инстанции проверяет обжалуемое решение в пределах доводов жалобы. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Кочуевой И.П., ее представителя адвоката Волковой О.В., представителя Осипова М.В.- Медведевой И.П. (по доверенности), представителя администрации г. Дзержинска Афанасьева Д.И. (по доверенности), который просил решение суда оставить без изменения, поскольку администрация г.Дзержинска выдала Осипову М.В. соответствующее разрешение, судебная коллегия Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона. В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Согласно положениям ч. 1, 2, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Разрешение на строительство необходимо в случае выполнения строительных работ на объекте капитального строительства, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указан перечень документов, необходимых для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство. Частью 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается истребование иных документов для получения разрешения на строительство за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи. Согласно пункту 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в случае реконструкции объекта капитального строительства застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство должен приложить документ, подтверждающий согласие всех правообладателей объекта капитального строительства. В силу ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. К распоряжению общим имуществом относятся, в том числе действия по изменению объекта. Таким образом, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений. В соответствии с частью 3 статьи 36 и частью 2 статьи 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции; если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Судом установлено, что 06.11.2008 г. Осиповым М.В. на основании договора купли-продажи в собственность было приобретено жилое помещение-квартира общей площадью 75,26 кв.м., находящаяся по адресу: <…> область, г. <…>, ул. <…>, д. <…>, кв. <…>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия <…> № <…> от 16.12.2008 г. 26.12.2008 г. Администрацией г. Дзержинска принято постановление № 5002 «О переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые», в соответствии с которым был разрешен перевод указанного жилого помещения в нежилое помещение, выдано уведомление о переводе. В дальнейшем Осиповым М.В. было принято решение о реконструкции квартиры для размещения магазина со строительством пристроя на земельном участке под многоквартирном домом. В целях разработки проектной документации для осуществления реконструкции квартиры со строительством пристроя заявителем был получен градостроительный план земельного участка кадастровый номер <…>, утвержденный постановлением Администрации г.Дзержинска от 20.09.2010 г. № 3223, а также технические условия организаций, обеспечивающих техническое обслуживание, организаций-поставщиков коммунальных услуг и согласования инспектирующих органов. Лицензированной организацией в 2010 г. с учетом указанных выше документов был разработан рабочий проект размещения магазина по указанному адресу, шифр 2010-08, по которому получено заключение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Дзержинска от 04.10.2010 г. № 4901 на соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка. 08.10.2010 г. Осиповым М.В. в Администрацию г. Дзержинска было направлено заявление о выдаче разрешения на строительство для реконструкции принадлежащей ему квартиры со строительством пристроя и приложением всех документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Из представленного в материалы дела рабочего проекта реконструкции названной квартиры под магазин (л.д. 50-59), следует, что он должен быть расположен на площади данной квартиры путем разборки существующих перегородок и возведения новых и строительством пристроя с торца здания с расположением основного входа со стороны ул. <…> (л.д. 54). Указанное связано с изменением режима пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, а также с изменением объекта (многоквартирного жилого дома), что в силу п. 3 ст. 36 и п. 2 ст. 40 ЖК РФ, возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме. Материалами дела установлено, что по инициативе заявителя 01.02.2009 г. было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого был включен вопрос о согласовании реконструкции квартиры № <…> с возведением пристроя к дому. Согласно протоколу общего собрания 100% собственников помещений в многоквартирном доме приняли решение о согласовании указанной реконструкции квартиры. Собственником квартиры № <…> в указанном доме на момент проведения собрания являлся Д., который также выразил свое согласие на реконструкцию квартиры № <…> (л.д.40). В соответствии с письмом от 30.01.2009 г. № 527/23 КУМИ г. Дзержинска от лица собственника муниципального имущества - квартир №№ <…>, <…> и <…> в данном доме также не возражал против данной реконструкции (л.д. 42). По состоянию на 18.10.2010 г. - дату обращения Осипова М.В. в Администрацию г. Дзержинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство собственником квартиры № <…> стала Кочуева И.П., собственниками квартиры № <…> - Сязяева Н.Л. и Кучина Н.Л. Суд первой инстанции сделал правильно указал в решении о том, что смена собственников квартир в период после получения Осиповым М.В. согласия собственников помещений многоквартирного дома на реконструкцию нежилого помещения – квартиры № <…> не может повлечь для него необходимость получения такого согласия от новых собственников, поскольку новые собственники, приобретая в собственность данное недвижимое имущество, приняли объем тех прав и обязанностей в отношении него и в отношении общего имущества многоквартирного дома, а также в отношении земельного участка, на котором он расположен (абзацем четвертым пункта 4 статьи 35 ЗК РФ), которым обладали их правопредшественники. В обязанность прежних собственников входит уведомить лиц, приобретающих данное имущество о наличии обязательств, данных собственниками имущества третьим лицам. При этом в случае несогласия с правами и обязанностями, переданными новым собственникам жилых помещений, последние вправе обратиться за защитой своих прав с требованиями об оспаривании заключенной ими сделки по переходу в их собственность жилых помещений к прежнему собственнику данного имущества. С учетом изложенного, суд сделал правомерный вывод о незаконности отказа Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области Осипову М.В. в выдаче разрешения на строительство, поскольку все необходимые документы им были представлены. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов суда и не могут повлечь отмену оспариваемого решения. Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены решения в кассационном порядке, судом не допущено. ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Дзержинского городского Нижегородской области от 17 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кочуевой И.П. – без удовлетворения. Председательствующий судья Судьи Из представленных документов следует, что 27 января 2011г. администрация г. Дзержинска вынесла постановление № 137 о выдаче Осипову М.В. разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства со строительством пристроя для размещения магазина непродовольственных товаров.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия