по иску Захаровой Е.А. к ГУ УПФ по Городецкому району Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.



Судья: Шевелилова С.Ю. Дело № 33-4483

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

3 мая 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего: Погорелко О.В. и судей: Давыдова А.П., Крашенинниковой М.В.,

при секретаре: Филипповой З.В.

с участием Захаровой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Крашенинниковой М.В.

дело по кассационной жалобе начальника ГУ УПФ РФ по Городецкому району Морозова А.М.

на решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 15 декабря 2010 года

по иску Захаровой Е.А. к ГУ УПФ по Городецкому району Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наложении обязанности включить в стаж период работы

У С Т А Н О В И Л А:

Истец Захарова Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Городецкому району, указывая, что 20.07.2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинский работник. Решением ГУ УПФР по Городецкому району № 914 от 09.09.2010 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в специальный стаж ей не включили следующие периоды: с 15.10.2001 г. по 24.03.2003 г. работа в качестве врача-невропатолога МУП «Пансионат с лечением «<...>»; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет с 14.03.1992 г. по 08.10.1993 г.; учебные отпуска с 07.06.1981 г. по 26.06.1981 г., с 11.01.1982 г. по 15.01.1982 г.. с 18.06.1982 г. по 27.06.1982 г., с 12.06.1983 г. по 26.06.1983 г., с 29.04.2005 г. по 23.06.2005 г.; отпуска без сохранения заработной платы с 28.06.1982 г. по 02.07.1982 г., 1 день в 2007 г. и 4 дня в 2008 г.

С отказом истица не согласна, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку «Пансионат с лечением «<...>» выполнял круглогодично функции по лечению и оздоровлению больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, фактически работал как санаторий. Работа в должности врача санатория для больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата включается в стаж для досрочной пенсии. Полагает, что период работы в указанном учреждении подлежит включению в стаж для досрочной пенсии в льготном порядке как год работы за один год 3 месяца, поскольку пансионат располагался в сельской местности.

На основании изложенного, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, Захарова Е.А. просила суд признать незаконным решение ответчика, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 20.07.2010 года, обязать ответчика включить в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости в льготном порядке как год работы за один год 3 месяца период работы с 15.10.2001 г. по 24.03.2003 г. в должности врача-невропатолога МУП «Пансионат с лечением «<...>»; в календарном исчислении: курсы повышения квалификации с 29.04.2005 г. по 23.06.2005 г.; учебные отпуска с 07.06.1981 г. по 26.06.1981 г., с 11.01.1982 г. по 15.01.1982 г., с 18.06.1982 г. по ДД.ММ.ГГГГr">27.06.1982 г., с ДД.ММ.ГГГГr">12.06.1983 г. по 26.06.1983 г., отпуск по уходу за ребенком с 14.03.1992 года по 06.10.1992 года, зачесть в льготном исчислении период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Городецкому району исковые требования Захаровой Е.А. не признала.

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 15 декабря 2010 года с учетом определения суда от 30 марта 2011 года об исправлении описки исковые требования удовлетворены – решение ГУ УПФ РФ по Городецкому району об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии №914 от 09.09.2010 года признано незаконным, за Захаровой Е.А. признано право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 20.07.2010 года.

На ГУ УПФ РФ по Городецкому району возложена обязанность включить в стаж Захаровой Е.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном порядке как год работы за 1 год и 3 месяца период работы с 15.10.2001 года по 10.11.2002 года в должности врача-невропатолога МУП «Пансионат с лечением «<...>», в календарном исчислении – курсы повышения квалификации с 29.04.2005 года по 23.06.2005 года, учебные отпуска с 07.06.1981 года по 26.06.1981 года, с 11.01.1982 года по 15.01.1982 года, с 18.06.1982 года по 27.06.1982 года, с 12.06.1983 года по 26.06.1983 года, период с 14.03.1992 года по 05.11.1992 года в льготном исчислении как год работы за 1 год и 3 месяца.

С ГУ УПФ РФ по Городецкому району в пользу Захаровой Елены Анатольевны взысканы расходы по госпошлине в сумме 200 рублей.

В кассационной жалобе начальника ГУ УПФ РФ по Городецкому району Морозова А.М. поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции дано аргументированное суждение относительно включения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 29.04.2005 года по 23.06.2005 года, учебные отпуска с 07.06.1981 года по 26.06.1981 года, с 11.01.1982 года по 15.01.1982 года, с 18.06.1982 года по 27.06.1982 года, с 12.06.1983 года по 26.06.1983 года.

Основываясь на Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г., ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 ТК РФ, а также учитывая, что прохождение указанных курсов было необходимо для подтверждения квалификации и неразрывно связано с осуществлением истицей врачебной деятельности, ей выплачивалась заработная плата, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем доводы кассатора в указанной части подлежат отклонению как необоснованные и противоречащие нормам действующего законодательства.

Рассматривая исковые требования о включении в стаж периодов отпусков по уходу за ребенком, суд первой инстанции, со ссылкой на положения ст. 167 КЗоТ РСФСР, Закон РФ от 25.09.1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», ст. 256 ТК РФ, ст. 11 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 года, обоснованно пришел к выводу о том, что отпуск по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет, также подлежит зачету в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за год работы.

Данный вывод суда первой инстанции также согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в соответствии с которым при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, ребенок у истицы родился 13.09.1990 года, с 08.11.1990 года по 13.03.1992 года истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Указанный период ответчиком учтен в календарном исчислении. В период с 14.03.1992 года по 08.10.1993 года истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Данный период ответчиком в стаж не включен.

Поскольку работа истицы в должности врача-хирурга поликлиники Д. Константиновской ЦРБ засчитана в специальный стаж работы в льготном исчислении, отпуск по уходу за ребенком имел место до 06.10.1992 года, то в таком же исчислении засчитываются и приходящиеся на этот период отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Согласно дополнительному исковому заявлению, принятого в производству определением суда от 09.11.2010 года, Захарова Е.А. просила суд зачесть в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию отпуск по уходу за ребенком с 14.03.1992 года по 06.10.1992 года, зачесть в льготном исчислении период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет (л.д. 59).

Таким образом, судом первой инстанции дано аргументированное суждение относительно включения отпуска по уходу за ребенком в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, в льготном исчислении.

Вместе с тем, при изложении резолютивной части решения (с учетом определения суда об исправлении описки от 30.03.2011 года), при указании спорного периода судом допущена ошибка, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным изменить решение суда в части обязания ГУ УПФ РФ по Городецкому району включить в стаж Захаровой Е.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как год работы за 1 год и 3 месяца период с 14.03.1992 года по 05.11.1992 года, изложив указанный абзац в следующей редакции: «Обязать ГУ УПФ РФ по Городецкому району включить в стаж Захаровой Е.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как год работы за 1 год и 3 месяца период с 13.09.1990 года по 05.10.1992 года».

Проверяя законность решения суда в части включения периода работы с 15.10.2001 года по 10.11.2002 год в должности врача-невропатолога в МУП «Пансионат с лечением «<...>» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции было допущено нарушение норм материального права, выразившиеся в следующем.

Удовлетворяя требования Захаровой Е.А. о включении спорного периода в специальный стаж, суд первой инстанции исходил из того, что действующее в указанный период законодательство позволяло зачесть работу в лечебном отделении муниципального учреждения в льготный стаж.

Однако, данный вывод сделан судом первой инстанции без учета следующих обстоятельств.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», пенсия по старости назначается ранее достигнутого возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности необходимо руководствоваться: в отношении периодов, имевших место с 01.11.1999 года по 12.11.2002 года – Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066; в отношении периодов, имевших место после 12.11.2002 г. – Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года.

Как следует из материалов дела, спорный период работы истицы регулируется как Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года, так и Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.

Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно п. 1 Правил, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее именуется - Список), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

В силу п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, ни ранее действовавшие Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года, ни действующие Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, не предусматривали для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, работу в МУП «Пансионат с лечением», в связи с чем вывод суда о том, что осуществление деятельности в лечебном отделении муниципального учреждения подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, является необоснованным.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм права, решение суда в части включения Захаровой Е.А. периода работы с 15.10.2001 года по 10.11.2002 года в должности врача-невропатолога МУП «Пансионат с лечением «<...>» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может быть признано законным и в силу ст. ст. 362-363 ГПК РФ подлежит отмене.

Учитывая, что у Захаровой Е.А на день обращения в ГУ УПФ РФ по Городецкому району по вопросу назначения льготной пенсии, медицинский стаж составляет менее 30 лет, оснований для удовлетворения требований истца о признании за Захаровой Е.А. права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 20.07.2010 года не имеется, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены на основании имеющихся доказательств (абз.4 ст.361 ГПК РФ), суд кассационной инстанции, полагая необходимым отменить решение суда в силу приведенных выше нарушений норм материального права, допущенных судом первой инстанции, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении требований о включении периода работы в специальный трудовой стаж и признании за Захаровой Е.А. права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 20.07.2010 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 15 декабря 2010 года в части обязания ГУ УПФ РФ по Городецкому району включить в стаж Захаровой Е.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном порядке как год работы за 1 год и 3 месяца период работы с 15.10.2001 года по 10.11.2002 года в должности врача-невропатолога МУП «Пансионат с лечением «<...>» и признании за Захаровой Е.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 20.07.2010 года, отменить, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Захаровой Е.А. о включении период работы с 15.10.2001 года по 10.11.2002 года в должности врача-невропатолога МУП «Пансионат с лечением «<...>» в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном порядке как год работы за 1 год и 3 месяца, признания за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 20.07.2010 года, отказать.

Решение суда в части обязания ГУ УПФ РФ по Городецкому району включить в стаж Захаровой Е.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как год работы за 1 год и 3 месяца период с 14.03.1992 года по 05.11.1992 года изменить, изложить указанный абзац в следующей редакции: «Обязать ГУ УПФ РФ по Городецкому району включить в стаж Захаровой Е.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как год работы за 1 год и 3 месяца период с 13.09.1990 года по 06.10.1992 года».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: